«КОРОЛЕВА» И 26 ЕВРОКОМИССАРОВ

После месяца закулисных переговоров председатель исполнительного органа ЕС - Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен, которая была избрана на второй срок в июле, представила свою новую команду из 26 европейских комиссаров. 

Этот список оценили все наблюдатели, причем как ее критики, так и сторонники. Обе стороны назвали это «высшим пилотажем». Фон дер Ляйен сумела провести на ключевые посты не просто удобные для себя фигуры, но также сделать так, что многие из них теперь сильно зависят друг от друга. В такой сложной бюрократической системе, полной разных подотчетностей и дублированных обязанностей, никто (если у него есть способности и вдруг появились амбиции) не сможет выдвинуться слишком вперед. Даже у традиционных тяжеловесов не будет достаточного влияния, а неминуемые споры будет решать только сама «королева Урсула».

Неограниченный контроль

Она все замкнула на себе и больше не хочет, чтобы ей кто-то публично противоречил, как это делал Тьерри Бретон, комиссар по внутреннему рынку. Некоторые европейские СМИ охарактеризовали происходящее даже как «захват власти», который предоставит ей «неограниченный контроль» над политикой ЕС. В любом случае то, что провернула фон дер Ляйен, тем более удивительно, что при подборе кандидатов она должна была учитывать интересы стран, партийную принадлежность и пол кандидатов. 

Политическая группа председателя Еврокомиссии - правоцентристская Европейская народная партия (ЕНП) победила на выборах в июне, и команда комиссаров фон дер Ляйен, безусловно, отражает это. Четырнадцать из 27 комиссаров являются представителями ЕНП, включая саму госпожу председателя. В целом ЕК, которая должна работать до 2029 года, почти сбалансирована по половому признаку, а средний возраст снизился с 56 до 52 лет - эдакая смесь из конкретных ветеранов и новичков. Конечно, кто-то еще может из команды выбыть, ведь кандидаты для полноценного вступления в должность должны быть одобрены Европарламентом. Евродепутаты каждого будут допрашивать на предмет опыта и квалификации, а также припоминать все зарегистрированные за будущим комиссаром прошлые «грехи». Так, «спорными» кандидатами считаются Оливер Вархели (Венгрия), комиссар по вопросам здравоохранения и защиты животных (как минимум ему евродепутаты могут припомнить случай в 2023 году, когда он назвал их «идиотами»), Марта Кос (Словения), комиссар по вопросам расширения, Хаджа Лахбиб (Бельгия), комиссар по гуманитарной помощи, управлению кризисами и равенству, а также некоторые другие.

Члены Европейской комиссии получают портфели, аналогичные министрам или секретарям в национальных правительствах. Предполагается, что каждый комиссар, который отвечает за одну или несколько областей политики, в ходе своей работы должен исходить из общих интересов ЕС, а не конкретно своих стран. Но, конечно, на практике так бывает редко. Традиционные экономические и политические центры ЕС - Франция и Германия обычно добивались для себя самых влиятельных портфелей. Однако в этом году из-за сокрушительного поражения Эмманюэля Макрона на национальных выборах в июне и того, что у канцлера Германии Олафа Шольца также не слишком блестяще идут дела, все пошло не как всегда. И фон дер Ляйен этим сполна воспользовалась. 

Как известно, француз Тьерри Бретон, комиссар по внутреннему рынку, конфликтовал с председателем ЕК и даже фактически открыто выдвинул себя в качестве ее потенциальной замены. Как говорят, фон дер Ляйен позвонила президенту Франции Макрону и пообещала ему лучший портфель, если Бретон будет заменен. В результате бывший министр иностранных дел Франции Стефан Сежурне был номинирован на должность исполнительного вице-президента по процветанию и промышленной стратегии. При этом, как оказалось, он будет напрямую контролировать меньше ресурсов внутри комиссии. Хотя благодаря фон дер Ляйен у французского комиссара также появились новые полномочия (которые ранее входили в компетенцию комиссара по конкуренции, особенно в вопросах субсидий), ему все равно придется поделиться ими с комиссаром по конкуренции, испанкой Терезой Риберой. Что фактически означает больше полномочий для самой фон дер Ляйен, которая теперь будет улаживать неминуемые конфликты между комиссарами.

