
ДИАЛОГ ВОЗОБНОВЛЯЕТСЯ
Важно, с каким багажом стороны армяно-азербайджанского конфликта идут на продолжение переговоров
Автор: Расим МУСАБЕКОВ, политолог, депутат Милли меджлиса Баку
В начале ноября посредническая миссия ОБСЕ в очередной раз посетила регион. 4 ноября президент Азербайджана Ильхам Алиев принял сопредседателей Минской группы Игоря Попова (Россия), Джеймса Уорлика (США) и Жака Фора (Франция), а также личного представителя действующего председателя ОБСЕ Анджея Каспршика. В этот же день прошли их встречи с главой МИД Эльмаром Мамедъяровым и недавно назначенным министром обороны Азербайджана генерал-полковником Закиром Гасановым. Затем сопредседатели Минской группы вылетели в Ереван, где встретились и провели переговоры с президентом Армении Сержем Саргсяном и другими официальными лицами этой страны.
Главным итогом визита сопредседателей МГ в регион стало анонсирование согласия президентов Азербайджана и Армении возобновить диалог с целью поиска выхода из переговорного тупика, в который в очередной раз уперся процесс мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. В заявлении, опубликованном по итогам визита, говорится: "Президенты Азербайджана и Армении подтвердили свое намерение провести встречу в ноябре, чтобы прояснить свои позиции касательно урегулирования нагорно-карабахского конфликта и обсудить, как продвигаться в этом вопросе дальше". Стороны конфликта призываются "проявлять сдержанность на местах, а также в своих публичных заявлениях", подчеркивается, что "военные действия, особенно в этот момент, можно рассматривать лишь как попытку нанести ущерб мирному процессу".
Сопредседатели МГ в ходе своих встреч с представителями СМИ поделились некоторыми своими мыслями и ожиданиями. Так, российский представитель Игорь Попов отметил, что за последние два года удалось инициировать переговоры лишь на уровне глав МИД конфликтующих сторон, в то время как, по его мнению, пришло время для продолжения встреч на высоком уровне, чтобы очертить график и внести ясность в позиции.
Сопредседатель Минской группы ОБСЕ от США Джеймс Уорлик в интервью азербайджанскому информационному агентству Trend отметил, что открылось "окно возможности" в урегулировании нагорно-карабахского конфликта, которого не было в последнее время, и что США верят в возможность достижения прогресса в процессе мирного урегулирования. Далее он сказал: "Сегодня мы работаем над основными принципами. Наша задача заключается в содействии всеобъемлющим переговорам". На вопрос о том, как можно повысить эффективность деятельности Минской группы, усилия которой за минувшие двадцать лет так и не дали значимых результатов, Уорлик ответил: "Дело не в Минской группе, формат которой принимают все стороны процесса. Дело в том, чтобы найти путь к продвижению вперед, в частности к проведению развернутых переговоров".
Понять настойчивость Минской группы по возобновлению диалога между президентами Азербайджана и Армении с целью придать динамику переговорам можно. Двухлетняя пауза в таких встречах на высшем уровне негативно сказалась на всем процессе мирного урегулирования, который фактически застопорился. Это в свою очередь создавало риски потери всего того позитивного, что было наработано в ходе многолетнего переговорного раунда вокруг так называемых "Мадридских принципов".
Как в Азербайджане, так и в Армении завершились избирательные циклы, и правительства меньше должны оглядываться на электоральную конъюнктуру. С учетом того, что в 2015 году в Баку пройдут первые Европейские олимпийские игры, Азербайджан вряд ли будет склонен в преддверии этого важного международного мероприятия обращаться к военной силе для освобождения оккупированных территорий. Армяне в свою очередь накануне 100-летия так называемого "геноцида 1915 года" намереваются мобилизовать усилия по его международному признанию и осуждению. Поэтому предстоящий 2014 год видится сопредседателями Минской группы ОБСЕ как "окно возможностей" для осуществления если и не прорыва, то хотя бы существенного прогресса в мирном урегулировании карабахского конфликта.
