ПРОРЫВНОЙ COP29

23 ноября в Баку завершила работу 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР29), которая была одной из топовых новостей мира. В одной небольшой южной столице собрались 76 тыс. участников из 196 стран мира, приехали более 80 лидеров государств и правительств для обсуждения одной из животрепещущих тем планеты - климатического изменения. И самое главное - смогли принять важные решения по многим проблемным целям. Согласно итоговому соглашению, в Баку удалось договориться, что к 2035 году ежегодное климатическое финансирование для развивающихся стран будет составлять не менее $300 млрд, что втрое превышает предыдущее достижение в $100 млрд. Бакинская финансовая цель, демонстрируя существенный рост, ставит новую глобальную задачу, в рамках которой к 2035 году развивающимся странам будет направлено $1,3 трлн климатического финансирования. 

Ряд важных решений

На заключительном пленарном заседании конференции после долгих прений была полностью одобрена ст.6 Парижского соглашения. Фактически это означает завершение десятилетних переговоров о высокоинтегрированных углеродных рынках. Данный вопрос был одним из главных приоритетов азербайджанского Председательства COP29, которое привело стороны к такому важному достижению посредством интенсивных двусторонних технических и политических переговоров. Эта стратегия помогла положить конец многолетнему тупику и завершить последний важный пункт Парижского соглашения. 

Ст.6 предусматривает создание надежных и прозрачных углеродных рынков для стран, сотрудничающих в достижении климатических целей. Ожидается, что это трансграничное сотрудничество снизит стоимость национальных климатических планов (NDC) реализующих стран до $250 млрд в год. Председательство COP29 поощряет реинвестирование этих средств в более масштабные климатические амбиции. Следующее поколение NDC, которое будет представлено в феврале, имеет решающее значение для надежд мира по достижению цели в 1,5°C. Ст.6 соглашения, касающаяся одной из самых сложных и технически запутанных проблем климатической дипломатии, включает в себя вывод из эксплуатации угольных заводов, строительство ветряных станций и посадку лесов. Это означает новую волну инвестиций в развивающийся мир. Единогласное решение по ст.6 сыграет важную роль в обеспечении целостности окружающей среды. Это решение раскроет огромный потенциал для увеличения глобальных инвестиций в климат путем обеспечения прозрачности и устойчивости углеродных рынков посредством реального, постепенного, поддающихся проверке и измерению сокращения и ликвидации выбросов. 

На пленарном заседании было принято историческое решение обеспечить полное введение в действие Фонда для возмещения потерь и ущерба, которого c нетерпением ждали развивающиеся государства, включая малые островные, наименее развитые и африканские страны. Это соответствует приоритету, установленному Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым для решения проблем, вызванных воздействием изменения климата на малые островные государства в рамках председательства COP29.

Создание Фонда для возмещения потерь и ущерба (Loss and Damage Fund) было согласовано на COP27, состоявшейся в Египте. Его целью является оказание финансовой помощи странам, наиболее уязвимым к воздействию изменения климата. На COP28 в Дубае было принято решение о начале деятельности фонда. Отмечается, что Председательство COP29 предприняло значительные шаги для обеспечения функционирования фонда, тесно сотрудничая с его правлением и Всемирным банком. В сентябре 2024 года на третьем заседании правления фонда, состоявшемся в Баку, были приняты важные меры для начала его деятельности, включая назначение исполнительного директора. В рамках COP29 было подписано несколько соглашений, связанных с Фондом для возмещения потерь и ущерба. Это подписанные правлением фонда и Всемирным банком «Соглашение о доверительном управлении» и «Соглашение о размещении Секретариата», а также «Соглашение о принимающей стране» между правлением фонда и принимающей страной - Филиппинами. В настоящее время общая сумма обещанной финансовой поддержки фонду превышает $730 млн. Благодаря этим достижениям Фонд для возмещения потерь и ущерба сможет с 2025 года начать финансирование проектов. И это очередной успех Председательства Азербайджана в COP29.

На пленарном заседании также было принято решение оказать финансовую и техническую поддержку развивающимся странам в области наращивания потенциала и подготовки двухгодичных отчетов о прозрачности в соответствии со ст.13 Парижского соглашения. Резолюция включает в себя реализацию Расширенной системы прозрачности, установленной ст.13 Парижского соглашения, включая финансовую и техническую поддержку для подготовки двухгодичных отчетов о прозрачности развивающимися странами.

В документ также включена Бакинская глобальная платформа прозрачности климата - инициатива Председательства COP29. В этом решении государствами-участниками приветствуются действия Председательства COP29 в области прозрачности климата, включая организацию ряда форумов и тренингов по наращиванию потенциала, посвященных прозрачности климата, создание Бакинской глобальной платформы прозрачности климата, являющейся основным наследием COP29 в этой области.

На пленарном заседании был утвержден и ряд других документов. В том числе «Гендерные вопросы и изменение климата», «Глобальная адаптационная цель», «Амбиции Шарм-эль-Шейха по смягчению последствий и рабочая программа по реализации». 

По итогам COP29 была создана Бакинская дорожная карта адаптации по документу «Глобальная адаптационная цель». Кроме того, в рамках предстоящих сессий СОР будет проведен Бакинский диалог высокого уровня по адаптации. Это обеспечит ежегодное обсуждение данного вопроса на всех СОР в интересах развивающихся стран.