Для Азербайджана назначение Стефана Сежурне, который недавно показательно посещал Ереван, где говорил о готовности Парижа и дальше содействовать сближению Армении с Евросоюзом, а также развивать сотрудничество в оборонной сфере и стратегической инфраструктуре, важно, как новая должность француза повлияет на отношения Баку и Брюсселя. Стефан Сежурне до этого активно лоббировал интересы Армении как во Франции, так и в Европарламенте. Сможет ли он действовать в интересах всего ЕС, а не только Парижа, вопрос пока открытый.  

Испанка Тереза Рибера, бывший министр экологического перехода в своей стране, собрала огромный портфель, который дает ей контроль над политикой ЕС в области конкуренции, концепции нулевых выбросов и экономических преобразований. Это очень влиятельная должность, которая, к огорчению некоторых, оказалась в руках у испанского социалиста. При этом отмечается огромный опыт Риберы, которая выступала посредником в сделках с профсоюзами и промышленностью по поэтапному отказу от угля и атомной энергетики, возглавляла дискуссии о реализации «зеленой» повестки дня ЕС. Кроме того, на климатических саммитах ООН она часто выступала одним из самых важных экспертов и посредником в трудных переговорах. Теперь прогнозируется, что Рибера может усилить репрессии против Big Tech (группа технологических компаний). Однако и она должна будет делить власть со своими коллегами. 

Неожиданные перестановки

Примечательно, что во «второй Комиссии» фон дер Ляйен Таллинн и Рига заполучили ключевые портфели. Кая Каллас (первая женщина, ставшая премьер-министром Эстонии) станет новым главой внешнеполитического ведомства, придя на смену Жозепу Боррелю. Каллас известна своей резкой антироссийской риторикой. При этом последний муж Каи Каллас ведет бизнес в России, и это стало одной из причин, по которой премьер покинула свое кресло, после чего ушла на повышение в органы власти ЕС. У наблюдателей нет единого мнения, будет ли Каллас всерьез претендовать на роль второго человека в объединенной Европе или просто станет, что называется, «говорящей головой». 

Андрюс Кубилюс из Литвы - первый в истории комиссар по обороне (недавно созданный департамент для поддержки и лучшей интеграции усилий стран-членов в области вооружений) и космосу. Он будет подчиняться комиссару Финляндии, исполнительному вице-президенту по технологиям, суверенитету, безопасности и демократии Хенне Вирккунен. Валдис Домбровскис из Латвии, ветеран комиссии, обеспечил себе портфель комиссара экономики и повышения производительности, внедрения инноваций и упрощения. 

Между тем юг Европы получает ключевые экономические портфели. Италии (Раффаэле Фитто - член крайне правой партии «Братья Италии») доверили фонд сплочения ЕС и реформы, Португалии (Мария Луиш Альбукерке) - финансовые услуги, а Тереза Рибера, как уже говорилось, получит контроль над мощными инструментами ЕС по обеспечению конкуренции. 

Можно отметить также кандидата от Финляндии Хенну Вирккунен, о которой уже упоминалось, Магнуса Бруннера из правоцентристской Австрийской народной партии - он претендует на портфель министра внутренних дел и миграции. Впервые в составе новой Комиссии ЕС будет комиссар по Средиземноморью, который также займется миграцией и будет отвечать за расширенное южное соседство ЕС. На этот пост назначается хорватский политик Дубравка Суйца. 

«Разделяй и властвуй»

В целом расклад таков. Председатель Еврокомиссии решила действовать по старинке: «разделяй и властвуй» - и, похоже, не ошиблась. С другой стороны, как отмечают практически все западные СМИ, Еврокомиссия получает все больше уверенности в себе и все больше реальных полномочий. Это еще один шаг перевода управления в ЕС на наднациональный уровень, сосредоточенный на двенадцатом этаже здания Берлеймонт в Брюсселе, где находится штаб-квартира Комиссии ЕС. Теперь остается проверить функциональность новой команды. В ближайшее время основные вопросы, которые будут занимать Брюссель, - это экономика, климат, война в Украине, миграция, сельское хозяйство, преодоление отставания в конкурентоспособности блока, наращивание мощностей военного производства, обеспечение справедливого перехода к «зеленой» энергетике. Ожидается, что новый состав Комиссии ЕС приступит к работе к концу года, а это также значит, что одной из ее первых задач станет адаптация к итогам президентских выборов в США в ноябре.