ПРОЕХАТЬСЯ С ВЕТЕРКОМ

Последние несколько лет в Азербайджане реализуется ряд масштабных дорожно-строительных проектов с использованием немалых бюджетных и заемных средств. Однако строительство и поддержание автотрасс в рабочем состоянии требуют внушительного финансирования, в связи с чем страна намерена обратиться к зарубежному опыту по созданию платных дорог с привлечением сюда частных инвесторов. Принятые на днях Милли меджлисом изменения и дополнения в закон "Об автомобильных дорогах" узаконили строительство коммерческих автотрасс в Азербайджане.

Расхожая практика

За последнее десятилетие в развитие дорожно-транспортной инфраструктуры страны инвестировано свыше $3 млрд. Общая протяженность введенных в строй лишь за последние 5-6 лет автомагистралей первой категории составила 1500 км. А протяженность модернизированных автомобильных коридоров Азербайджана, включенных в международные проекты TRACECA и Север - Юг, достигает 1915 км. В ближайшие год-полтора до мировых стандартов качества будут доведены и оставшиеся четыреста с лишним километров автобанов.

Примечательно, что в последние три года строительство и реконструкция проселочных автомобильных дорог обозначены в качестве главнейшего приоритета бюджетного финансирования. Основное внимание Минтранспорта сегодня сосредоточено на реконструкции 14,3 тыс. км дорог местного значения, а также 2,7 тыс. км автотрасс - республиканского. Впрочем, эта работа началась еще в 2004 году, в ходе реализации первой Госпрограммы социально-экономического развития регионов. И за последующие 7-8 лет было построено и реконструировано свыше 5,5 тыс. км автомобильных дорог всех типов, причем почти три четверти реконструированных трасс - дороги республиканского и местного значения. 

"В целом протяженность азербайджанских автотрасс всех категорий составляет порядка 20 тыс. км. Для их полной реконструкции необходимо инвестировать 30-35 млрд. манатов, и эта работа займет порядка      10-15 лет", - полагает председатель ОАО "Азерйолсервис" Джавид Гурбанов. Изыскать солидные средства, необходимые на реконструкцию и последующее содержание в рабочем порядке всех имеющихся в стране автотрасс, - задача весьма сложная. Более того, практическое осуществление подобных планов только за счет одного лишь бюджетного финансирования - весьма маловероятно. Судя по международной практике, сегодня даже самые богатые страны мира не в состоянии  строить и содержать за счет госбюджета весьма не дешевые автомобильные магистрали. Соответственно в большинстве развитых государств уже свыше полстолетия строятся и эксплуатируются платные дороги. Долгое время построенные частными компаниями или переданные в долгосрочное управление автомагистрали можно было встретить преимущественно в Северной Америке, Европе, а в 70-80-е годы прошлого века приватные трассы стали появляться также в динамично развивающемся регионе Юго-Восточной Азии. В последнее десятилетие строительство платных магистралей  охватило и другие развивающиеся регионы мира, в частности некоторые постсоветские государства, страны Балтии и Россию. 

Возможность строительства платных дорог в Азербайджане активно обсуждалась на уровне правительства еще около 6 лет тому назад. Тогда же специалисты Министерства транспорта приступили к разработке необходимых нормативно-правовых документов и готовили предложения для потенциальных инвесторов. Однако в связи с наступлением глобального экономического кризиса эти проекты пришлось отложить до лучших времен, и соответствующая законодательная база была принята парламентом лишь на днях. 

"Одобренные парламентом изменения и дополнения в закон "Об автомобильных дорогах" способствуют модернизации и расширению сети автодорог, помогут соблюдению требований безопасности и оказанию качественных услуг автомобилистам, позволят внедрить высокоскоростной режим движения, а также создадут предпосылки для строительства в стране платных дорог", - сообщил глава парламентской комиссии по экономической политике Зияд Самедзаде. 

Как следует из статей обновленного закона, соответствующие международным стандартам и нормативам платные автодороги могут создаваться как на основе находящихся в госсобственности автомобильных дорог республиканского и местного значения, так и частных дорог общего пользования, к строительству которых могут привлекаться зарубежные инвесторы. Однако перевод существующих государственных дорог в платный режим возможен только при наличии неподалеку бесплатной трассы, проходящей по схожему маршруту. 

