КАСПИЙ БЛИЗОК К ОБРЕТЕНИЮ СТАТУСА?

В Москве 22 апреля прошла конференция министров иностранных дел пяти прикаспийских государств. В ней приняли участие: от Азербайджана - Эльмар Мамедъяров, России - Сергей Лавров, Казахстана - Эрлан Идрисов, Туркменистана - Рашид Мередов, Ирана - Мохаммад Джавад Зариф. Целью данного мероприятия стала подготовка к IV Каспийскому саммиту на уровне президентов, который должен состояться в Астрахани. 

На предыдущем III саммите, который проходил в Баку в ноябре 2010 года, было принято важное Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. Там же с целью выйти на согласованный статус Каспия были даны ряд поручений Комиссии спецпредставителей в лице заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств. В результате осуществленного ими интенсивного диалога уже готовы к подписанию Соглашение о сотрудничестве в сфере гидрометеорологии, а также Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на Каспийском море. Приближается к завершению работа над Соглашением о сохранении и рациональном использовании биологических ресурсов.

На пресс-конференции, состоявшейся по итогам встречи, глава МИД России Сергей Лавров, дав ей в целом позитивную оценку, заявил: "Мы рассмотрели ход работы над Конвенцией о правовом статусе Каспия и констатировали существенный прогресс, в том числе достигнутый на наших сегодняшних переговорах". Со слов российского министра, хотя Конвенция о правовом статусе Каспия не будет готова к намеченному на осень текущего года саммиту в Астрахани, но удалось согласовать значительное количество принципов, которые лягут в основу будущего соглашения. Целый ряд документов, которые планируется вынести на рассмотрение лидеров прикаспийских государств на предстоящем саммите в Астрахани, также находятся на серьезной стадии проработки. В частности, Сергей Лавров выделил, что удалось продвинуться по вопросу о разграничении водных пространств Каспия. 

Министр иностранных дел Азербайджанской Республики Эльмар Мамедъяров солидаризировался со своим российским коллегой и также констатировал существенное продвижение в согласовании основополагающих принципов правового статуса Каспия, что, по его мнению, укрепит существующую базу для сотрудничества прибрежных государств. Мамедъяров счел важным отметить значение и успешность осуществленных при решающей роли Баку таких проектов, как нефтепроводы Баку - Супса и Баку - Тбилиси - Джейхан, газопровод Баку - Тбилиси - Эрзурум, железнодорожная магистраль Баку - Тбилиси - Карс, которые связали Каспийское море с Черным и Средиземным морями и содействуют экономическому развитию, благосостоянию стран региона, а также мировой энергетической безопасности. 

Министр подчеркнул приверженность Азербайджана решению вопросов, касающихся всех сфер сотрудничества, в том числе и правового статуса Каспийского моря, в духе уважения суверенных прав прикаспийских государств, взаимовыгодного партнерства, мирными средствами и путем переговоров. Однако Эльмар Мамедъяров отметил и аспекты, по которым у Баку есть собственное видение. Так, в контексте безопасности он сказал: "Мы исходим из того понимания, что присутствие вооруженных сил сторон и военная деятельность на Каспийском море должны осуществляться на основе принципа обеспечения равных условий безопасности для всех прикаспийских государств". Этим он дипломатично, но вместе с тем достаточно определенно указал на то обстоятельство, что в реальности равных условий безопасности на море нет, так как Россия, настаивающая на исключении военного присутствия любых нерегиональных государств, обладая и без того доминирующими на Каспии военно-морскими силами, продолжает их наращивание. Отчасти сказанное относится и к Ирану. 

Глава МИД Азербайджана отметил "...важность свободы транзита для внутриконтинентальных прикаспийских государств с Каспийского моря к другим морям и Мировому океану. Надеемся, что все вопросы, связанные с режимом для торгового мореплавания, правом мирного прохода судов сторон через зоны под национальным суверенитетом других сторон, прокладкой кабелей и трубопроводов по дну Каспийского моря, а также проведением морских научных исследований, будут решаться в рамках переговорного процесса в соответствии с нормами международного морского права". И в этом вопросе мнения прикаспийских стран расходятся. Россия ограничивает проход судов с Каспия через свои внутренние речные коммуникации в Черное море, но одновременно категорически возражает против прокладки трубопроводов, посредством которых нефть и газ могли бы транспортироваться по дну моря из Туркменистана и Казахстана в Азербайджан и далее на европейские рынки.