Важным является вопрос, с каким багажом стороны конфликта идут на возобновление переговоров. Азербайджан за минувшие два года усилился в экономическом и военном отношении, существенно укрепил свои внешнеполитические позиции. Начало реализации крупных газотранспортных проектов (TANAP, TAP) расширяет и укрепляет энергетическое сотрудничество Азербайджана с Евросоюзом. Сохраняется важность партнерства с Азербайджаном для США в контексте обеспечения афганского транзита и процессов, протекающих вокруг Ирана и на Ближнем Востоке. В актив Баку пошли двухлетнее членство в Совбезе ООН, проведение крупных международных мероприятий, успешное продвижение кампании по осуждению геноцида, осуществленного армянами в Ходжалы, ширящаяся поддержка справедливых требований Азербайджана по деоккупации его территорий в соответствии с резолюциями Совбеза ООН.
В качестве последних такого рода примеров можно привести официальные заявления глав МИД Румынии Титуса Корлэцеана и Албании Дитмира Бушати в сентябре и октябре, соответственно, о поддержке урегулирования армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта мирным путем в рамках международного права и территориальной целостности Азербайджана, а также призыв к Армении незамедлительно освободить оккупированные территории. Если ранее такую принципиальную позицию занимали в своем большинстве государства, входящие в ОИС, ГУАМ, некоторые страны из Движения неприсоединения, то теперь ее открыто начинают высказывать европейцы.
Так, в принятой недавно резолюции о политике европейского добрососедства в 16-м параграфе Европарламент напомнил, что оккупация со стороны одного государства, являющегося участником программы "Восточное партнерство", территории другого государства, участвующего в этой программе, является нарушением фундаментальных принципов и целей "Восточного партнерства". Особо подчеркивается важность урегулирования нагорно-карабахского конфликта на основе принятых в 1993 году Совбезом ООН 4 резолюций и базовых принципов Минской группы ОБСЕ, которые были зафиксированы в Аквильском совместном заявлении президентов США, России и Франции от 10 июля 2009 года.
Противоположная картина наблюдается в отношении Армении. Эта страна даже спустя пять лет так и не оправилась от 15-процентного спада ВВП в ходе мирового финансово-экономического кризиса 2008 года. Растет доля населения, живущая за чертой бедности, усиливается безработица. Вопреки искусственно выведенным рейтингам дружественности среды для бизнеса в действительности все сферы экономики этой страны давно поделены и монополизированы криминально-олигархическими группами. Видя безвыходную ситуацию, армяне массово покидают родину в поисках лучшей доли на чужбине. В результате из года в год ухудшаются не только экономические, но и демографические (численность населения, рождаемость и пр.) показатели Армении.
После того как Серж Саргсян, перечеркнув двухлетнюю напряженную работу по подготовке соглашения об Ассоциации с Евросоюзом, объявил о намерении Еревана вступить в Таможенный союз и проектируемый Кремлем Евразийский союз, доверие к нему и интерес к армянам у западных партнеров сильно уменьшились. В пользу такого решения Серж Саргсян приводит выгоды от дешевых поставок энергоресурсов и обещание финансовой помощи со стороны России, а также зависимость от Москвы по вопросу безопасности в контексте карабахского конфликта. Однако все эти аргументы вызывают большие сомнения и оставляют впечатление "дымовой завесы", призванной замаскировать более прозаичные причины неожиданного решения Сержа Саргсяна беспрекословно подчиниться воле президента РФ Владимира Путина.
Как выясняется теперь, ни о каких масштабных российских инвестициях в развитие железнодорожных коммуникаций Армении или же в строительство нового блока АЭС говорить не приходится. Даже в вопросе льготной цены на газ ясности еще нет. Как заявил министр энергетики и природных ресурсов Армении Армен Мовсисян, выступая в парламенте страны, Армения и Россия продолжат переговоры в связи с разницей в тарифе на газ. "Ранее мы склонялись к варианту, по которому российская сторона субсидировала бы часть тарифа. Сейчас мы склоняемся к другому варианту, о котором сообщим позже", - пояснил министр. Россия не желает брать на себя финансовый груз в $5-6 млрд., необходимый для строительства нового блока Армянской АЭС. Пока речь идет о предоставлении кредита (ориентировочно $160 млн.) на реализацию программы по продлению до 2026 года сроков эксплуатации действующего 2-го энергоблока Армянской АЭС. Ранее крайним сроком для этого энергоблока был установлен 2016 год. Правительство Армении даже получило финансовую помощь от Евросоюза на ее остановку. Но деньги, как водится, проели, а от выполнения взятых обязательств армяне уклоняются, мотивируя отсутствием иных энергетических ресурсов.
