ГЛАВНЫЙ ТРЕНД

Со­глас­но при­ня­то­му за­ко­но­да­тель­ст­ву и ус­та­но­вив­шим­ся тра­ди­ци­ям за по­след­ние го­ды, но­ябрь для эко­но­ми­че­с­кой об­ще­ствен­но­с­ти Азер­бай­джа­на ас­со­ци­и­ру­ет­ся с ди­с­кус­си­я­ми и ут­вер­жде­ни­ем про­ек­тов го­су­дар­ствен­но­го, свод­но­го и др. бюд­же­тов Азер­бай­джа­на. Пос­ле всех этих про­це­дур и со­бы­тий 22 но­я­б­ря на за­се­да­нии Мил­ли медж­ли­са боль­шин­ством в 100 го­ло­сов "за" над дву­мя "про­тив" был при­нят весь бюд­жет­ный па­кет на 2014 год.

Сра­зу ска­жем, что уже пос­ле пер­вой пре­зен­та­ции Мин­фи­ном стра­ны па­ра­ме­т­ров но­во­го гос­бюд­же­та ре­ак­ция у экс­пер­тов, эко­но­ми­с­тов, жур­на­ли­с­тов, да и са­мых обыч­ных граж­дан бы­ла не­од­но­знач­ной. И вот по­че­му: в 2014 го­ду до­хо­ды бу­дут ни­же про­гноз­ных по­ка­за­те­лей это­го го­да на 4%, то­г­да как рас­хо­ды вы­рас­тут на 1,1%. От­ме­тим, что це­на на нефть на сле­ду­ю­щий год за­ло­же­на на уров­не $100  за  бар­рель.

Меж­ду тем в пра­ви­тель­ст­ве за­ве­ря­ют, что  ни­ка­ких при­чин для бес­по­кой­ства нет, бюд­жет-2014 сба­лан­си­ро­ван­ный, и глав­ны­ми его до­сто­ин­ства­ми яв­ля­ют­ся уг­луб­ле­ние не­неф­тя­ной на­прав­лен­но­с­ти и сни­же­ние уров­ня за­ви­си­мо­с­ти от неф­тя­но­го сек­то­ра пу­тем со­кра­ще­ния объ­емов транс­фер­тов из Го­су­дар­ствен­но­го неф­тя­но­го фон­да.

Мень­ше транс­фер­тов, боль­ше не­неф­тя­но­го ВВП

Та­ким об­ра­зом, до­хо­ды гос­бюд­же­та Азер­бай­джа­на на 2014 год со­ста­вят 18 млрд. 384 млн. ма­на­тов, рас­хо­ды - 20 млрд. 63 млн. ма­на­тов, де­фи­цит на уров­не 1 млрд. 679 млн. ма­на­тов, или 2,87% ВВП. При этом ис­точ­ни­ка­ми по­кры­тия де­фи­ци­та гос­бюд­же­та бу­дут по­ступ­ле­ния от при­ва­ти­за­ции, ис­поль­зо­ва­ния ос­тат­ка средств на каз­на­чей­ском сче­те Мин­фи­на, вну­т­рен­ние и внеш­ние за­им­ство­ва­ния.  Меж­ду тем до­хо­ды свод­но­го бюд­же­та на 2014 год оп­ре­де­ле­ны на уров­не 21,986 млрд. ма­на­тов, что пре­вы­ша­ет про­гноз­ный по­ка­за­тель на этот год на 6,1%, а рас­хо­ды - 24,444 млрд. ма­на­тов, что ни­же про­гно­за на 0,2%.

Как уже бы­ло ска­за­но, сни­же­ние до­хо­дов гос­бюд­же­та свя­за­но с тем, что в 2014 го­ду объ­ем транс­фер­тов из ГНФАР в гос­каз­ну со­кра­тит­ся на 2,013 млрд. ма­на­тов - до 9,3 млрд.  ма­на­тов, или на 17,7%. И ес­ли не учи­ты­вать транс­фер­ты ГНФАР, то гос­бюд­жет уве­ли­чит­ся на 15,9%, или 1,2 млрд. ма­на­тов, по срав­не­нию с 2013 го­дом.