Следующий месседж Эльмара Мамедъярова был адресован Туркменистану и Ирану, которые для обоснования претензий по расширению собственного сектора на Каспии за счет Азербайджана предлагают "оригинальные" и неприменяемые в международной практике методики раздела морского дна. Он сказал: "Мы придаем важное значение соглашениям, подписанным между Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, о разграничении дна Каспийского моря, которые являются неотъемлемой частью правового статуса Каспийского моря и основой для достижения общих договоренностей. Нет никаких сомнений в том, что общая заинтересованность стран региона в улучшении инвестиционного климата, освоении энергетических ресурсов, создании надежных и безопасных коммуникаций, а также обеспечении безопасности и стабильности в регионе Каспийского моря требует от нас дополнительных усилий для достижения согласия по всем открытым вопросам. Вместе с тем убеждены, что консенсус в вопросе установления исходных линий с применением международной практики будет содействовать достижению общих договоренностей".

Как видим, несмотря на прогресс на переговорах, расхождения в позициях прикаспийских государств еще весьма существенные и желания отступать от них не ощущается. "Позиция Ирана в связи со статусом Каспия не изменилась, и мы считаем, что в этом нет необходимости", - заявил журналистам глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф. Он еще раз подтвердил, что Тегеран считает недопустимым присутствие на Каспии вооруженных сил неприбрежных государств. Далее Зариф сказал: "К сожалению, некоторые нерегиональные игроки рассматривают Каспий только как источник нефти и газа, забывая при этом об экологии. Иран же исходит из того, что для решения вопросов Каспия необходимо предпринять такие шаги, которые обеспечивали бы всесторонние долгосрочные и коллективные интересы". 

Глава МИД Ирана говорит о гармонизации интересов, тогда как в действительности именно особая позиция Тегерана стала главным препятствием для достижения взаимоприемлемого соглашения о статусе Каспия на переговорах, которые длятся вот уже два десятка лет. Это связано с тем, что основные залежи иранской нефти и газа расположены в Персидском заливе, а прилегающий к иранским берегам сектор Каспия глубоководный и, по оценкам геологов, беден на углеводородные ресурсы. Разрабатывать такие месторождения Иран самостоятельно не в состоянии, а из-за международных санкций по поводу ядерной программы не может привлечь ни западные технологии, ни западный капитал. Поэтому Тегеран под различными предлогами (правовая неурегулированность, экология и пр.) стремится затянуть идущие переговоры, максимально ограничить и затруднить проникновение на Каспий западных компаний, не говоря уже о продвижении сюда военной инфраструктуры нерегиональных государств.

Основным вопросом, по которому нет консенсуса, остается раздел дна Каспия на национальные секторы. Азербайджан, Казахстан и Россия настаивают на варианте размежевания по "срединной линии" в соответствии со статьей 6 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 года, где используется метод составления "медианы" (равноудаленной от берегов осевой линии) и установления перпендикуляров в точках соприкосновения границ государств. Именно он был применен в отношении Мертвого моря, Балтики с Ботническим заливом, американских Великих озер и др. Аналогичное размежевание на Каспии наделит страны соответственно протяженности их береговых линий, составляющих: у Азербайджана - 955 км, Казахстана - 2320 км, Ирана - 724 км, России - 695 км и Туркменистана - 1200 км. Москва, Баку и Астана смогли достичь в данном вопросе консенсуса, закрепив его соглашениями как между заинтересованными сторонами, так и трехсторонним договором, по которому была определена точка, в которой сходятся национальные секторы на севере Каспия. 

