ПЕРЕЗАГРУЗКА ПО-БРИТАНСКИ

За более чем двухмесячное нахождение нынешнего лейбористского кабинета Великобритании у власти начинают, пусть и в общих чертах, прорисовываться контуры новой британской внешней политики. 

Как известно, в начале июля Лейбористская партия одержала убедительную победу на выборах и впервые за 14 лет сформировала правительство. Оно активно взялось за различные сферы внутренней и внешней политики своей страны, изменяя приоритеты и формируя отличные от прежних властей подходы - начиная с обороны и заканчивая лицензированием нефтегазовой сферы.

Новый британский премьер Кир Стармер также заявил, что хочет перезагрузить отношения Великобритании с Европейским союзом и улучшить соглашение о Brexit, достигнутое его предшественниками.

Однако после почти десятилетия напряженных переговоров добиться уступок на этом фронте может оказаться сложнее, чем ожидалось.

Когда желания и возможности не совсем совпадают

Правительство Стармера стремится построить более тесные отношения с Брюсселем в таких областях, как торговля, образование, разработка новых технологий и безопасность. Среди соглашений, которые оно хотело бы заключить с ЕС, пакт о безопасности - причем обе стороны демонстрируют единство подходов в этой сфере.

Еще одна вероятная сделка касается образования и мобильности молодежи. Например, включение Великобритании в программу блока Erasmus Study Abroad, которая предлагает студентам университетов возможность учиться или проходить стажировку за рубежом в стране-партнере.

Вместе с тем есть направления, где ожидать легкой перезагрузки не приходится. Так, миграция стала главной политической проблемой в Европе. В то время как Великобритания хочет заключить соглашение об ужесточении правил судоходства в Ла-Манше, ограничивающем использование нелегальными мигрантами малых судов, в ЕС, похоже, не проявляют особого интереса к подобной сделке.

Между тем число беженцев и мигрантов, нелегально проникающих в Великобританию через Ла-Манш, в последние годы существенно возросло. Причем с 2018 года их стало прибывать больше на небольших судах.

Что касается наиболее болезненного вопроса - торговли, то правительство Стармера хочет облегчить таможенный контроль на границах Европы и привести некоторые стандарты Великобритании в соответствие с нормами ЕС, надеясь на заключение нового и лучшего торгового соглашения.

Однако Брюссель пока не проявляет желания возвращаться к очередному раунду длительных переговоров. Европейские чиновники ясно дали понять, что Лондону следует сосредоточиться на реализации уже заключенных соглашений, прежде чем добиваться новых. Попытки же Стармера заручиться поддержкой у таких еврограндов, как Германия и Франция, не принесли очевидных результатов. 

Чтобы превратить благие намерения в конкретные действия и долгосрочные изменения, могут потребоваться месяцы осторожной дипломатии с европейскими политиками, которые все еще не оправились от многолетних напряженных переговоров о Brexit.

Безопасность на первом месте

Что касается вооруженных сил страны, то одним из первых действий правительства после победы на всеобщих выборах стал запуск «коренного пересмотра» оборонной политики для подготовки к длительной международной напряженности. 

Чтобы добиться этой задачи, Стармер пообещал выделять 2,5% ВВП Великобритании на оборону и поддержку ядерного потенциала, несмотря на жесткие ограничения государственных расходов.

В своей первой зарубежной поездке в качестве премьер-министра он подтвердил «непоколебимую поддержку» Лондоном Организации Североатлантического договора (НАТО). Это произошло в условиях сокращения численности личного состава британской армии  с более чем 500 тыс. в начале 1980-х до чуть менее 140 тыс. ныне.

В январе глава ВМС США призвал Соединенное Королевство пересмотреть численность своих вооруженных сил, чтобы лучше реагировать на глобальные угрозы. Бывший министр обороны Великобритании Бен Уоллес тогда заявил, что вооруженные силы «опустошены» и «недофинансированы» более десятилетия.

Новый же министр военного ведомства Джон Хили сообщил парламенту, что он полностью осознает масштаб задачи, особенно с учетом продолжающихся войн и растущих глобальных угроз. «Мы знаем, что здесь тоже есть серьезные проблемы. Более низкое моральное состояние, ужасные условия проживания военных и система оборонных закупок, которую Комитет по государственным счетам назвал «разрушенной» и тратящей деньги налогоплательщиков», - сказал он. «Мы не можем решить все эти проблемы сразу, но мы полны решимости их исправить», - добавил Хилли.

Хотя представители оборонной промышленности, которая обеспечивает около 85 тыс. постоянных рабочих мест, приветствовали обязательство увеличить расходы на сектор, они подчеркнули необходимость более тесного сотрудничества с правительством.

Еще в своем предвыборном манифесте Лейбористская партия заявила, что «первой обязанностью правительства будет обеспечение безопасности нашей страны». Было сказано, что они будут добиваться «новых двусторонних соглашений и более тесного сотрудничества с партнерами по Объединенным экспедиционным силам (The UK Joint Expeditionary Force - JEF)». Речь идет о коалиции североевропейских стран, созданной по инициативе Великобритании в 2014 году. В соответствии с требованиями членства основной географический район, представляющий интерес для JEF, - регион Крайнего Севера, Северной Атлантики и Балтийского моря, где королевство стремится играть все более активную роль. 

Еще в феврале 2023 года Комитет по обороне сообщил, что «концентрация интересов Великобритании на Крайнем Севере (Арктика и части Северной Атлантики) и ее авангардная роль в рамках Объединенных экспедиционных сил заслуживают особой похвалы».

В настоящее время происходит дальнейшая институционализация формата за счет JEF Bank и JEF Digital, которые способствуют расширению и углублению сотрудничества. JEF Bank рассматривается в качестве специализированного инвестиционного банка для усиления оборонного потенциала или повышения уровня технологической оснащенности вооруженных сил стран-участниц. В то время как JEF Digital представляет собой платформу для усиления цифровой трансформации и модернизации технологий по защите сетевых данных, внедрения цифровых технологий для лучшей координации между вооруженными силами региональных участниц.   

Берлин и Париж как ключевые партнеры британской «перезагрузки»

Говоря о внешнеполитических приоритетах нового британского правительства, нельзя не отметить так называемую «политику перезагрузки» отношений Лондона с Евросоюзом. 

Когда в конце августа Кир Стармер посетил Берлин, чтобы обсудить перспективы заключения нового двустороннего договора о сотрудничестве, он заявил, что использует эту возможность для обмена мнениями относительно «более широкой перезагрузки» в отношениях Великобритании с Европой. Та же самая мотивация была и при посещении Стармером Парижа. 

По некоторым признакам Берлин и Париж не прочь ответить Лондону взаимностью. Так, на совместной пресс-конференции канцлер Германии Олаф Шольц, еще один представитель левоцентристских сил, выразил тревогу, что связи между его страной и Великобританией ослабли после Brexit. «Мы хотим ухватиться за эту протянутую руку», - заявил он. Стимулов, чтобы «ухватиться за руку» британского премьера, немало. Во-первых, Стармер, в отличие от своих предшественников, обладает устойчивой поддержкой парламентского большинства. Во-вторых, британский рынок по-прежнему привлекателен для европейских - в частности германских товаропроизводителей. И, в-третьих, Лондон все еще является частью европейской системы безопасности.

Все это дает его европейской группе коллег намного больше стимулов вкладываться в долгосрочное развитие взаимопонимания с лейбористами, чем с ушедшими предшественниками-консерваторами, которым в любом случае доверяли гораздо меньше. Многие в Европе полагают, что британский премьер искренне желает «переломить ситуацию с Brexit», и ЕС должен сделать то же самое. 

К тому же Лондон, Париж и Берлин объединяет страх перед ультраправыми партиями, набирающими популярность в этих странах. Желание остановить их также может выступать в качестве мотивирующего фактора для развития многостороннего диалога. 

Впрочем, рукопожатия перед камерами - это одно, а практические действия - совершенно другое. Опросы показывают неоднозначность мнений о решении выйти из ЕС. Между тем сам Кир Стармер не видит перспектив возвращения Великобритании в Евросоюз «при его жизни». Лейбористские лидеры обещают лишь уменьшить трения, «уничтожив ненужные барьеры в торговле». Они категорически исключают любые попытки по возвращению Великобритании в Таможенный союз ЕС и/или единый рынок. Неудачное соглашение о Brexit, согласованное Борисом Джонсоном, может быть пересмотрено лишь в 2025-26 годах. Потребуются огромные усилия и большое доверие, чтобы сломить сопротивление Брюсселя. С другой стороны, премьер-министр и его окружение, похоже, особенно нервничают по поводу присоединения к любым совместным соглашениям или схемам, которые подразумевают внесение вклада в пополнение бюджета ЕС. 

Что касается целей британского правительства в торговле с Европой, то  публично заявленные амбиции чрезвычайно скромны. Они включают ветеринарное соглашение о снижении барьеров в торговле продуктами питания, устранение препятствий для гастролирующих музыкантов и других деятелей искусства и взаимное признание профессиональной квалификации. Конечно, добиться «прорывных решений» в этих темах гораздо легче, но можно ли такой «прорыв» назвать «перезагрузкой» - большой вопрос.