НЕ В УЩЕРБ ЦЕЛОСТНОСТИ

В Виль­ню­се за­вер­шил­ся сам­мит "Во­с­точ­но­го парт­нер­ства", рас­ста­вив­ший точ­ки над "i" в во­про­се о том, на­сколь­ко ис­крен­на каж­дая из ше­с­ти пост­со­вет­ских стран, ко­то­рые до­б­ро­воль­но ста­ли уча­ст­ни­ка­ми этой про­грам­мы. Ка­ко­вы пер­спек­ти­вы ев­ро­ин­те­г­ра­ции Азер­бай­джа­на? На­сколь­ко не­раз­ре­ши­мым яв­ля­ет­ся кон­фликт прин­ци­па тер­ри­то­ри­аль­ной це­ло­ст­но­с­ти и пра­ва на­ций на са­мо­о­п­ре­де­ле­ние в слу­чае с На­гор­ным Ка­ра­ба­хом? На эти во­про­сы от­ве­тил в бе­се­де с R+ На­та­ли­но РОНЦИТТИ, по­чет­ный про­фес­сор меж­ду­на­род­но­го пра­ва рим­ско­го Уни­вер­си­те­та Лу­исс-Гви­до Кар­ли.

- У стран Юж­но­го Кав­ка­за до­воль­но раз­лич­ный курс внеш­ней по­ли­ти­ки. Ка­кие пре­иму­ще­с­т­ва мо­жет дать внеш­няя по­ли­ти­ка, ори­ен­ти­ро­ван­ная на За­пад?

- Хо­лод­ная вой­на за­кон­чи­лась в кон­це 1980-х го­дов. Во­прос вы­бо­ра меж­ду дву­мя идео­ло­ги­я­ми уже не сто­ит. За­пад опи­ра­ет­ся на та­кие цен­но­с­ти, как де­мо­кра­тия и пра­ва че­ло­ве­ка, и эти цен­но­с­ти долж­ны на­прав­лять по­ли­ти­ку го­су­дарств, в том чис­ле ре­с­пуб­лик на Юж­ном Кав­ка­зе. Две из них свя­за­ны с НАТО по­сред­ством про­грам­мы "Парт­нер­ство ра­ди ми­ра", а Гру­зия к то­му же стре­мит­ся стать чле­ном Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­с­ко­го аль­ян­са.

Внеш­няя по­ли­ти­ка в со­от­вет­ствии с прин­ци­па­ми ОБСЕ яв­ля­ет­ся сво­бод­ным вы­бо­ром го­су­дарств. Дру­гим важ­ным фак­то­ром яв­ля­ют­ся Ев­ро­пей­ский со­юз и его по­ли­ти­ка со­сед­ства, воз­мож­ность за­клю­че­ния со­гла­ше­ния об ас­со­ци­а­ции.

- Оче­вид­но, что Юж­ный Кав­каз вхо­дит в зо­ну стра­те­ги­че­с­ко­го ин­те­ре­са За­па­да в свя­зи с его важ­ным гео­гра­фи­че­с­ким рас­по­ло­же­ни­ем, энер­ге­ти­че­с­ки­ми за­па­са­ми и др. Как бы вы оце­ни­ли по­ли­ти­ку ЕС в ре­ги­о­не?

- Как по­ка­за­ли ито­ги Виль­нюс­ско­го сам­ми­та, от­но­ше­ния меж­ду ЕС и стра­на­ми Юж­но­го Кав­ка­за, в ча­ст­но­с­ти Азер­бай­джа­ном, ак­тив­но раз­ви­ва­ют­ся. Дру­гим важ­ным фак­то­ром яв­ля­ет­ся раз­ви­тие Транс­ад­ри­а­ти­че­с­ко­го га­зо­про­во­да, ко­то­рый ук­ре­пит от­но­ше­ния Азер­бай­джа­на с За­па­дом и, в ча­ст­но­с­ти, с Ита­ли­ей.