Однако против раздела морского дна по срединной линии возражает Иран, которому при таком варианте достается примерно 14-16% шельфа. Тегеран требует разделить дно Каспия в равных долях на пять частей, причем как "тортик": найти срединную точку в акватории моря и провести от нее радиальные линии к пограничным точкам на берегу. Проталкивая свой вариант, Тегеран желает войти в центральную, богатую нефтью и газом, часть Каспия и одновременно получить возможность на законном основании препятствовать прокладке транскаспийских трубопроводов, по которым туркменский газ транзитом через Азербайджан может транспортироваться в западном направлении.

Если по вопросу раздела каспийского шельфа по методу "модифицированной срединной линии" Москва солидаризировалась с Баку и Астаной, то по вопросу транскаспийских трубопроводов выступает вместе с Ираном. Выдвигаемые ими правовые и экологические аргументы в качестве обоснования возражений не выдерживают критики. Ведь сама Россия проложила по дну Черного и Балтийского морей газопроводы, а на Каспии от разрабатываемых многие десятилетия морских месторождений по дну тянутся тысячи километров трубопроводов, на которых, слава Богу, еще ни разу не происходило аварий, чреватых экологическими катастрофами. 

Препятствием для реализации Транскаспийского газопровода является и неурегулированность спора между Азербайджаном и Туркменистаном вокруг пограничного месторождения "Кяпаз" ("Сердар"). Предложение Азербайджана о совместной его разработке в действительности не только компромиссно и справедливо, но выгодно и самому Туркменистану. Ведь возражать против транспортировки углеводородного сырья с совместного месторождения посредством существующей вблизи азербайджанской трубопроводной инфраструктуры (месторождение "Азери - Чираг - Гюнешли") невозможно. Совместная разработка месторождения "Кяпаз" ("Сердар") обеспечила бы выход добываемых нефти и газа на западные рынки и одновременно существенно снизила объем инвестиций и расходы по его последующей эксплуатации. 

В последнее время диалог между Баку и Ашгабатом заметно интенсифицировался. В прошлом месяце Баку посетил глава МИД Туркменистана, а в апреле в Ашгабат нанес визит президент SOCAR Ровнаг Абдуллаев, который был принят президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедовым. Приглашен в Ашгабат и президент Азербайджана Ильхам Алиев. В настоящее время по дипломатическим каналам идет согласование времени осуществления этого визита. Сотрудничество между Азербайджаном и Туркменистаном в освоении энергетических ресурсов Каспия обоюдовыгодно. Осознание этого должно подвигнуть стороны к достижению компромисса по спорным вопросам и продвигать нужные и выгодные им проекты.

Баку продолжает диалог и с Тегераном. В ходе Московской конференции по Каспию состоялась двусторонняя встреча министра иностранных дел Азербайджана Эльмара Мамедъярова с его иранским коллегой Мухаммедом Джавадом Зарифом. Последний, напомнив о недавнем визите президента Азербайджана Ильхама Алиева в Иран, сказал, что в ходе его обсуждались ряд вопросов, в том числе и правовой статус Каспия. Обсуждения, по словам главы МИД Ирана, были весьма плодотворными, в связи с чем он выразил надежду, что эффективное сотрудничество между двумя странами будет иметь продолжение.

На фоне усиливающейся напряженности по периметру границ России можно только приветствовать заявленное намерение России решать спорные вопросы на Каспии посредством мирного диалога и достижения компромисса. Однако нельзя считать случайным совпадением, что буквально на следующий день по завершении конференции глав МИД прибрежных государств в Москве на российской Каспийской флотилии началась внезапная проверка боевой готовности с проведением семидневных зачетных тактических учений. В них приняли участие флагман флотилии ракетный корабль "Татарстан", около десяти рейдовых тральщиков, катеров и судов обеспечения, береговые ракетные батареи, а также свыше 400 моряков. Прошли не только маневры, но и боевые стрельбы. На этом фоне укрепление ВМС Азербайджана, контроля над собственным национальным сектором в Каспийском море в дополнение к дипломатическим усилиям представляется вполне уместным.