"При­о­ри­те­та­ми при фор­ми­ро­ва­нии до­ход­ной ча­с­ти ста­нут рост удель­но­го ве­са по­ступ­ле­ний с не­неф­тя­но­го сек­то­ра, со­кра­ще­ние на­ло­го­вой за­дол­жен­но­с­ти", - от­ме­чал, в ча­ст­но­с­ти, ми­нистр фи­нан­сов Са­мир Ша­ри­фов в сво­их вы­ступ­ле­ни­ях на пре­ни­ях в пар­ла­мен­те. По его сло­вам, тен­ден­ция к за­ме­ще­нию неф­тя­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки Азер­бай­джа­на не­неф­тя­ным про­дол­жит­ся как ми­ни­мум до 2017 го­да. "Со­глас­но ожи­да­ни­ям, в бу­ду­щем го­ду ВВП стра­ны вы­рас­тет на 5,2%, а не­неф­тя­ной сек­тор на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки - на 10%. В 2014 го­ду со­хра­нит­ся рост до­ли не­неф­тя­но­го сек­то­ра в струк­ту­ре до­хо­дов гос­бюд­же­та", - до­ба­вил он, за­ве­рив, что бюд­жет­ный па­кет за­стра­хо­ван от воз­мож­ных не­га­тив­ных со­бы­тий в гло­баль­ной эко­но­ми­ке, по­сколь­ку со­став­лен с уче­том всех со­вре­мен­ных тен­ден­ций в ней.

В то же вре­мя по­ступ­ле­ния от неф­тя­но­го сек­то­ра пред­ус­ма­т­ри­ва­ют­ся на уров­не бо­лее 12 млрд. ма­на­тов, и бо­лее тре­ти из этой сум­мы со­ста­вят по­ступ­ле­ния по пря­мым на­ло­гам. Что ка­са­ет­ся по­ступ­ле­ний от не­неф­тя­но­го сек­то­ра, то в бу­ду­щем го­ду они пре­вы­сят 6 млрд. ма­на­тов, то­г­да как в 2013 го­ду этот по­ка­за­тель за­ло­жен на уров­не 5,1 млрд. ма­на­тов. Уве­ли­че­ние в 2014 го­ду не­неф­тя­ных до­хо­дов гос­бюд­же­та Азер­бай­джа­на бу­дет обес­пе­че­но за счет уси­ле­ния на­ло­го­во-та­мо­жен­но­го ад­ми­ни­с­т­ри­ро­ва­ния.

Се­рь­ез­ное сни­же­ние транс­фер­тов из ГНФАР - глав­ный тренд но­во­го бюд­же­та. Это, по­жа­луй, яр­чай­ший при­мер пре­одо­ле­ния опас­но­с­ти "гол­ланд­ско­го син­д­ро­ма" и дру­гих не­га­тив­ных фак­то­ров, при­су­щих эко­но­ми­кам мно­гих до­бы­ва­ю­щих го­су­дарств. До­ста­точ­но ука­зать, что в 2014 го­ду рост ВВП Азер­бай­джа­на пол­но­стью бу­дет обес­пе­чен за счет не­неф­тя­но­го сек­то­ра. В 2011 го­ду удель­ный вес не­неф­тя­но­го ВВП со­став­лял 48,6%, в 2014-м, со­глас­но про­гно­зам, этот по­ка­за­тель до­сти­гнет 61,5%, в 2017-м - 72,4%. Та­ким об­ра­зом, как от­ме­ти­ла за­ме­с­ти­тель ми­ни­с­т­ра эко­но­ми­ки и про­мыш­лен­но­с­ти Се­виндж Га­са­но­ва, в бли­жай­шие го­ды в не­неф­тя­ном сек­то­ре эко­но­ми­ки Азер­бай­джа­на бу­дет на­блю­дать­ся ста­биль­ное раз­ви­тие.

Сло­вом, Азер­бай­джан в оче­ред­ной раз про­де­мон­стри­ро­вал ре­ши­мость прак­ти­че­с­кой ре­а­ли­за­ции оз­ву­чи­ва­е­мых пла­нов. "За про­шед­шие 10 лет го­су­дар­ствен­ный бюд­жет стра­ны вы­рос бо­лее чем в 19 раз, при этом в 6 раз опе­ре­див тем­пы ро­с­та на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки. Сни­же­ние объ­ема транс­фер­тов из Неф­тя­но­го фон­да го­во­рит о том, что в бу­ду­щем эко­но­ми­че­с­кий рост стра­ны бу­дет опи­рать­ся на дру­гие фак­то­ры - на не­неф­тя­ной сек­тор", - за­явил пред­се­да­тель Цен­т­раль­но­го бан­ка Азер­бай­джа­на Эль­ман Ру­с­та­мов.

