"ЗЕЛЕНЫЙ МАРКЕТ"

Стартовавшие 15 лет назад реформы агропромышленного комплекса помогли сформировать на селе рыночные механизмы и современную инфраструктуру и, как следствие, многократно увеличить объемы импортозамещающего производства. Теперь же предстоит оптимизировать систему аграрной логистики и облегчить доступ производителей к рынкам сбыта. В целях реализации этой задачи президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение о дополнительных мерах по совершенствованию деятельности сельскохозяйственного и продовольственного рынков страны.   

Задача №1

Сельское хозяйство и переработка аграрной продукции признаны одними из развитых отраслей экономики Азербайджана, а по количеству вовлеченных сюда трудовых ресурсов они уверенно занимают первое место в ненефтяном секторе страны. Интенсивно развиваясь в минувшее десятилетие, отечественный аграрно-промышленный комплекс по объемам экспорта находится на второй позиции после энергетического сектора. 

Однако главным итогом аграрных реформ можно обозначить выход страны на более чем 80-процентный уровень продовольственного самообеспечения. Последнее крайне важно, особенно на фоне наблюдаемых в последние годы нескольких локальных кризисных вспышек на мировом продовольственном рынке, спровоцировавших глобальный рост цен на продукты питания. Высокие риски сохранения зависимости страны от внешних продовольственных рынков вынудили азербайджанское правительство принять эффективные меры по недопущению импорта продуктовой инфляции и другого "глобализационного" негатива в страну. 

Вот уже пятый год системно реализуется Госпрограмма по устойчивому обеспечению продовольствием на 2008-2015 годы. Предусмотренные госпрограммой коренные реформы АПК нацелены на обеспечение продовольственной безопасности страны путем интенсификации внутреннего производства сельхозпродукции. Внедренные за последние годы стимулирующие механизмы включают предоставление дотаций фермерам и льготных кредитов переработчикам на внедрение современных технологий, ежегодно выделяются сотни миллионов манатов на  поддержание в рабочем состоянии ирригационных систем, строительство элеваторов, холодильных складов, тепличных хозяйств, формирование иной аграрной инфраструктуры. 

В рамках прямой господдержки за последние 10 лет сельхозпроизводителям в виде субсидий было выделено свыше 587 млн. манатов. Акционерному обществу Aqrolizinq предоставлено свыше 430 млн. манатов на закупку сельхозтехники, специального оборудования, ввоз в страну породистого скота, а также формирование современной материально-технической базы отрасли. 

Ускоренные темпы развития аграрного сектора во многом обусловлены также активной деятельностью Национального фонда поддержки предпринимательства (НФПП), предоставившего за 10 лет порядка 1,2 млрд. манатов льготных кредитов. По сложившейся практике 80% всех выделенных средств приходятся на сельские регионы, при этом три четверти льготных займов предоставляются фермерским хозяйствам и переработчикам сельскохозяйственной продукции. Долгосрочные налоговые каникулы и иные виды господдержки позволили довести рентабельность индивидуальных фермерских хозяйств до 54,8%.

Перечисленные выше мероприятия по поддержке сельского хозяйства отражаются на ежегодно увеличивающихся объемах производства. Так, в минувшем году удалось добиться 5-процентного роста аграрного производства, причем в отдельных направлениях растениеводства и животноводства показатели еще выше. В итоге уже сегодня доля продовольствия в совокупном объеме импорта страны составила чуть более 10% (для сравнения - еще 5 лет назад на продукты питания приходилась почти четверть совокупного импорта нашей страны). Это очень хороший показатель, так как у ряда развивающихся государств доля продовольствия в структуре импорта по-прежнему сохраняется в пределах 40-50%. Нетрудно подсчитать, в какой мере достижения отечественного агропрома оградили Азербайджан от глобального роста цен на продовольствие. 

Дополнительные меры

Однако глобальные внешние факторы далеко не единственная угроза, препятствующая эффективному обеспечению продовольственной безопасности нашей страны. Рост цен на продукты питания нередко провоцируют несовершенство механизмов транспортной и складской логистики, недостаточная развитость потребкооперации и свойственных ей форм массовой торговли, а нередко и искусственные препоны, которые мешают выходу малых фермерских хозяйств на рынки сбыта в крупных городах.      

