ПОДДЕРЖАТЬ НЕЛЬЗЯ СОКРАЩАТЬ

Тяжелые позиционные бои на украинском фронте в кулуарах американской и европейской политики сопровождаются бурными политическими баталиями, как долго Запад будет помогать Украине. И хотя в публичном пространстве практически все политики говорят о безоговорочной поддержке Киеву, в закулисье дискуссий можно слышать и другие голоса. Складывается впечатление, что масштабная поддержка Украины становится все более актуальным вопросом текущей внешнеполитической повестки стран Запада. И вероятность ее сокращения заставляет ведущих западных политиков еще активнее призывать своих сторонников не снижать темпов и объемов помощи перед лицом неопределенности будущего.

В списке приоритетов не значится?

В начале октября обе палаты Конгресса США приняли проект бюджета на 45 дней - были утверждены финансирование правительства и поддержка пострадавших от стихийных бедствий. Выделение же помощи Украине в повестку обсуждений не вошло.

Эксперты и наблюдатели стали задаваться вопросом: а есть ли вообще у администрации Байдена средства для Украины? При этом официальные лица США и Европы спорят, как долго Европа сможет удовлетворять потребности Украины - особенно в сфере экономических и гуманитарных нужд, если американская помощь полностью прекратится. Ведь Европе будет трудно соответствовать потенциалу США в производстве необходимого вооружения в сжатые сроки.

Сам Байден придерживается поэтапного подхода и первоначально запросил у Конгресса $24 млрд на поддержку Киеву хотя бы в течение следующих нескольких месяцев. И то в надежде, что этот вариант будет приемлемым для американских законодателей.

Ситуация во многом зависит от того, как республиканцы в Палате представителей разрешат политический спор, приведший к отставке Кевина Маккарти с поста спикера. Некоторые из республиканцев, выступившие против Маккарти, назвали его слишком рьяно поддерживающим расходы на Украину. При этом кандидат на его место, член Палаты представителей Джим Джордан, республиканец от Огайо, заявил, что в случае избрания спикером он не будет вносить законопроект о финансировании Украины на рассмотрение Палаты представителей.

Вполне возможно, что демократы смогут переубедить республиканцев, пойдя при этом на некоторые политические уступки. Например, выполнив некоторые требования о более жестких мерах по ограничению нелегальной миграции через границу США и Мексики. Но это всего лишь предположения, на которые пока нет четких ответов. 

Между евроидеализмом и жестким прагматизмом

Практически параллельно с заседанием обеих палат Конгресса почти все высшие дипломаты Европейского Союза 3 октября впервые встретились за его пределами - в Киеве. Этим они хотели продемонстрировать свою поддержку Украине и привлечь внимание европейской общественности к проблеме помощи этой стране.

Европейские дипломаты сошлись во мнении, что за последние 18 месяцев странам ЕС удалось согласовать 11 раундов экономических санкций против России, обеспечить подготовку украинских военных и впервые в истории блока финансировать поставку летального оружия вне пределов Евросоюза. Но требуется еще немало усилий, поскольку военные действия не прекращаются, а контрнаступление украинской армии сталкивается с серьезными трудностями, что все чаще признают в Киеве. Сложности испытывают и европейские союзники Украины. Они переживают экономический упадок и сталкиваются с необходимостью сохранить политическое единство в своих странах на фоне роста критики к растущей помощи Киеву. Ярким примером тому может служить Словакия. Там на очередных парламентских выборах победила партия, лидер которой Роберт Фицо среди своих предвыборных заверений пообещал «не отправлять ни одного патрона» в Украину.

В дружественной же Польше правительство оказалось втянутым в спор с Украиной по поводу экспорта зерна. При этом правящая партия «Право и справедливость», которой в октябре предстоит пройти тест на поддержку избирателей, пытается заверить их, что не собирается ставить интересы Украины выше интересов польских граждан. В прошлом месяце Польша заявила, что не будет отправлять никаких дополнительных вооружений, как только выполнит свои текущие обязательства.

На саммите в испанской Гранаде упомянутые противоречия проявились с новой силой. Французский лидер Эмманюэль Макрон и канцлер Германии Олаф Шольц пытались убедить своих коллег принять программу реформы Евросоюза, чтобы облегчить процедуру принятия срочных решений. Глава ЕС убеждал в необходимости назначить условную дату приема Украины в союз. А так называемые «новые страны» объединения настаивали на сохранении права вето и консенсусного принципа принятия решений.