По его мне­нию, гос­бюд­жет-2014 за­кла­ды­ва­ет ос­но­ву но­вой эко­но­ми­че­с­кой док­три­ны стра­ны и по­зво­ля­ет в пол­ной ме­ре со­блю­дать и фи­ло­со­фию ГНФАР. То есть фонд те­перь скон­цен­т­ри­ру­ет­ся на ос­нов­ной функ­ции - сбе­ре­же­нии, ум­но­же­нии неф­тя­ных до­хо­дов стра­ны и фи­нан­си­ро­ва­нии на­ибо­лее важ­ных про­ек­тов и на­прав­ле­ний. А транс­фер­ты из ГНФАР бу­дут за­ме­щать­ся ин­ве­с­ти­ци­я­ми в са­мые раз­ные сфе­ры - ин­фра­струк­ту­ру, об­ра­зо­ва­ние и дру­гие. "Гос­бюд­жет на бу­ду­щий год зна­ме­ну­ет со­бой но­вый под­ход к эко­но­ми­че­с­ко­му раз­ви­тию Азер­бай­джа­на и фи­нан­си­ро­ва­нию бюд­жет­но­го де­фи­ци­та за счет не­ин­фля­ци­он­ных ис­точ­ни­ков", - от­ме­тил Э.Ру­с­та­мов. Кста­ти, ин­фля­ция, так же как и курс ма­на­та, бу­дет удер­жи­вать­ся на ста­биль­ном уров­не (тем­пы ро­с­та ин­дек­са по­тре­би­тель­ских цен про­гно­зи­ру­ют­ся в пре­де­лах 3-4%).

 Со­хра­нить и при­ум­но­жить

Край­не важ­но, что на­ря­ду с но­вы­ми тен­ден­ци­я­ми гос­бюд­жет су­мел со­хра­нить со­ци­аль­ную и ин­ве­с­ти­ци­он­ную ори­ен­ти­ро­ван­ность, что уже дол­гие го­ды яв­ля­ет­ся ос­нов­ным при­о­ри­те­том рас­ход­ной ча­с­ти гос­каз­ны. "Про­дол­же­ние со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки, фи­нан­со­вое обес­пе­че­ние для ро­с­та пен­сий и зар­п­лат, улуч­ше­ние бла­го­со­сто­я­ния бе­жен­цев и вы­нуж­ден­ных пе­ре­се­лен­цев ос­та­нут­ся при­о­ри­те­та­ми го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та Азер­бай­джа­на на 2014 год", - ска­зал, в ча­ст­но­с­ти, С.Ша­ри­фов.

От­ме­тим, что на со­ци­аль­ные и ин­ве­с­ти­ци­он­ные це­ли бу­дут на­прав­ле­ны две тре­ти рас­хо­дов гос­бюд­же­та. По сло­вам пред­се­да­те­ля ко­ми­те­та по на­уке и об­ра­зо­ва­нию Мил­ли медж­ли­са Шам­сед­ди­на Га­джи­е­ва, в 2014 го­ду ожи­да­ет­ся зна­чи­тель­ный рост рас­хо­дов на сфе­ры об­ра­зо­ва­ния, здра­во­о­х­ра­не­ния, куль­ту­ры, ис­кус­ства, на­уки. Так, по его сло­вам, по срав­не­нию с 2013 го­дом в 2014-м рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­тель­ную сфе­ру вы­рас­тут на 12%, здра­во­о­х­ра­не­ние - 14%, на­уку - 15%. "В сфе­ре об­ра­зо­ва­ния в Азер­бай­джа­не ре­а­ли­зу­ют­ся се­рь­ез­ные ре­фор­мы. Ут­вер­жде­на го­су­дар­ствен­ная стра­те­гия раз­ви­тия сфе­ры об­ра­зо­ва­ния, в этой об­ла­с­ти мы ожи­да­ем мно­го нов­шеств. В свя­зи с этим в 2014 го­ду на сфе­ру об­ра­зо­ва­ния пла­ни­ру­ет­ся вы­де­лить 1,655 млрд., по­чти на 0,2 млрд. ма­на­тов боль­ше, чем в этом го­ду", - от­ме­тил де­пу­тат.