Еревану не приходится ждать льготных кредитов от Москвы. Более того, армянское правительство объявило о намерении досрочно погасить российский кредит в $500 млн., предоставленный еще в 2009 году в качестве поддержки в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Для этого предполагается использовать большую часть средств от выпуска Арменией евробондов на сумму $700 млн. со сроком погашения в 7 лет под 6% годовых. У экспертов это решение вызвало недоумение. Обычная практика предполагает замещение дорогостоящего кредита более дешевым, краткосрочных кредитов - долгосрочным. Армянское же правительство действует прямо противоположным образом. Ведь российский кредит был более длительным и дешевым (на 15 лет и 4% годовых).
Либо армянская экономика не в состоянии эффективно использовать и обеспечить возвратность даже таких небольших по масштабам страны кредитных ресурсов, либо решение о досрочном погашении российского кредита связано с желанием обрубить концы из-за выявившихся фактов их нецелевого использования, а точнее разбазаривания Сержем Саргсяном и его окружением. Действительными причинами удивительной податливости армянского президента в Москве вполне могли стать досье с соответствующими фактами и угроза их публичного разглашения, а не карабахский фактор, который якобы был использован президентом РФ Владимиром Путиным для оказания давления.
Но для широких слоев населения, которое остается в недоумении, почему в отсутствие видимого финансово-экономического выигрыша от вступления в Таможенный союз власти Армении закрыли для себя европейские перспективы, продолжается использоваться "карабахская карта". Здесь и совершенно неуместное и выходящее за рамки его полномочий заявление командира 102-й военной базы Южного военного округа ВС РФ Андрея Рузинского о возможном вмешательстве подчиненных ему войск в случае возобновления военных действий в Карабахе. Следом депутат российской Государственной думы от эпатажной ЛДПР Роман Худяков широковещательно объявил, что "Армения вместе с Россией должны подумать, как включить в Таможенный союз и Карабах. Если НКР вступит в состав РФ, все остальные государства по-новому отнесутся к проблеме. Азербайджан же, наконец, поймет, что для него все кончено, и что нужно оставить население НКР в покое, чтобы оно мирно жило". Комментировать подобные безответственные заявления бессмысленно. Ведь сам по себе Худяков, да и вся фракция ЛДПР, не делает погоду в российской политике, а используется для ретрансляции сигналов, которые официальные власти и вменяемые политики позволить себе не могут. Возможно, кое-кто таким способом желает показать армянам пользу от вступления в Таможенный и Евразийский союзы и одновременно обозначить скрытую угрозу Азербайджану, подталкивая его к движению в этом же направлении. Напрасно. Такие номера давно уже не проходят.
Запугать Азербайджан не удастся, тем более что он не одинок и не изолирован перед лицом различных внешних вызовов. В этой связи примечательно, что глава МИД Турции Давутоглу подтвердил на недавних парламентских слушаниях неизменность позиции своего правительства в отношении открытия границы с Арменией. Со слов министра это может произойти лишь с согласия Баку и только после начала вывода армянских сил с оккупированных азербайджанских территорий.
Встреча президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна, скорее всего, будет приурочена к Вильнюсскому саммиту по программе "Восточное партнерство" в конце ноября. Ожидать прорывных решений на ней не следует. Если по итогам встречи удастся договориться об интенсификации переговорного процесса, то это уже станет успехом. Азербайджан предлагает не замыкаться на бесконечном обсуждении базовых принципов урегулирования, а двигаться дальше. Общее согласие, которое президенты выразили на саммите ОБСЕ в Астане еще в прошлом году, является достаточным, чтобы начать работу над текстом мирного договора, и для этого вовсе не обязательно подписание предварительного рамочного документа. Ведь исполняться будет не рамочное соглашение, а именно мирный договор. Над ним и нужно начать работать.
РЕКОМЕНДУЙ ДРУЗЬЯМ:
