САММИТ СОМНЕНИЙ И НАДЕЖД

Идея Европейского политического сообщества, выдвинутая президентом Франции Эмманюэлем Макроном в мае - еще в бытность Парижа действующим председателем ЕС, обрела определенные очертания на саммите в Праге 6-7 октября. Она заключалась в создании некой «платформы для политической координации» между странами Евросоюза и их соседями. А если говорить конкретнее - оформить некий формат для государств-участников, который мог бы заменить собой ОБСЕ. Или, по крайней мере, взять на себя функции коммуникатора европейского пространства без России и Беларуси, которые из-за войны в Украине оказались за рамками данного формата.

От идеи к саммиту

Впервые избранный президентом Франции в 2017 году Эмманюэль Макрон всегда продвигал амбициозный проевропейский подход и каждый раз стремился играть ключевую роль в глобальной дипломатии. 

В апреле Макрон был переизбран на второй срок, что укрепило его положение в качестве ведущего игрока в Европе. В то же время вторая ведущая сила - канцлер Германии Олаф Шольц является новичком в своей должности, сменив настоящего тяжеловеса европейской политики Ангелу Меркель.

Макрон также председательствовал в Европейском Союзе в течение первой половины года, что предоставило ему дополнительные возможности для продвижения своих амбиций на международной арене. Идея Европейского политического сообщества подходит для этого как нельзя лучше. 

Поскольку формат инициирован Францией и поддержан Евросоюзом, то он в контексте продолжающейся войны, говоря словами самого президента Макрона, представляется как «правильный ответ» для «стабилизации нашего соседства» и усиления статуса кандидата в члены Европейского Союза, предоставленного Украине и Молдове.

Целью его также является дать стремящимся в ЕС странам почувствовать принадлежность к Европейскому клубу еще до их официального вступления в Евросоюз. При этом на саммит в Праге Брюссель пригласил 44 государства, в том числе Великобританию, Израиль, Турцию, а не только страны, добивающиеся скорого принятия в ЕС. 

Надо также отметить, что между некоторыми участниками саммита существуют глубокие, а в некоторых случаях даже непреодолимые разногласия и открытый конфликт. 

Среди тех, кто встречался в историческом Пражском Граде, были также лидеры Азербайджана, Армении и Грузии.

Разные темы и разные страны

Тема России, которую на саммит не пригласили, буквально нависала над форумом, поскольку дискуссии так или иначе были сосредоточены на экономических и политических последствиях продолжающейся войны между Россией и Украиной для европейской безопасности.

На саммите было произнесено достаточно много слов в поддержку Украины.  В принципе саммит и созывался с целью продемонстрировать солидарность государств-участников в поддержке территориальной целостности Украины и для обсуждения насущных вопросов, связанных с европейской безопасностью, включая также важные энергетические аспекты.  

Однако, несмотря на риторику, на саммите было достигнуто мало конкретных результатов, исключая отдельные темы, внимание к которым было особенно пристальным. 

Речь, в первую очередь, идет о встречах на полях этой площадки между главами Азербайджана и Армении при посредничестве главы Еврокомиссии и с участием президента Франции, а также первой за 13 лет встречи руководителей Армении и Турции. Они прошли эффективно и были весьма позитивно оценены самими участниками. 

Между тем еще до самого саммита в Европе возникал вопрос: не рискует ли этот формат превратиться в дискуссионную площадку, лишенную какого-либо реального влияния или воздействия на процесс принятия решений? Не превратится ли идея Европейского политического сообщества в очередную ОБСЕ?

Саммит прошел, но сомнения относительно жизнеспособности данного формата не рассеялись. Кроме того, определенную ревность по поводу его создания продемонстрировал Совет Европы. Официальный представитель этой организации Дэниел Хольтген написал в Twitter, что новый формат «еще не определен».

«В сфере прав человека, демократии и верховенства закона такое общеевропейское сообщество уже существует - это Совет Европы», - отметил он.

По итогам саммита каких-либо официальных заявлений или деклараций принято не было.

Представитель ЕС сказал, что для этого потребовались бы недели переговоров, поэтому прямой открытый обмен был в нынешних условиях более важным, чем единая итоговая декларация, одобренная всеми.

Президент Украины Владимир Зеленский, обращаясь к собравшимся по видеосвязи, призвал лидеров превратить новое политическое сообщество в «европейское сообщество мира».

«Пусть сегодняшний день будет отправной точкой. Точкой, из которой Европа и весь свободный мир будут двигаться, чтобы гарантировать мир для всех нас. Это возможно», - сказал он, призвав лидеров «направить все возможные силы Европы на прекращение войны».

Чтобы не расширяться?

Однако на саммите не было озвучено никаких конкретных и принципиально новых идей о том, как можно положить конец продолжающейся войне. Взамен Киев получил от Эмманюэля Макрона лишь расплывчатое обещание «продолжать» оказывать военную и финансовую помощь.

После встреч президента Франции с премьер-министром Чехии Петром Фиалой и президентом Молдовы Майей Санду было объявлено о проведении через каждые шесть месяцев последующих саммитов соответственно в Молдове, Испании и Великобритании. 

Идея состоит в том, чтобы чередовать страны ЕС и страны, не входящие в этот союз, в качестве хозяев саммита.

Решение о проведении форума в Молдове, в стране - кандидате в ЕС, является «признаком поддержки, которую мы высоко ценим», сказала Санду журналистам в Праге. «Чтобы сделать Европу сильнее и устойчивее, необходимо прилагать постоянные усилия», - добавила она.

Примечательно, что перед открытием пражского саммита критики утверждали, что данный формат является не чем иным, как попыткой затормозить расширение ЕС. Идея Европейского политического сообщества может быть воспринята как плацебо для успокоения стран, которые стремятся присоединиться к ЕС, но не могут сделать это в краткосрочной перспективе, поскольку из Евросоюза раздаются противоречивые голоса по поводу вступления этих стран. В частности, известна позиция того же Парижа, не желающего вступления Украины в Евросоюз в ускоренном порядке.

В то же время сами кандидаты, особенно Западные Балканы и Украина, с самого начала дали понять, что стремятся вступить в Евросоюз как можно скорее и не будут оставаться в прострации между членством в ЕС и новым Планом действий по членству (ПДЧ). Одновременно президент непризнанного Косово Вьоса Османи сообщила журналистам, что организаторы саммита Эмманюэль Макрон и Петр Фиала «уверили» ее в том, что эта платформа «не является заменой процесса европейской интеграции для Западных Балкан».

В поисках альтернативной энергии

На форуме обсуждались и ключевые проблемы, стоящие перед Европой, включая безопасность, энергетику, климат, экономику и миграцию.

По словам аналитиков, наиболее насущной проблемой дня и единственной темой, вокруг которой вращались дискуссии, был разрушительный энергетический кризис, совсем недавно разразившийся из-за утечки газа из газопровода «Северный поток», который соединяет Россию с Европой через Балтийское море.

Правительство Франции накануне запустило пакет мер, направленных на сокращение потребления энергии в стране в надежде пережить зиму без отключения электричества. Одна из мер заключается в том, чтобы ограничить температуру в помещении на уровне 19 градусов по Цельсию. Подачу тепла же для домашних хозяйств, предприятий и администраций планируется осуществлять на две недели позже, чем обычно, и так же на две недели раньше прекратить.

Германия объявила, что направит до 200 млрд евро ($197,50 млрд) в помощь потребителям и предприятиям, дабы смягчить удар от растущих счетов за газ.

Эта схема, однако, застала Брюссель и другие столицы врасплох, поскольку усилились опасения, что она может вызвать негативный побочный эффект за пределами границ и нарушить конкуренцию на едином рынке. «Без общеевропейского решения мы серьезно рискуем быть раздробленными. Поэтому крайне важно, чтобы мы сохранили равные условия для всех», - заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

Помимо переговоров по вопросам энергетики встреча также была призвана направить российскому руководству мощный сигнал, подчеркнув изоляцию Москвы.

Однако многие эксперты выступили с предупреждением, что сигнал политического неприятия России может перерасти в блоковое противостояние на Европейском континенте, что не поможет сохранить региональную стабильность, а еще больше ухудшит ситуацию с безопасностью в Европе. Так, бывший канцлер Германии Ангела Меркель считает, что прочный мир в Европе может быть достигнут только при участии России.

Суммировал видение перспектив формата глава Еврокомиссии Шарль Мишель, который отметил, что, несмотря на некоторую разницу в подходах, важно оставаться единым целым, твердым в поддержке Украины как в финансовой, так и политической и военной областях. «Мы не признаем и никогда не признаем бутафорских референдумов и незаконных аннексий. И, конечно, есть побочные эффекты и последствия», - подчеркнул политик.

Того, что это за побочные эффекты и их последствия и как идея Европейского политического сообщества может помочь с ними справиться, Шарль Мишель не пояснил. Видимо, он оставил возможность хозяевам последующих саммитов дать ответы на эти нелегкие и актуальные вопросы.