Что ка­са­ет­ся то­го, бу­дут ли вы­пол­не­ны эти и дру­гие ста­тьи рас­хо­дов  бюд­же­та, не воз­ник­нет ли проб­лем, то, по сло­вам ми­ни­с­т­ра фи­нан­сов, рас­хо­ды гос­бюд­же­та впер­вые пре­вы­сят $25 млрд., что обес­пе­чит вы­пол­не­ние со­ци­аль­ных обя­за­тельств, сна­б­дит не­об­хо­ди­мы­ми фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми бюд­жет­ный сек­тор.

Бо­лее то­го, по мне­нию пер­во­го за­ме­с­ти­те­ля пред­се­да­те­ля Счет­ной па­ла­ты Ади­ля Ма­гер­ра­мо­ва, в це­лом фак­ти­че­с­кий де­фи­цит гос­бюд­же­та бу­дет ни­же про­гно­зи­ру­е­мо­го, так как "мы ожи­да­ем, что до­хо­ды бу­дут боль­ше за­пла­ни­ро­ван­ных, при этом рас­хо­ды вряд ли бу­дут ис­пол­не­ны в пол­ном объ­еме. По­это­му ре­аль­ный де­фи­цит бу­дет ни­же про­гно­за", - ска­зал А.Ма­гер­ра­мов.

По мне­нию как пред­ста­ви­те­лей пра­ви­тель­ст­ва, так и пар­ла­мен­та, гос­бюд­жет-2014 от­ра­жа­ет аб­со­лют­но ре­аль­ные по­ка­за­те­ли и за­да­чи, и его ис­пол­не­ние не бу­дет со­про­вож­дать­ся се­рь­ез­ны­ми труд­но­с­тя­ми. Бо­лее то­го, яв­ля­ясь от­ра­же­ни­ем ди­на­мич­но­го раз­ви­тия эко­но­ми­ки, улуч­ше­ния ос­нов­ных со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­с­ких по­ка­за­те­лей, вы­пол­не­ние ма­к­ро­эко­но­ми­че­с­ких про­гно­зов на бу­ду­щий год по­зво­лит в бли­жай­шем бу­ду­щем до­сти­гнуть уров­ня раз­ви­тых стран по эко­но­ми­че­с­ко­му раз­ви­тию.

Так, по сло­вам З.Са­мед­за­де, се­год­ня Азер­бай­джан фор­ми­ру­ет 75% эко­но­ми­ки стран Юж­но­го Кав­ка­за, то­г­да как в на­ча­ле 1990-х го­дов этот по­ка­за­тель со­став­лял 49%. При этом по по­ка­за­те­лю ВВП на ду­шу на­се­ле­ния Азер­бай­джан на­мно­го пре­вы­ша­ет мно­гие стра­ны СНГ, и это от­ли­чие на­блю­да­ет­ся аб­со­лют­но не за счет неф­тя­но­го фак­то­ра. Объ­ем ВВП на ду­шу на­се­ле­ния в не­неф­тя­ном сек­то­ре же стра­ны в це­лом вы­ше со­от­вет­ству­ю­щих по­ка­за­те­лей в со­сед­них стра­нах. "Гос­бюд­жет Азер­бай­джа­на пре­вы­ша­ет бюд­жет Гру­зии в 5, Ар­ме­нии - в 6 раз, а 80% от об­ще­го бюд­же­та стран Юж­но­го Кав­ка­за при­хо­дят­ся имен­но на до­лю Азер­бай­джа­на", - ука­зал З.Са­мед­за­де. 

Та­ким об­ра­зом, чи­нов­ни­ки и де­пу­та­ты, а так­же экс­пер­ты схо­дят­ся в мне­нии, что гос­бюд­жет на 2014 год ста­нет но­вым эта­пом раз­ви­тия Азер­бай­джа­на.  А глав­ное, он по­зво­лит стра­не со­хра­нить имидж ста­биль­но раз­ви­ва­ю­ще­го­ся го­су­дар­ства, стре­мя­ще­го­ся пол­но­стью ди­вер­си­фи­ци­ро­вать свою эко­но­ми­ку и до­стичь вы­со­ко­го уров­ня бла­го­со­сто­я­ния для сво­их граж­дан.