ВХОДА НЕТ

Когда путешествуешь по Европе на автомобиле, то кажется, что это действительно одна большая страна. Нет никаких границ и пропускных пунктов - и только по вывескам на разных языках понимаешь, что оказался уже в другом государстве. Швейцария свои границы все-таки обозначила, но чисто номинально - въезжающих в эту альпийскую республику также никак не проверяют и практически нигде не останавливают. Однако все же насколько настоящее это единение и где все-таки проходят границы всеевропейского проживания под одной крышей?

На недавнем общенациональном референдуме швейцарцы проголосовали за введение квот для трудовых мигрантов из ЕС. Это уже не первый раз, когда Швейцария пытается принять подобный закон, - жители страны собирались пресечь приезд гастарбайтеров уже несколько раз в промежуток между 1970 и 2000 годами. Однако никогда не удавалось набрать большинство (в лучшем случае - 48,9%). В этот раз "антимигрантский закон" поддержали 50,3% участников голосования, да и явка была рекордной - 56%.

Кстати, референдум касается именно жителей стран ЕС -  на граждан  третьих стран и беженцев он не распространяется - пребывание в альпийской республике последних регулируется совершенно другими законами. Дело в том, что довольно высок процент мигрантов в Швейцарию именно из западноевропейских стран. Так, если жители Польши или Литвы, к примеру, едут в поисках лучшей жизни в Германию, Францию или Италию, то жители самой Франции или Германии не прочь, в свою очередь, перебраться в Швейцарию. Из них 69% - высококвалифицированные специалисты. Совсем отказываться от зарубежных работников Швейцария, конечно, не собирается, но хочет иметь право регулировать их число, исходя из "своих экономических интересов". Квоты пока не установлены, на их разработку отведено три года.

Швейцария формально не является членом ЕС, однако в 2002 году страна подписала Соглашение о свободном перемещении граждан, которое входило в "Первый пакет билатеральных соглашений" между ЕС и Швейцарией, являющихся как бы альтернативой вступления альпийской республики в ЕС.  Тем не менее уже в 2010 году швейцарцы проголосовали за автоматическую депортацию мигрантов, совершивших серьезные преступления. В 2011 году Швейцария, ранее присоединившаяся к инициативе ЕС о введении лимитов на квоты для трудовых мигрантов из Болгарии и Румынии, продлила лимит до мая 2014 года. Также в 2012 году Швейцария ограничила въезд трудовых мигрантов из некоторых стран Восточной Европы - таких активных поставщиков гастарбайтеров, как Латвия, Литва, Эстония, Польша, и др.  

Сие народное законотворчество, конечно, очень не понравилось Брюсселю и остальным европейским государствам. Европейская комиссия в своем коммюнике заявила, что будет изучать сложившееся положение и думать, как эта ситуация может повлиять на отношения Швейцарии и ЕС. Из уже озвученных мер можно выделить ограничение доступа на внутренний европейский рынок, также могут быть пересмотрены и другие соглашения, имеющие большое значение для швейцарской экономики. Прежде всего речь идет о зоне свободной торговли Швейцария - ЕС. Для Берна особенно важен экспорт в Германию, Францию, Италию, Австрию и Великобританию - тут не стоит забывать, что экономика альпийской республики тесно связана с внешним миром. 

"Свобода передвижения лиц является центральной составной частью европейского внутреннего рынка", - напомнил управляющий делами Федерального союза немецкой промышленности Маркус Кербер. "Результаты референдума в Швейцарии об ограничении трудовой миграции крайне тревожащие", - призналась глава МИД Италии Эмма Бонино.

Кстати, к 1970 году, когда альпийская республика впервые задумалась об ограничении потока приезжих, более половины мигрантов в Швейцарии были именно итальянцы, которые после второй мировой войны искали лучшей доли в более зажиточных странах.

Почему же сторонникам ограничения потока мигрантов удалось победить только сейчас? Ведь нельзя сказать, что число мигрантов в Швейцарию за последнее время резко возросло - с 2002 по 2010 год их численность увеличилась всего лишь на 3% и сейчас составляет около 25% от числа всех жителей. Это действительно много - больше мигрантов только в Катаре или Сингапуре, но далеко не новость для Швейцарии. Альпийская республика - одна из самых развитых и богатых стран мира, важный мировой финансовый центр. И такой высокоразвитой индустриальной экономике -  одной из самых успешных в мире - сравнительно дешевая рабочая сила требуется всегда.