Обновленным законом предусмотрено, что плата за проезд может применяться при движении по всей протяженности трассы или по ее определенному участку, включая мосты, туннели и другие инженерные сооружения. При этом тарификация проезда будет определяться соответствующими органами исполнительной власти, исходя из категории автотрассы. В то же время все транспортные средства оборонного назначения, а также предназначенные для надзора и обеспечения общественного порядка, устранения чрезвычайных ситуаций, все средства специального назначения, принадлежащие службам полиции, коммунальных услуг, скорой помощи, освобождаются от оплаты проезда по платным дорогам. В свою очередь собственники частных дорог получили право предоставления льгот для пользователей и транспортных средств разных категорий. 

Всего лишь альтернатива 

В числе инициаторов строительства приватных дорог в Азербайджане фигурирует Азиатский банк развития (АБР), выделивший $925 тыс. технической помощи на продвижение проектов платных дорог и разработку многотраншевой программы финансирования (MFF) городского транспорта Азербайджана (Baku Sustainable Urban Transport Program). В банке рассчитывают, что к концу текущего года  привлеченный по программе MFF консультант сформулирует подходы и составит предложения по развитию платных дорог в стране. В среднесрочном периоде АБР планирует инвестировать $300 млн. на реализацию программы, в рамках которой предусмотрена реконструкция к 2015 году по европейским стандартам 2,8 тыс. км автодорог. 

Одним из условий банка является необходимость реформирования системы содержания и управления отстроенных за счет кредитов дорог, и один из вариантов предусматривает введение системы взимания платы за проезд с привлечением частной управляющей компании. Банк обладает немалым опытом в вопросах оптимизации дорожного строительства и эксплуатации платных дорог - в частности, реализовывал такие проекты в Южной Корее и Малайзии.         

В Министерстве транспорта Азербайджана и его структурном подразделении ОАО "Азерйолсервис" уже не первый год изучаются различные варианты привлечения частных инвесторов к строительству автотрасс и иных инженерных сооружений. В их числе значится также проект автомобильного моста через Бакинскую бухту, разработанный около пяти лет тому назад южнокорейской компанией Dongsung Engineering Co. Еще раньше Минтранспорта рассматривало предложения американской корпорации Bechtel о строительстве скоростной Национальной экспресс-магистрали Транс-Азербайджан (НЭМТА), которую предполагалось проложить параллельно Шелковому пути, охватив отрезок Гаджигабул - граница Грузии. Создание подобной трассы позволило бы преодолеть расстояние от Баку до границы Грузии меньше чем за четыре часа, разумеется, оплатив проезд по такому скоростному хайвэю.

Ну а в последнее время в качестве варианта первой платной трассы рассматривается строительство третьей окружной дороги из пригородного поселка Сахил в Гарадагском районе до Сумгайыта, что позволит сократить путь до 80 км. Не исключено, что в более отдаленной перспективе возможным "кандидатом" на коммерциализацию может быть избрана новая скоростная трасса, соединяющая столицу с международным аэропортом.  

Какие же преимущества обретут участники автотранспортного движения с появлением в Азербайджане платных дорог? Если исходить из опыта государств Европы и США - прежде всего это высокая скорость движения, безупречное качество дорожного полотна и расширенные сервисные возможности. В ряде регионов мира на платных дорогах снят верхний порог ограничения скорости. Высокое качество дорожного полотна, современные системы пассивной безопасности - отбойники со специальными панелями, не позволяющие ослепить встречного водителя, качественная светоотражающая разметка, многополосность, наличие многочисленных АЗС, магазинов и кафе, зон отдыха и санитарных пунктов также можно отнести к ключевым преимуществам платных дорог. Наконец, содержание подобных магистралей ложится на плечи частных инвесторов, а в случае с государственными платными дорогами позволяет снизить нагрузку на бюджет. В качестве примера можно привести Норвегию и Испанию, где, соответственно, 32% и 46% всего бюджета на содержание общенациональной дорожной сети поступают от платных дорог.