УЧИТЫВАЯ НЕУЧТЕННОЕ

Ин­те­г­ра­ция Азер­бай­джа­на в ми­ро­вую хо­зяй­ствен­ную си­с­те­му де­ла­ет не­об­хо­ди­мым обес­пе­че­ние про­зрач­но­с­ти фи­нан­со­вых от­но­ше­ний в стра­не, уси­ле­ние борь­бы с эко­но­ми­че­с­кой пре­ступ­но­с­тью и кор­руп­ци­ей. Од­ним из важ­ных ин­стру­мен­тов для до­сти­же­ния этих за­дач яв­ля­ет­ся ау­дит. Не­смо­т­ря на то, что рас­ши­ре­ние ох­ва­та не­за­ви­си­мой ау­ди­тор­ской де­я­тель­но­с­ти все­г­да на­хо­ди­лось в цен­т­ре вни­ма­ния го­су­дар­ства, се­год­ня все еще со­хра­ня­ет­ся не­ма­ло проб­лем, пре­пят­ству­ю­щих ее раз­ви­тию.  

Не­хо­ро­шие тен­ден­ции 

О не­об­хо­ди­мо­с­ти про­ве­де­ния но­вых ком­плек­с­ных мер для ре­фор­ми­ро­ва­ния этой от­рас­ли эко­но­ми­ки Азер­бай­джа­на го­во­рят два крас­но­ре­чи­вых фак­та.

Во-пер­вых, ме­ст­ным ау­ди­то­рам до­ста­ет­ся очень ма­лень­кий ку­сок пи­ро­га под на­зва­ни­ем "ры­нок ау­ди­тор­ских ус­луг". Как со­об­щи­ли R+ в Ау­ди­тор­ской па­ла­те стра­ны, в 2012 го­ду их до­ля со­ста­ви­ла все­го 15% (на ком­па­нии при­шлись 10%, на не­за­ви­си­мых ау­ди­то­ров - 5%). При этом до­ля ино­с­т­ран­ных ау­ди­то­ров со­ста­ви­ла 85% всех ус­луг, из ко­то­рых 48% обес­пе­чи­ли фи­ли­а­лы или пред­ста­ви­тель­ст­ва за­ру­беж­ных ком­па­ний, 37% - ком­па­нии с ино­с­т­ран­ным ка­пи­та­лом.

А во-вто­рых, ры­нок в зна­чи­мой сте­пе­ни за­висит от обя­за­тель­но­го ау­ди­та. Так, удель­ный вес обя­за­тель­но­го ау­ди­та в об­щем объ­еме ус­луг, пред­ос­тав­лен­ных в Азер­бай­джа­не в 2012 го­ду, со­ста­вил 73%, до­б­ро­воль­но­го ау­ди­та - 15%. Как ска­за­ли в па­ла­те, та­кое со­от­но­ше­ние сви­де­тель­ст­ву­ет о том, что об­ще­ствен­ный ин­те­рес к ау­ди­ту на­хо­дит­ся не на же­ла­е­мом уров­не, и об­ра­ще­ния к не­му глав­ным об­ра­зом ис­хо­дят из за­ко­но­да­тель­ной не­об­хо­ди­мо­с­ти. Для срав­не­ния, до­ля до­б­ро­воль­но­го ау­ди­та в стра­нах СНГ пре­вы­ша­ет 20%, в раз­ви­тых стра­нах - 30%.

Обя­за­тель­ный ау­дит 

При­бе­гать к ус­лу­гам ау­ди­то­ров не стре­мят­ся и уч­реж­де­ния, ко­то­рые долж­ны это де­лать по за­ко­ну. Ма­ло то­го, ук­ло­не­ния от обя­за­тель­но­го ау­ди­та при­ни­ма­ют мас­со­вый ха­рак­тер, что вы­яви­ли ис­сле­до­ва­ния Ми­ни­с­тер­ства на­ло­гов и Ау­ди­тор­ской па­ла­ты.

Со­глас­но за­ко­но­да­тель­ст­ву, ау­ди­тор­скую про­вер­ку в обя­за­тель­ном по­ряд­ке долж­ны про­хо­дить бан­ки, стра­хо­вые ор­га­ни­за­ции, от­кры­тые ак­ци­о­нер­ные об­ще­ства, об­ще­ства с ог­ра­ни­чен­ной от­вет­ствен­но­с­тью, му­ни­ци­па­ли­те­ты, пред­при­ятия с ино­с­т­ран­ным ка­пи­та­лом и ряд дру­гих эко­но­ми­че­с­ких субъ­ек­тов.

В 2011 го­ду бы­ло про­ве­ре­но 9,9% объ­ек­тов обя­за­тель­но­го ау­ди­та, то­г­да как в 2007-м - 11,49%. В 2012  го­ду этот по­ка­за­тель про­дол­жил свое сни­же­ние. 100-про­цент­ный ре­зуль­тат де­мон­стри­ру­ют толь­ко бан­ки и стра­хо­вые ор­га­ни­за­ции, че­му есть свое объ­яс­не­ние. Эти ор­га­ни­за­ции по ро­ду сво­ей де­я­тель­но­с­ти луч­ше дру­гих ин­те­г­ри­ро­ва­ны в меж­ду­на­род­ные опе­ра­ци­он­ные си­с­те­мы и свои фи­нан­со­вые от­че­ты вме­с­те с ау­ди­тор­ским за­клю­че­ни­ем долж­ны пред­став­лять ре­гу­ля­то­рам (Цен­т­раль­но­му бан­ку и Ми­ни­с­тер­ству фи­нан­сов) в обя­за­тель­ном по­ряд­ке. Ана­ло­гич­ная си­ту­а­ция на­блю­да­ет­ся и в от­но­ше­нии не­ко­то­рых дру­гих ор­га­ни­за­ций. Так, Ми­ни­с­тер­ство юс­ти­ции тре­бу­ет ау­ди­тор­ско­го за­клю­че­ния у му­ни­ци­па­ли­те­тов, Го­су­дар­ствен­ный ко­ми­тет по цен­ным бу­ма­гам - у эми­тен­тов, Го­су­дар­ствен­ный ко­ми­тет по во­про­сам иму­ще­с­т­ва - у ак­ци­о­нер­ных об­ществ, где пол­ным или ча­с­тич­ным соб­ствен­ни­ком яв­ля­ет­ся го­су­дар­ство.

Сре­ди субъ­ек­тов обя­за­тель­но­го ау­ди­та на пер­вом ме­с­те сто­ят об­ще­ства с ог­ра­ни­чен­ной от­вет­ствен­но­с­тью. По по­след­ним дан­ным, их чис­ло пре­вы­ша­ет 42 ты­ся­чи. Од­на­ко ау­ди­тор­скую про­вер­ку в 2011 го­ду про­шли все­го лишь 3,1% ООО. И этот по­ка­за­тель про­дол­жа­ет сни­жать­ся. Как счи­та­ют в па­ла­те, это мо­жет быть свя­за­но с тем, что ООО со­став­ля­ют свои фи­нан­со­вые от­че­ты толь­ко для уч­ре­ди­те­лей, то есть у них нет обя­за­тельств по пред­ос­тав­ле­нию их в ка­кое-ли­бо гос­уч­реж­де­ние. По ито­гам про­ве­ден­ных Ау­ди­тор­ской па­ла­той со­цио­ло­ги­че­с­ких оп­ро­сов и ис­сле­до­ва­ний бы­ли вы­яв­ле­ны при­чи­ны, по­буж­да­ю­щие ру­ково­ди­те­лей хо­зяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов из­бе­гать ау­ди­тор­ских про­ве­рок. Ос­нов­ной из них на­зы­ва­ет­ся на­ли­чие про­бе­лов в сфе­ре фи­ну­че­та и от­чет­но­с­ти, в осо­бен­но­с­ти в про­це­ду­рах пред­став­ле­ния фи­нан­со­вых от­че­тов. Кро­ме то­го, это не­же­ла­ние вла­дель­цев субъ­ек­тов ис­пол­нять за­ко­но­да­тель­ные нор­мы по  обес­пе­че­нию про­зрач­но­с­ти сво­их от­че­тов, не­удов­лет­во­ри­тель­ный уро­вень ка­че­с­т­ва ау­ди­тор­ских ус­луг, сла­бая ра­бо­та по ин­фор­ми­ро­ва­нию, про­све­ще­нию и про­па­ган­де в сфе­ре ау­ди­та, низ­кое до­ве­рие к ау­ди­ту со сто­ро­ны поль­зо­ва­те­лей, низ­кий про­фес­си­о­наль­ный уро­вень ау­ди­то­ров.

"Мож­но прий­ти к вы­во­ду, что ус­т­ра­не­ние не­до­че­тов в си­с­те­ме пред­ос­тав­ле­ния фи­нан­со­вых от­че­тов ста­нет крат­чай­шим пу­тем для пред­от­вра­ще­ния фак­тов ук­ло­не­ния от ау­ди­та. Это под­твер­жда­ет и меж­ду­на­род­ная прак­ти­ка. Пос­ле ре­фор­мы в сфе­ре фи­нан­со­вой от­чет­но­с­ти в Уз­бе­ки­с­та­не объ­ем ока­зы­ва­е­мых ау­ди­тор­ских ус­луг вы­рос в 10 раз. В Ук­ра­и­не, где ау­ди­тор­ское за­клю­че­ние по за­ко­но­да­тель­ст­ву долж­но быть со­став­ной ча­с­тью фи­нан­со­вых от­че­тов, уро­вень про­хож­де­ния че­рез ау­ди­тор­скую про­вер­ку со­став­ля­ет око­ло 100%. А в раз­ви­тых стра­нах та­кая ста­ти­с­ти­ка не ве­дет­ся во­об­ще, за от­сут­стви­ем ка­кой-ли­бо не­об­хо­ди­мо­с­ти в ней", - ска­за­ли в па­ла­те.

Со­вер­шен­ство­ва­ние за­ко­но­да­тель­ной ба­зы 

К ка­че­с­т­вен­но­му из­ме­не­нию си­ту­а­ции мо­жет при­ве­с­ти пе­ре­смотр за­ко­но­да­тель­ст­ва в об­ла­с­ти ау­ди­та. "Раз­лич­ные ас­пек­ты ау­ди­тор­ской де­я­тель­но­с­ти ре­гу­ли­ру­ют­ся бо­лее чем 20 за­ко­на­ми. Тем не ме­нее в за­ко­но­да­тель­ст­ве все еще име­ют­ся про­бе­лы и не­до­стат­ки, ко­то­рые со­зда­ют се­рь­ез­ные проб­ле­мы для ока­за­ния ау­ди­тор­ских ус­луг и их ре­гу­ли­ро­ва­ния", - ска­за­ли в па­ла­те.

За­ко­но­да­тель­ные ини­ци­а­ти­вы Ау­ди­тор­ской па­ла­ты Азер­бай­джа­на на­шли от­ра­же­ние в про­ек­те Кон­цеп­ции раз­ви­тия ау­ди­тор­ских ус­луг в стра­не, ко­то­рая ох­ва­ты­ва­ет пе­ри­од до 2020 го­да. До­ку­мент бу­дет пред­став­лен  пра­ви­тель­ст­ву в но­я­б­ре и мо­жет быть при­нят уже в этом го­ду. 

Ау­ди­тор­ская па­ла­та Азер­бай­джа­на ре­ко­мен­ду­ет вне­сти из­ме­не­ния по на­прав­ле­ни­ям, ка­са­ю­щим­ся со­зда­ния ау­ди­тор­ской ор­га­ни­за­ции, ус­ло­вий ра­бо­ты в ка­че­с­т­ве не­за­ви­си­мо­го ау­ди­то­ра и ор­га­ни­за­ции эк­за­ме­нов для это­го, ау­ди­тор­ских за­клю­че­ний и от­че­тов, прав, обя­за­тельств и от­вет­ствен­но­с­ти ау­ди­то­ров. Па­ла­та пред­ла­га­ет объ­еди­нить от­дель­ные за­ко­но­да­тель­ные ак­ты, оп­ре­де­ля­ю­щие субъ­ек­ты обя­за­тель­но­го ау­ди­та, в за­кон "Об ау­ди­тор­ских ус­лу­гах" (дей­ству­ет с 1994 го­да) и от­раз­ить на­зва­ния этих субъ­ек­тов в дан­ном за­ко­не.