В целях преодоления перечисленных издержек, а также развития современного и прозрачного рынка производства и сбыта аграрной продукции глава государства поручил Министерству сельского хозяйства в трехмесячный срок разработать стратегию развития агропромышленного комплекса. Этот документ должен охватить основные принципы сельскохозяйственной политики, обозначить стратегические цели и приоритетные направления развития аграрного сектора. Минсельхозу поручено также в кратчайшие сроки представить президенту И.Алиеву рекомендации по совершенствованию структуры министерства, а также его местных подразделений. 

Отдельный пункт распоряжения главы государства касается подготовки рекомендаций по развитию кооперации в сельском хозяйстве. Оказание господдержки кооперативному движению в Азербайджане - давно назревшая необходимость. Как показывает мировой опыт, система сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, различных кредитных союзов, ассоциаций водопользователей и иных коммерческих фермерских объединений позволяет эффективней использовать вовлеченные в сельхозоборот земельные и водные ресурсы, облегчает доступ к льготному финансированию или к рынкам сбыта. К сожалению, коллективные формы хозяйствования на земле так и не обрели популярности в Азербайджане, деятельность немногочисленных ассоциаций и кооперативов, как правило, осуществляется в рамках пилотных проектов международных финансовых организаций. Несомненно, внимание президента И.Алиева к данной проблеме должно способствовать скорейшему принятию закона "О сельскохозяйственной кооперации", проект которого с 2011 года обсуждается Милли меджлисом.  

Между тем основные акценты в распоряжении президента сделаны вокруг совершенствования деятельности рынка продовольственных товаров и обеспечения транспортной логистики. В частности, Минсельхозу поручено принять неотложные меры по более эффективной организации сельскохозяйственных ярмарок в Баку, активному выходу мелких и средних производителей на рынки оптовой и розничной продажи. Должны быть созданы нормальные условия для деятельности подобных форм массовой торговли с учетом удобств как населения, так и фермеров, устранены причины злоупотреблений в данной сфере. Организация аналогичных ярмарок предполагается и в других городах и районных центрах страны. 

"Мы планируем принять комплекс мер по усовершенствованию организуемых уже седьмой год сельхозярмарок. В мировой практике аграрные ярмарки организуются в форме логистических баз, и мы тоже намерены применить этот механизм путем создания новой схемы. Так, создаваемые в крупных городах логистические базы будут оснащены объектами общепита, складами, услугами перевозки и т.д.", - полагает министр сельского хозяйства Азербайджана Гейдар Асадов. 

В распоряжении президента Азербайджана указаны и иные меры, реализация которых должна улучшить доступ фермеров на рынки сбыта и устранить бюрократические препоны на этом пути. Так, предстоит создать специализированные центры по разделке и торговле мясной продукцией, их деятельность должна в полной мере соответствовать ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим нормам. Министерствам сельского хозяйства, а также экономики и промышленности предстоит подготовить рекомендации по созданию частных баз для хранения и продажи сельхозпродукции, трейдерских компаний, логистических центров, тарных и упаковочных хозяйств, парка авторефрижераторов и иных транспортных средств для доставки продукции агропрома, а также постоянных "фермерских магазинов" и "зеленых маркетов". 

В распоряжении главы государства достаточно четко обозначена необходимость устранения любого рода негатива в области сельскохозяйственной транспортной логистики. Так, Минтранспорта и МВД поручено создать условия фермерским хозяйствам для беспрепятственной транспортировки сельхозпродукции по территории республики. Предстоит также сформировать эффективные механизмы по антимонопольному надзору и предотвращению недобросовестной конкуренции на сельскохозяйственном и продовольственном рынках, обеспечить  ежеквартальные отчеты по перевозке аграрных и продовольственных товаров. Новые требования предъявлены и к сфере учета аграрного производства, будут разработаны более полные отчеты по статистике продовольственной безопасности и мониторингу потребительских цен. Наконец, Минэкономпрому и Государственному таможенному комитету поручено разработать рекомендации по увеличению экспорта сельскохозяйственной и продовольственной продукции и упрощению процедур в данной сфере.  

Остается надеяться, что реализация запланированных в новой стратегии мероприятий позволит местным фермерам и производителям переработанных и упакованных продуктов питания не только поддержать высокие объемы производства и модернизировать производственные мощности, но также навести порядок на рынках сбыта, обеспечив наших граждан качественными и дешевыми продуктами питания.