БЮДЖЕТ В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН

Азербайджан переходит к новой модели управления государственными финансами, в которой цифровые технологии должны не только ускорить документооборот, но и повысить прозрачность бюджетных расходов, качество планирования и эффективность использования государственных ресурсов. 

Создание единой информационной системы «Цифровые государственные финансы», внедрение электронного учета, развитие бюджетирования, ориентированного на результат, а также применение искусственного интеллекта формируют основу этой трансформации. Однако ее конечный успех будет зависеть не столько от количества оцифрованных процессов, сколько от способности государственных институтов использовать новые инструменты для принятия более обоснованных решений.

Максимум действий, минимум времени

На прошедшей в Баку конференции «Цифровая финансовая экосистема: новый этап в управлении» министр финансов Сахиль Бабаев подчеркнул, что ключевой принцип реформы - формирование единой цифровой среды. «Основной подход в этой сфере заключается не в электронизации различных услуг по отдельности, а именно в формировании в единых рамках различных госуслуг, в том числе государственных финансовых услуг, через единый электронный портал и экосистему», - сказал он.

Одно из практических направлений реформы - внедрение электронных договоров и бухгалтерского учета. По словам С.Бабаева, с апреля текущего года в электронном формате было подписано около 7500 договоров о госзакупках общей стоимостью более 3 млрд манатов. «Это означает начало полностью электронного учета государственных закупок в Азербайджане», - заявил министр.

Система позволяет формировать электронную базу договоров и цен, а также вести учет закупок. При этом сотрудники финансовых структур тратят на подготовку и подписание договора около одного рабочего дня.

Еще один пример ускорения административных процедур привел заведующий отделом современных технологий и инноваций Аппарата Минфина Нурлан Солтанов. По его словам, некоторые договоры в Азербайджане подписываются всего за 10 часов.

Эти показатели демонстрируют один из наиболее очевидных эффектов цифровизации - сокращение времени прохождения административных процедур. 

Именно поэтому Минфин работает над объединением классификационных кодов государственных закупок, бухучета и казначейства.

«Код, используемый в начале закупки, должен аналогичным образом применяться в бухучете, тот же код должен использоваться в складском учете снабжения, затем в казначейских операциях и на следующем этапе - при составлении бюджета», - пояснил Н.Солтанов.

Практическое значение этой инициативы состоит в создании единой цифровой цепочки, в которой данные не придется повторно вводить и проверять на каждом этапе. 

Следующим шагом станет расширение электронного документооборота за пределы госсектора. Со следующего года, сообщил Н.Солтанов, электронные акты приема-передачи планируется распространить и на частные компании. Это позволит вовлечь в общую цифровую среду предпринимателей, участвующих в хозяйственных операциях с госорганизациями.

Вместе с тем полноценная интеграция требует согласованной работы различных информационных систем. По заявлению представителя Минфина, за короткое время ведомство обеспечило обмен данными в различных форматах с 20 госструктурами. И министерство рассчитывает в течение ближайших одного-двух лет создать условия для дальнейшего развития системы. 

Бюджет на результат

Объединение финансовых данных создает предпосылки для более глубокого изменения бюджетной политики. Речь идет о переходе от модели, при которой главным ориентиром выступает объем выделенных средств, к модели, в которой финансирование увязывается с конкретными целями и достигнутыми результатами.

Завотделом политики бюджетирования, ориентированного на результат, Аппарата Минфина Ильхам Керимов считает, что госорганизации должны уделять больше внимания развитию своих отраслей, а не только текущему финансированию.

«Финансируемые из бюджета организации должны ставить перед собой те результаты и цели, которых необходимо достичь, и составлять бюджет в соответствии с этим», - подчеркнул он.

По словам И.Керимова, Азербайджан находится на восьмом году реформирования системы бюджетирования, ориентированного на результат. Первые два года были посвящены подготовке нормативной базы, после чего начался пилотный этап. Опыт применения методологии позволил выявить ее преимущества и недостатки и разработать механизм, адаптированный к национальным условиям.

Однако для полноценного перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, госструктурам необходимо выстроить систему стратегического планирования, определить измеримые показатели эффективности и обеспечить регулярный мониторинг.

На эту проблему обращает внимание завотделом аудита эффективности Счетной палаты Заур Велиев. Проведенные палатой 34 аудита эффективности выявили определенные пробелы в госсекторе, связанные, в частности, с внедрением принципов стратегического планирования.

«Стратегическое планирование, операционные планы, система мониторинга и оценки должны дополнять друг друга как составные части единой цепи», - отметил он.

По оценке З.Велиева, в бюджетном секторе сохраняется определенный психологический барьер, связанный с переходом, ориентированным на результат. Это указывает на то, что цифровые инструменты сами по себе не устраняют институциональные проблемы: если цели сформулированы формально, а показатели не отражают реального качества работы, даже наиболее совершенная информационная система не обеспечит объективной оценки эффективности.

