ОРУЖЕЙНЫЙ ЗАКОН

Генассамблея ООН, хотя и без консенсуса всех участников организации, наконец-то приняла Международный договор о торговле оружием (МДТО). Сама идея подобного документа витает в ооновских коридорах с 1997 года и уже не раз безуспешно обсуждалась на разных уровнях. Например, летом 2012 года конференция по договору закончилась полным провалом. В этот раз МДТО, который призван определять правила игры на рынке, объем которого, по оценке Reuters, составляет до $70 млрд., поддержали 154 из 193 стран - членов ООН, в том числе США. 

Чтобы договор вступил в силу, его должны ратифицировать 50 стран, - документ будет открыт для подписания 3 июля 2013 года и вступит в силу через 90 дней после того, как его подпишет 50-я страна. Поправки к документу сможет внести любая страна по прошествии шести лет после начала действия конвенции. Таким образом, можно сказать, что, как минимум, появилась серьезная международная площадка для попытки решения вопросов, касающихся мирового экспорта и импорта оружия. 

Согласно тексту договора, под его действие попадают все обычные вооружения - от танков и ракетных систем до легкого стрелкового оружия. Путем национальных систем контроля и наднационального надзора (страны-участницы  будут обязаны ежегодно информировать Секретариат ООН о его исполнении) устанавливаются общие правила для всех видов операций - экспорта, импорта, лизинга, транзита. 

По мнению экспертов, основное достоинство договора заключается в его так называемой гуманитарной составляющей. Так, МДТО признает законный интерес каждого государства в продаже и покупке вооружений, но запрещает передачу вооружений другой стороне, если страна-продавец обладает достоверным знанием, что они могут применяться для совершения актов геноцида, преступлений против человечности, серьезных нарушений Женевских конвенций, нападения на гражданские объекты или гражданских лиц. Последний пункт особенно важен, учитывая тот факт, что жертвами современных вооруженных конфликтов чаще всего становятся женщины и дети. 

По словам Брайана Вуда, руководителя программы Amnesty Inter-national по вопросам контроля за распространением оружия и прав человека, главными целями договора являются "спасение жизней и защита прав человека". Вуд верит, что договор "наконец сможет остановить поток оружия в страны, где его используют для совершения преступлений против человечности". 

Против договора высказались Иран, КНДР и Сирия. Например, по словам заместителя главы представительства Ирана в ООН Голама Хосейна Дегани, которого цитирует PressTV, МДТО был принят под давлением определенных сил и исключительно в интересах государств-экспортеров. Впрочем, вряд ли мнение представителя Ирана кого-то удивило. Иран, Северная Корея и Сирия давно значатся в списке стран, находящихся под действием тех или иных санкций ООН и считающихся злостными нарушителями прав человека.

Что же касается воздержавшихся по МДТО, то в их числе оказались 23 государства, включая Россию и Китай (второй и пятый экспортеры оружия в мире соответственно), Индию, Беларусь, Боливию, Венесуэлу, Кубу. 

РФ, которая продает оружие в 66 стран мира, собирается еще раз тщательно подумать над текстом договора. Как заявил постоянный представитель России в ООН Виталий Чуркин, документ даже недотягивает до уже принятых в России стандартов торговли вооружениями. Российские СМИ также растиражировали мнение некоего источника, близкого к руководству "Рособоронэкспорта", который говорит о желательности недопущения ущемления национальных интересов. 

Чуркин в своем выступлении на заседании Генассамблеи ООН  заявил, что в тексте документа не содержится "запрет на поставки вооружений неуполномоченным негосударственным субъектам". Открыто не говорится, кто имеется в виду под этими самыми "субъектами", но очень похоже на прямую ссылку на происходящее в Сирии. Тем более что посол Сирии при ООН Башар Джафари указал на этот же самый момент. 

Вообще же складывается такое впечатление, что Сирия негласно находилась в центре внимания договора. В феврале этого года гендиректор "Рособоронэкспорта" Анатолий Исайкин отметил, что "Дамаск в поставках "Рособоронэкспорта" занимает лишь 12-13-е места", а также добавил, что Москва "продолжает выполнять контракты военных поставок в Сирию, поскольку эта страна не находится под санкциями СБ ООН". Между тем именно из-за российских поставок оружия в Сирию в декабре прошлого года Конгресс США запретил Пентагону совершать сделки с "Рособоронэкспортом", включая крупный контракт по закупке вертолетов для Афганистана. При этом примерно месяц назад на страницах мировых СМИ появилась информация о том, что Великобритания и Франция ради оказания помощи сирийским повстанцам готовы нарушить действующее в Евросоюзе эмбарго на поставку вооружений в Сирию…

Кроме того, как подчеркнул Чуркин, в МДТО "недостаточно четко изложены "гуманитарные" критерии оценки рисков, которые могут быть неоднозначно истолкованы и использоваться отдельными странами в политических целях или интересах конкурентной борьбы". Также у российской стороны складывается впечатление, что документ больше ориентирован на контроль легальной сферы торговли оружием, нежели на то, чтобы бороться с неконтролируемым оборотом.

Примечательно, что буквально через несколько дней после принятия договора президент России Владимир Путин на заседании комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами предложил чаще выдавать кредиты на российское оружие, но на рыночных, а не на идеологических условиях. 

Между тем голос США за МДТО еще не означает стопроцентную поддержку Вашингтона. Национальная стрелковая ассоциация выступает против присоединения страны к конвенции и обещает заблокировать ратификацию документа в Конгрессе. О степени влияния ассоциации можно судить по тому, что в США существуют большие проблемы с внутренним контролем над продажей оружия. В стране, где почти каждый дееспособный гражданин может приобрести боевые стрелковые единицы, слишком часто случаются кровавые бойни в университетах, школах, кинотеатрах и других общественных местах. Нынешний американский президент Барак Обама предпринимает попытки хоть как-то упорядочить ситуацию, но вышеупомянутая ассоциация оказывает ему серьезное противодействие. 

А ведь вместе Россия и США составляют более половины мирового экспорта... 

Итак, что же мы имеем? Станет ли МДТО действительно авторитетным и полномасштабным инструментом международного права или, скорее, будет носить чисто декларативный характер? 

Так, согласно тексту договора, каждая страна должна сама оценивать риски при передаче оружия. И это открывает огромное поле для различных правовых уловок и лазеек. Во-первых, к самой оценке риска можно подходить по-разному. Во-вторых, по поводу того, что является "актом геноцида" или же "серьезным нарушением прав человека", тоже можно долго спорить. Не говоря уже о том факте, что в мире нет стран, которые бы вовсе не нарушали права человека… Учитывая же те огромные финансовые и часто политические выгоды, которые приносит торговля оружием, вряд ли гуманитарный аспект всегда (или вообще когда-либо) будет стоять во главе угла. 

Однако прежде всего настораживает то, что в договоре не прописаны механизмы исполнения его положений, равно как и расследования нарушений и наказания нарушителей. Впрочем, этим грешат многие международные документы, сила которых в основном сосредоточена на выпуске ежегодных отчетов с красивыми и правильными, но далекими от реальных действий словами.