- Не­ко­то­рые счи­та­ют, что не­ре­шен­ность до сих пор проб­ле­мы На­гор­но­го Ка­ра­ба­ха свя­за­на с кон­флик­том вза­имо­ис­клю­ча­ю­щих прин­ци­пов тер­ри­то­ри­аль­ной це­ло­ст­но­с­ти и са­мо­о­п­ре­де­ле­ния на­ро­дов. Так или ина­че, мо­жет ли са­мо­о­п­ре­де­ле­ние быть оп­рав­да­но, ес­ли оно ре­а­ли­зу­ет­ся пос­ле во­ен­ной ок­ку­па­ции тер­ри­то­рии, мас­со­вых убийств и эт­ни­че­с­ких чи­с­ток? Что вы ду­ма­е­те о пер­спек­ти­ве уре­гу­ли­ро­ва­ния ка­ра­бах­ской проб­ле­мы?

- Оба прин­ци­па - са­мо­о­п­ре­де­ле­ние и тер­ри­то­ри­аль­ная це­ло­ст­ность го­су­дарств - важ­ны, и за­кон пред­ос­тав­ля­ет пу­ти их со­вме­ще­ния. Мы долж­ны быть ос­то­рож­ны в пра­виль­ном по­ни­ма­нии прин­ци­па са­мо­о­п­ре­де­ле­ния, ко­то­рый от­но­сит­ся к на­ро­дам, а не к мень­шин­ствам. Са­мо­о­п­ре­де­ле­ние не мо­жет быть ис­поль­зо­ва­но для со­вер­ше­ния меж­ду­на­род­ных пре­ступ­ле­ний. Ка­ра­бах­ский во­прос яв­ля­ет­ся во­про­сом мень­шинств, а не са­мо­о­п­ре­де­ле­ния на­ро­дов.

- Кста­ти го­во­ря, Ита­лия не по­на­слыш­ке зна­ко­ма с проб­ле­мой обес­пе­че­ния прав на­ци­о­наль­ных мень­шинств. Я имею в ви­ду ак­ту­аль­ную не­ко­г­да проб­ле­му гер­ма­но­я­зыч­но­го боль­шин­ства в ав­то­ном­ном ре­ги­о­не Юж­ный Ти­роль (Аль­то-Ади­дже) на се­ве­ре Ита­лии. Мо­дель са­мо­у­п­рав­ле­ния Юж­но­го Ти­ро­ля, на мой взгляд, яв­ля­ет­ся хо­ро­шим при­ме­ром удов­лет­во­ре­ния ча­я­ний на­ци­о­наль­ных мень­шинств без на­ру­ше­ния тер­ри­то­ри­аль­ной це­ло­ст­но­с­ти го­су­дар­ства. Мо­жет ли эта мо­дель быть при­ме­ни­ма в слу­чае с Нагорным Карабахом?

- Юж­ный Ти­роль (Аль­то-Ади­дже) яв­ля­ет­ся хо­ро­шим при­ме­ром от­но­ше­ния к мень­шин­ствам. Мень­шин­ства не мо­гут пре­тен­до­вать на не­за­ви­си­мость и ста­вить под уг­ро­зу тер­ри­то­ри­аль­ную це­ло­ст­ность го­су­дарств. Мо­дель Юж­но­го Ти­ро­ля бы­ла одо­б­ре­на, хо­тя и не­яв­но, по­сред­ством Ко­пен­га­ген­ско­го за­се­да­ния ОБСЕ по де­лам на­ци­о­наль­ных мень­шинств. Ра­моч­ная кон­вен­ция по де­лам на­ци­о­наль­ных мень­шинств, раз­ра­бо­тан­ная под эги­дой Со­ве­та Ев­ро­пы, яв­ля­ет­ся еще од­ним ин­стру­мен­том, ко­то­рый сле­ду­ет при­нять во вни­ма­ние.

 - Меж­ду тем у меж­ду­на­род­но­го со­об­ще­ства нет еди­ных под­хо­дов к ре­ше­нию по­доб­ных проб­лем, что мы в не­дав­нем про­шлом ви­де­ли на при­ме­рах Ко­со­во, Аб­ха­зии, Юж­ной Осе­тии. Не яв­ля­ет­ся ли та­кая прак­ти­ка од­но­сто­рон­них при­зна­ний не­за­ви­си­мо­с­ти от­дель­ных ре­ги­о­нов гу­би­тель­ной для всей си­с­те­мы меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний? 