Однако тут есть свои "но". Например, довольно маленькая площадь и ограниченность ресурсов страны. Чем больше развивается промышленность, тем больше требуется мигрантов, и, в конце концов, этот процесс может стать неуправляемым, что, видимо, и тревожит швейцарцев больше всего. Идет нагрузка на природный ландшафт,  коммунальную сферу, транспортную инфраструктуру, вырастает плата за аренду. Отмечается, что к 2035 году население Альпийской республики может превысить         10 миллионов человек - и только за счет мигрантов, что превратит ее чуть ли не в самую густонаселенную страну в Европе. Женева и Цюрих сейчас постоянно значатся в числе самых дорогих городов мира. Это заметно даже по цене за одну ночь в отеле. Например, за одну и ту же сумму в Страсбурге можно рассчитывать на довольно приличный номер в 3- или 4-звездочном отеле, в Женеве же - лишь на сомнительный комфорт в хостеле на приличном удалении от центра города.  

Кроме того, коренные швейцарцы не могут не чувствовать конкуренцию в сфере заработной платы (демпинг зарплат), а также наблюдают сокращение в размерах социальной помощи. Особенно это ощутимо на границе - в результате действия облегченного режима трудоустройства и фактического отсутствия границ можно жить, к примеру, в Италии или Германии, а на работу ездить в Швейцарию. Следует упомянуть также такой фактор, как рост преступности. 

Однако иногда дело даже не в экономике и зарплатах, а в привычном укладе жизни, который люди хотят сохранить. Не стоит забывать, что в 2009 году 59% граждан Швейцарии поддержали запрет на строительство минаретов. Помимо этого, в сентябре прошлого года жители италоязычного кантона Тичино проголосовали за введение запрета на ношение паранджи, бурки или никаба в общественных местах. 

Другой вопрос: - не является ли "антимигрантский" швейцарский референдум примером скатывания ЕС в противоположную сторону от жития в едином доме? Референдум инициировала правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP), и народ, как видно, это предложение поддержал. Швейцарцы хоть и не члены ЕС, но явно показывают, что не хотят жить по указке наднациональных институтов, и им ближе решения, принимаемые в результате национального референдума. Ну, примерно так же, как шотландцам и каталонцам, которые в этом году будут в ходе референдума решать, стоит ли им дальше оставаться в составе Великобритании и Испании соответственно. 

Хотя, конечно, SVP не единственная политическая сила в Швейцарии и многие как раз-таки выступают против введения квот. Причем эти политические силы поддерживают и предприниматели, которым, в принципе, выгодно присутствие в стране большого числа мигрантов. Представители бизнес-элиты утверждают, что без притока свежей рабочей силы в определенных областях будет ощущаться нехватка трудовых кадров. 

Кстати, то же самое мы наблюдаем и те же самые доводы слышим, когда обсуждается ситуация с трудовыми мигрантами из стран СНГ в России - россияне в своей массе настроены против мигрантов. И если предоставить гражданам РФ право голоса на референдуме, многие бы сказали "нет", но правительство убеждено в обратном и бизнесу дешевая (или более дешевая) рабочая сила тоже выгодна.  

Интересно также, что ЕС пытается давить на Швейцарию экономическими мерами. Теперь, после референдума, свое слово должен сказать Брюссель, будут переговоры, которые решат судьбу многих двусторонних соглашений. Но ведь инициативу "Против массовой иммиграции" поддержали граждане Швейцарии. В Альпийской республике действует принцип прямой демократии, когда все решается путем всенародного голосования. С 1848 года в стране состоялось свыше 500 общенациональных плебисцитов.  Все законы могут быть утверждены или отвергнуты на референдуме, и это решение обязательно для исполнения правительством. Кроме того, каждый кантон имеет собственную конституцию и законодательство.

Также тут не стоит забывать, что еще ранее на святое для демократических институтов Европы право на свободу перемещения покусилась Великобритания. Таким образом Лондон пытается оградить себя от наплыва гостей из Румынии и Болгарии, которые в 2007 году стали членами ЕС и для которых именно в этом году истек срок ограничения на трудовую миграцию в другие страны Евросоюза. Для мигрантов из этих стран жизнь теперь намного усложнена - не приходится сразу рассчитывать на социальное пособие, нужно быстро искать работу с определенным уровнем заработной платы, жилье, придется платить определенные налоги. Брюссель также пошумел на Лондон, но дальше этого дело не пошло. Кстати, премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон уже выразил Швейцарии свою поддержку.

Границ в объединенной Европе нет, и жителям, в частности, из таких проблемных регионов, как Южный Кавказ - с нерешенными территориальными конфликтами и сравнительно строгими правилами въезда в ту или иную страну, - тамошняя свобода передвижения особенно бросается в глаза. Однако границы все-таки есть - они проходят по каждой местности, по каждому городу. В той же самой зажиточной и невероятно красивой Женеве коренные жители - в своей массе вальяжные и состоятельные - составляют огромный контраст с приезжими, которые проживают в не столь благоустроенных районах города и занимаются не всегда самой престижной работой. Так было и, наверное, будет всегда. Хотя, если честно, все-таки хочется, чтобы Европа продолжала оставаться примером открытости и сотрудничества.