 Элек­трон­ный ау­дит 

Се­рь­ез­ные из­ме­не­ния ожи­да­ют азер­бай­джан­ских пред­при­ни­ма­те­лей в сфе­ре на­ло­го­вых про­ве­рок. Со сле­ду­ю­ще­го го­да Ми­ни­с­тер­ство на­ло­гов при­сту­па­ет к при­ме­не­нию элек­трон­но­го ау­ди­та. Сей­час на­ло­го­ви­ки про­во­дят пи­лот­ные про­вер­ки. Про­ект вне­дре­ния в Азер­бай­джа­не этой си­с­те­мы за­вер­шил­ся в мае. Он был ре­а­ли­зо­ван со­вме­ст­но с на­ло­го­вой ад­ми­ни­с­т­ра­ци­ей Ни­дер­лан­дов в рам­ках меж­ду­на­род­ной тви­нинг-про­грам­мы. Как ска­залR+ со­вет­ник ми­ни­с­т­ра по на­ло­гам Асеф Аса­дов, пра­во­вая и ме­то­до­ло­ги­че­с­кая ба­за e-ау­дит, под­го­тов­лен­ная в Азер­бай­джа­не, яв­ля­ет­ся пер­вой в сво­ем ро­де на про­стран­стве СНГ.

Со­глас­но На­ло­го­во­му ко­дек­су, уч­реж­де­ния долж­ны в ре­жи­ме он­лайн пред­ос­тав­лять тре­бу­е­мые дан­ные в те­че­ние 15 дней. Эти дан­ные из­уча­ют­ся в на­ло­го­вом офи­се на ос­но­ве спе­ци­аль­ной про­грам­мы, по ито­гам че­го пла­ни­ру­ют­ся по­сле­ду­ю­щие ша­ги. По сло­вам А.Аса­до­ва, при­ме­не­ние си­с­те­мы элек­трон­но­го ау­ди­та по­зво­лит на 90% со­кра­тить чис­ло вы­езд­ных про­ве­рок.

E-ау­дит, в пер­вую оче­редь, ох­ва­тит ино­с­т­ран­ные ком­па­нии, ра­бо­та­ю­щие в неф­тя­ном сек­то­ре, ме­ст­ные хол­дин­ги, пред­при­ятия и ком­па­нии, име­ю­щие фи­ли­а­лы и ве­ду­щие опе­ра­ции за ру­бе­жом, а так­же круп­ные и сред­ние объ­ек­ты тор­гов­ли и ус­луг, ак­тив­но ис­поль­зу­ю­щие элек­трон­ные кон­т­роль­но-кас­со­вые ап­па­ра­ты и POS-тер­ми­на­лы. Кро­ме то­го, e-ау­ди­том бу­дут поль­зо­вать­ся ком­па­нии в бан­ков­ской, стра­хо­вой, ли­зин­го­вой, те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ной сфе­рах, а так­же ком­па­нии, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щи­е­ся на элек­трон­ной тор­гов­ле, про­цес­син­го­вые цен­т­ры, пред­при­ятия, пред­ос­тав­ля­ю­щие ком­му­наль­ные ус­лу­ги. 

Та­ким об­ра­зом, вне­дре­ние е-ау­ди­та ста­нет од­ним из ша­гов, на­це­лен­ных на по­вы­ше­ние про­зрач­но­с­ти фи­нан­со­вой от­чет­но­с­ти хо­зяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов в стра­не. На это на­прав­ле­ны и уси­лия Азер­бай­джа­на по раз­ви­тию ау­ди­тор­ской де­я­тель­но­с­ти в це­лом. Ведь со­вер­шен­ство­ва­ние этой си­с­те­мы в со­от­вет­ствии с меж­ду­на­род­ны­ми стан­дар­та­ми и опы­том слу­жит ук­реп­ле­нию эко­но­ми­че­с­кой мо­щи стра­ны.