Как основной результат

Как главное достижение COP29 можно рассматривать согласование Бакинской финансовой цели (BFG) - нового обязательства по ежегодному обеспечению развивающихся стран $1,3 млрд климатического финансирования. Успех в реализации главного приоритета Председательства COP29 в лице Азербайджана связан со значительным увеличением объема финансирования по сравнению с предыдущей целью в размере $100 млрд, что откроет путь для нового потока глобальных инвестиций.

Основная задача Бакинской финансовой цели состоит в том, чтобы взять на себя инициативу по мобилизации не менее $300 млрд ежегодно для развивающихся стран к 2035 году. Это является результатом 48-часовой интенсивной дипломатии, проведенной Председательством COP29. Особое внимание уделено поддержке наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, а также положениям о доступности и прозрачности.

Кроме того, COP29 положила конец десятилетнему ожиданию завершения переговоров по ст.6 Парижского соглашения о создании углеродных рынков с высокими требованиями по безопасности под эгидой ООН. К 2050 году объем финансовых потоков из углеродных рынков, соответствующих требованиям, может достичь $1 трлн в год. Этот объем способен также сократить расходы на реализацию национальных климатических планов на $250 млрд в год. В целом Бакинская финансовая цель и ст.6 навсегда изменят глобальную архитектуру финансирования климата, перенаправив инвестиции в развивающиеся страны.

Бакинская финансовая цель является основной составляющей пакета соглашений, обеспечивающих прогресс по всем направлениям деятельности в области климата. Не допустив какого-либо отставания в первичных результатах Глобального взгляда, СОР29 также удалось добиться запуска Фонда для возмещения потерь и ущерба, который будет готов к распределению финансовых средств в 2025 году.

Эти прорывы стали результатом многомесячной интенсивной дипломатической работы Председательства Азербайджана по решению некоторых из самых сложных и противоречивых задач в области многосторонних климатических действий. Они знаменуют собой критический шаг в консолидации средств на пути к обеспечению уровня в 1,5°C.

COP29 - наилучшая возможная сделка

Президент COP29, министр экологии и природных ресурсов Азербайджана Мухтар Бабаев по итогам работы конференции заявил, что Бакинская финансовая цель - это наилучшая возможная сделка, которой сторонам удалось достичь: «В год геополитической разобщенности люди сомневались в том, что Азербайджан сможет добиться результатов. Они сомневались, что все смогут договориться. Они ошиблись по обоим пунктам». По его утверждению, предстоящие годы будут нелегкими: «Наука показывает, что проблемы будут только расти. Наша способность работать вместе будет проверена на прочность. Бакинский прорыв поможет нам пережить грядущие бури».

Президент Азербайджана Ильхам Алиев считает «бакинский прорыв» триумфом многостороннего подхода. По его словам, COP29 является поворотным пунктом в климатической дипломатии, «и я верю, что это наследие положительно повлияет на будущие глобальные действия по климату».

«Азербайджан сделал все необходимое для беспрепятственной и эффективной работы COP29. Без преувеличения, Бакинское заседание климатического саммита войдет в историю как одна из величайших конференций COP.

Особую гордость для нас представляют оценки всех гостей по поводу прекрасной организации COP29, на которой присутствовали 80 глав государств и правительств и более 76 тысяч зарегистрированных участников.

Несмотря на широкомасштабную и организованную кампанию шантажа и клеветы, Азербайджану удалось добиться исторических результатов на переговорах по климату.

Руководствуясь лозунгом «Солидарность во имя зеленого мира», Азербайджан выступал в качестве честного посредника и использовал все возможности для беспристрастного содействия переговорам. На протяжении всего процесса мы призывали к достижению результата, учитывающего потребности развивающихся стран, в частности малых островных развивающихся и наименее развитых государств, поскольку они несут основное бремя климатических изменений и сталкиваются с экзистенциальной угрозой», - говорится в заявлении Ильхама Алиева по итогам COP29.

По мнению генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, соглашение, достигнутое на СОР29, закладывает основу для будущих шагов в борьбе с изменением климата. «Достигнутое на СОР29 соглашение жизненно важно для поддержания цели сохранения глобального потепления на уровне 1,5° C. Страны справились с задачей. Я надеялся на более амбициозные результаты в финансировании и смягчении последствий, но это соглашение дает прочную основу для будущих действий», - сказал он.

А исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Саймон Стил отметил, что на COP29 приняты важные решения, однако предстоит еще многое сделать. Он сообщил, что было достигнуто соглашение о трехкратном увеличении цели климатического финансирования, что важно для поддержки тех, кто больше всего подвержен последствиям изменения климата. Стил приветствовал принятое на COP29 соглашение о глобальном углеродном рынке после почти 10 лет напряженной работы. «Эта новая финансовая цель является «страховым полисом» для человечества на фоне ухудшающихся последствий изменения климата, затрагивающих все страны. Но, как и любая другая страховка, она работает только в том случае, если взносы выплачиваются полностью и в срок. Обещания должны быть выполнены, чтобы защитить миллиарды жизней», - добавил он. 

Безусловно, решения, принятые на COP29, имеют критически важное значение для будущего человечества и вновь подчеркнули лидерские качества и международный авторитет Азербайджана. Баку блестяще справился с организацией крупномасштабного события, объединил все усилия для успешного прохождения конференции, продемонстрировав высокий уровень организаторского мастерства. Именно поэтому по итогам работы саммита была принята резолюция об официальном объявлении Азербайджану благодарности за высокий уровень организации COP29.