Контроль с помощью ИИ

Масштаб уже поступающих данных показывает, насколько важен переход от ручной проверки документов к автоматизированному анализу. По данным З.Велиева, более 1000 госструктур представили отчетность через платформу Счетной палаты, в которой первичную обработку прошли свыше 5000 документов.

На первоначальном этапе поступившая информация оценивается по различным индикаторам и критериям риска. В дальнейшем палата намерена расширять интеграцию платформы и совершенствовать ее функциональность, в том числе за счет применения элементов ИИ.

З.Велиев отметил, что соответствующее направление включено в стратегические приоритеты ведомства. В частности, две из девяти подцелей пятого стратегического плана связаны с цифровизацией, а еще одна - с аудитом информационных систем.

Более специализированный подход уже применяется Службой финансового мониторинга (СФМ). По информации директора департамента сотрудничества и анализа бенефициарных собственников СФМ Фуада Алиева, ведомство создало внутреннюю систему ИИ для работы с конфиденциальными данными.

Система сопоставляет сведения из различных источников, выявляет ошибки и несоответствия, анализирует информацию о подозрительных операциях и формирует профили риска. При выявлении высокого риска она рекомендует экспертам провести дополнительную проверку.

Особенность решения заключается в том, что оно функционирует локально, поскольку обрабатываемая информация носит конфиденциальный характер. Система обучается на имеющейся базе данных, типологиях, образцах и международном опыте, а ее возможности совершенствуются с учетом обратной связи по итогам расследований.

При этом Ф.Алиев особо подчеркнул, что искусственный интеллект выполняет вспомогательную функцию, а окончательные решения остаются за человеком.

Еще одно направление реформы - электронная бухгалтерия. По словам министра финансов Сахиля Бабаева, внедрение соответствующей системы началось более чем в 260 государственных структурах. Министерство также планирует зарегистрировать до конца года свыше 2 млн инвентарных единиц в единой системе электронной бухгалтерии.

В перспективе этот реестр должен обеспечить связь данных о государственных финансовых и нефинансовых активах с системами электронных договоров, казначейства и бюджета. По мнению министра, примерно через три года полный электронный учет госсредств и активов должен быть сосредоточен в едином реестре.

Это имеет значение не только для контроля текущих расходов, но и для прогнозирования. С.Бабаев сообщил, что в последующие годы около 60% госбюджета предполагается формировать на основе электронного прогнозирования, опирающегося на накопленные данные.

От отчетности к дивидендам

Отдельное направление реформ связано с повышением прозрачности деятельности госпредприятий и увеличением их вклада в бюджет. Цифровые инструменты здесь используются не только для сбора отчетности, но и для оценки финансовых результатов компаний и прогнозирования поступлений.

По сведениям С.Бабаева, на портале отчетности, созданном в рамках политики мониторинга государственных предприятий и дивидендов, зарегистрировались 1113 предприятий, представивших в общей сложности 11 434 отчета.

На основании полученных данных Минфин сформировал прогнозы по дивидендам для 885 предприятий. В результате анализа в бюджете следующего года впервые предусмотрены дивидендные выплаты более чем от 40 госкомпаний на общую сумму около 900 млн манатов.

Систематизированная отчетность позволяет государству лучше оценивать финансовое положение предприятий, сопоставлять их результаты и прогнозировать возможные поступления. Однако сам по себе рост дивидендов не может служить единственным показателем эффективности управления госкомпаниями. При оценке результатов важно учитывать устойчивость их финансового положения, инвестиционные потребности и способность обеспечивать доходность активов в долгосрочной перспективе.

Трансформация государственных финансов происходит параллельно с развитием цифровых платежей в экономике. В этом плане важную роль играет Система мгновенных платежей Центрального банка, позволяющая осуществлять переводы круглосуточно и без привязки к традиционным банковским часам.

Если в 2024 году через систему проводился примерно 1 млн операций в год, то теперь количество ежедневных операций превышает 1 млн, заявил глава департамента платежных систем и развития продуктов ЦБА Афган Аббасов. Ежемесячный объем платежей через платформу превысил 2 млрд манатов. «Мы ведем совместную работу с участниками сектора, чтобы время завершения операций было еще больше сокращено», - отметил он.

Отдельное направление - перевод государственных и бюджетных платежей на инфраструктуру мгновенных расчетов. По информации представителя ЦБА, расчеты по платежам, относящимся к Правительственному платежному порталу, через Систему мгновенных платежей выросли более чем в 10 раз по сравнению с предыдущим двухлетним периодом.

Таким образом, следующий этап реформы - превратить накопленные данные в практический инструмент принятия решений, при котором каждый бюджетный расход будет оцениваться не только с точки зрения законности и своевременности, но и с позиции достигнутого результата.