Учитывая общеевропейские выборы в следующем году, некоторые умеренные лидеры, которые борются с всплеском популистских настроений у себя на родине, встали перед дилеммой между евроидеализмом и жестким прагматизмом.

Евросоюз на пороге серьезных реформ

Тот факт, что такие близкие союзники, как Франция и Германия, не могут договориться о сроках проведения реформ и их характере, свидетельствует о масштабах проблем. Они касаются и расширения ЕС к 2030 году. Причем проблемы имеют место быть не только между государствами, но и ключевыми лицами в руководстве Евросоюза. 

В прошлом месяце президенты Сербии, Косово, Боснии, Монтенегро, Северной Македонии и Албании заявили, что расширение должно произойти «не позднее 2030 года», поддержав в этом вопросе главу Евросоюза Шарля Мишеля. Однако президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен настаивает на том, что «вступление должно быть основано на заслугах». По ее мнению, прогресс, достигнутый этими странами по приведению своих законов в соответствие с правилами и стандартами ЕС, должен диктовать темпы членства, а не какие-то произвольные сроки. Между тем хорошо известно, что бюрократический темп приведения в соответствие с правилами ЕС может занять несколько и более лет.

Помимо этого южные страны ЕС стремятся решить иммиграционные проблемы, поскольку число прибывающих беженцев и гибель их при переправке через море в Европу растут. Однако Польша и Венгрия высказались против запланированных изменений.

Польское правительство раскритиковало планы Европы по пересмотру правил в отношении беженцев и нелегальных мигрантов, назвав это «диктатом» Брюсселя и Берлина. «Мы не боимся диктата… из Берлина и Брюсселя», - заявил премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий в Гранаде. «План состоит в том, чтобы допустить нелегальных иммигрантов в страны, которые не хотят их принимать, и ввести драконовские наказания… Польша категорически отвергает это».

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан пошел еще дальше, назвав предлагаемый закон, который обязывает государства ЕС принимать часть мигрантов или платить тем, кто это делает, равносильным «законному изнасилованию».

Противоречия между странами Евросоюза ухудшают фон для реализации программы дальнейшей помощи Украине. В этом плане многое зависит от ситуации на фронте, а именно - от украинского контрнаступления. 

Замедленный прогресс наступления

Президент Зеленский, говоря о ситуации на фронте, указывает на то, что ВСУ сталкиваются с тремя проблемами: «Сложность в том, что есть минные поля, не хватает боеприпасов и зенитных средств». К тому же, добавил он, положение может осложнить суровая зима.

В этих условиях украинская сторона предпочитает говорить не о прорывах, а об эффективной защите. В частности, о предоставлении Киеву современных систем ПВО. Подобные переговоры уже были проведены на саммите Европейского политического сообщества в Гранаде. По его результатам было достигнуто соглашение об усилении возможностей системы противовоздушной обороны Украины.

Однако критики Зеленского поспешили заявить, что всего этого крайне недостаточно. Власти же парируют эти замечания и говорят об успехе ВСУ на Запорожском направлении и в Черном море. При этом украинская сторона ссылается также на заявления европейских военных чиновников. 

Так, младший министр обороны Великобритании Джеймс Хиппи сообщил в интервью украинскому изданию «Европейская правда», что, несмотря на медленный прогресс Украины, «никто не может сказать, что его нет». В частности, он считает, что «Украина достигла функционального поражения российского Черноморского флота». 

Впрочем, судя по всему, в Москве так не считают и говорят о неизменности своих военных планов. Выступая на Валдайском форуме, президент России Владимир Путин заявил, что Украина за время летнего контрнаступления потеряла 1900 бронемашин различных модификаций.

Так или иначе, война в Украине продолжается и риски ее эскалации не снижаются. Переговоры и дискуссии на международных площадках нередко сводятся к одному. Поддерживать Украину надо, особенно если речь идет о гуманитарной поддержке. В этом, в отличие от оказания военной помощи, едины даже критики войны. Но основной вопрос, когда и при каких обстоятельствах закончится война в Украине, продолжает висеть в воздухе. Сценарии выдвигаются разные, однако ни один из них на сегодняшний день не выглядит реалистичным.