- Каж­дый слу­чай име­ет свою ис­то­рию и свой соб­ствен­ный путь уре­гу­ли­ро­ва­ния с уча­с­ти­ем за­ин­те­ре­со­ван­ных стран. Меж­ду­на­род­ное пра­во, прин­ци­пы ООН и ОБСЕ пред­ос­тав­ля­ют сред­ства и пу­ти для мир­но­го ре­ше­ния всех меж­ду­на­род­ных спо­ров. Меж­ду­на­род­ное при­зна­ние яв­ля­ет­ся хо­ро­шим ин­стру­мен­том для вы­ра­же­ния под­держ­ки со сто­ро­ны меж­ду­на­род­но­го со­об­ще­ства. От­сут­ствие при­зна­ния мо­жет яв­лять­ся до­ка­за­тель­ст­вом то­го, что дан­ный субъ­ект не яв­ля­ет­ся не­за­ви­си­мым в меж­ду­на­род­ном пра­ве.

РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ДЕЛАМ НАЦМЕНЬШИНСТВ

Рамочная конвенция Совета Европы была подписана 1 февраля 1995 года и вступила в силу тремя годами позже. Значимость документа в том, что он стал первым юридически обязывающим инструментом, посвященным защите прав меньшинств вообще. Согласно конвенции запрещается любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, и поощряется полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения.

РЕШЕНИЕ КОНФЛИКТА В ЮЖНОМ ТИРОЛЕ 

Южный Тироль (Alto Adige - ит., Sudtirol - нем.) - немецкоговорящая провинция, расположенная на самом севере Италии. Является частью региона Трентино - Альто-Адидже/Зюдтироль, который также является автономным. Площадь - 7400 кв. км, население - более 500 000 жителей. Столица - Больцано (Боцен). 

Большинство жителей говорят на австро-баварском диалекте немецкого языка, около четверти - на итальянском, небольшая часть населения - на ладинском.  

На протяжении веков Тироль был яблоком раздора между австрийскими Габсбургами и баварскими Виттельсбахами. В начале XIX века Тироль вошел в состав Австрийской империи, а после первой мировой войны отошел к Италии. Мирный договор 1947 года подтвердил границу Италии с Австрией по состоянию на 1919 год. Немецкоязычному меньшинству Южного Тироля гарантировалось полное равенство прав с италоязычным населением. Был создан автономный регион Трентино - Альто-Адидже/Зюдтироль, в котором Южный Тироль является северной провинцией Больцано (Боцен) (вторая, преимущественно италоговорящая, южная провинция - Трентино). Однако Австрия продолжала заявлять, что немецкоязычное меньшинство подвергается в Италии дискриминации. Италия, в свою очередь, обвиняла Австрию в поддержке пангерманских и пронацистских сил, а также в пособничестве террористам, совершавшим свои акции в Южном Тироле на всем протяжении 1960-х годов. В конце 1969 года Италия и Австрия достигли соглашения, по которому "регион получал права расширенной автономии, возрастало влияние тирольцев на национальную политику в провинции, немецкий язык получал соответствующий статус, признавалось немецкое название территории - Южный Тироль". Окончательно вопрос Южного Тироля был урегулирован в 1992 году. В 1992 году австрийские власти объявили о прекращении противоречий с Италией по вопросу Южного Тироля. В 2001 году он получил статус отдельной немецкоговорящей провинции, расположенной на севере Италии. Согласно статуту региона Трентино - Альто-Адидже/Зюдтироль, правительство гарантирует сохранность культурных и языковых различий отдельных этнических групп. Также был образован региональный парламент, в который входят 70 выборных депутатов. Парламент обладает не только законодательной властью на региональном уровне, но также избирает президента, двух вице-президентов и министров автономии, при этом в течение срока полномочий избранного парламента пост президента региона попеременно должны занимать представители немецкой и итальянской общин.