ДИАМЕТРАЛЬНО ПРОТИВОПОЛОЖНЫЙ ПОДХОД

В начале апреля сопредседатели Минской группы ОБСЕ Жак Фор (Франция), Игорь Попов (Россия) и Ян Келли (США) посетили Азербайджан. Здесь их принял президент Ильхам Алиев и обсудил с ними ход урегулирования нагорно-карабахского конфликта, результаты недавних встреч сопредседателей с главами МИД Азербайджана и Армении в Париже. 5 апреля сопредседатели Минской группы и специальный представитель действующего председателя ОБСЕ Анджей Каспршик пересекли линию соприкосновения войск и прибыли в Нагорный Карабах. Ранее, в марте, они уже посещали Ереван и Ханкенди.

Налицо вроде активность сопредседателей Минской группы, но, судя по всему, их усилия не отличаются продуктивностью. Это вызывает нескрываемое недовольство в Баку, которое было выражено заместителем главы администрации президента Азербайджана Новрузом Мамедовым, ответственным за внешнеполитический блок. В интервью телеканалу ATV он прямо заявил: «Наше желание заключается в том, чтобы сопредседатели перестали, наконец, попусту ездить туда-сюда. Они более 20 лет занимаются этой проблемой, но до сих пор не выразили конкретной позиции по данному вопросу… Руководители стран-посредников сегодня должны еще более серьезно и решительно подумать и принять решение».

Любой объективный наблюдатель согласится, что оснований для недовольства у Баку есть. После провала встречи президентов в Казани в 2011 году, где усилиями МИД РФ была предложена такая корректировка Мадридских принципов, которая была приемлема для Еревана и Москвы, но ущемляла интересы Азербайджана, переговоры застопорились. Сейчас не то что президенты, а даже главы МИД Азербайджана и Армении не ведут прямых переговоров, а проводят раздельные встречи с сопредседателями Минской группы (Лондон, Париж).

«Мы явились свидетелями снижения в 2012 году интенсивности переговоров по конфликту между Азербайджаном и Арменией по Нагорному Карабаху», - сказал глава офиса Евросоюза в Баку Ролан Кобиа. По его словам, в докладе Европейской политики соседства (ЕПС) 2012 года в разделе, относящемся к Азербайджану и Армении, содержатся рекомендации по активизации усилий для достижения мирного урегулирования конфликта. Кобиа также отметил необходимость свободного доступа специального представителя Евросоюза на территорию Нагорного Карабаха. Баку обуславливает эту возможность ясной формулировкой миссии и мандата ЕС, а также требованием осуществлять подобные посещения проходом через территории Азербайджана, а не Армении. К продолжению переговоров на базе Мадридских принципов также призывают президенты и главы МИД стран - сопредседателей Минской группы.

Однако сторонам не удается согласовать конкретную повестку переговоров. Армяне уклоняются от реального продвижения вперед переговоров по урегулированию конфликта и проталкивают обсуждение таких тем, как укрепление режима прекращения огня, открытие Ходжалинского аэропорта, осуществление так называемых «мер доверия», настаивают на непосредственном включении в качестве стороны на переговорах представителей армянских сепаратистов Нагорного Карабаха. Чувствуется, что армяне с удовольствием отправили бы в архив восьмилетний переговорный раунд на основе Мадридских принципов и начали бы их с исходной точки.

В Азербайджане, в свою очередь, считают неприемлемыми уход от обсуждения принципиальных вопросов урегулирования конфликта и углубление в дискуссии по темам, продвигаемым армянами в своих интересах. Баку также считает, что бесконечное обсуждение Мадридских принципов бесплодно и что достаточно того, чтобы главные из них были обнародованы в совместных заявлениях президентов стран - сопредседателей МГ (Аквил, Мускоку), к которым на саммите ОБСЕ в Алматы присоединились президенты Азербайджана и Армении. Наш глава МИД Эльмар Мамедъяров неоднократно предлагал сопредседателям Минской группы перейти к работе над большим мирным договором. Ведь выполняться будут не принципы, а именно конкретный договор со сроками и порядком действий сторон конфликта, гарантий и помощи посредников.

Как видим, стороны диаметрально расходятся не только по отдельным вопросам переговоров, а концептуально. Тем временем продолжается гонка вооружений, участились инциденты на линии соприкосновения сторон. Риски возобновления военных действий велики. Об этом говорится в докладе директора национальной разведки США Джеймса Клэппера Конгрессу об угрозах безопасности. «Активная риторика, недоверие с обеих сторон и систематическое насилие на линии соприкосновения войск повышают риск просчетов, которые могут обострить ситуацию», – пишет он в своем отчете.

Параллельно идет дипломатическая и информационная борьба, экономическая и транспортная изоляция Азербайджаном Армении приобретает более жесткий характер. Только с начала года несколько штатов (общее число их достигло одиннадцати) США признали и осудили массовое убийство армянскими силами азербайджанского населения города Ходжалы. Соответствующие резолюции приняты в парламентах Чехии, Боснии и Герцеговины, Румынии.

Армяне пытались ответить созданием так называемой «группы дружбы с НКР» в парламенте Литвы, но затея армянских лоббистов была официально дезавуирована руководством Сейма и МИД Литвы. Армяне раздували значение предполагаемого открытия железной дороги через Абхазию, что дало бы им выход в Россию и далее в Европу, но помимо пожеланий общего характера дело практически не сдвинулось с мертвой точки. Ударом по планам Еревана стало замораживание широко разрекламированного проекта прямого авиарейса Ван – Ереван. Армянские эксперты не сомневаются в том, что Анкара пошла на этот шаг, учитывая реакцию со стороны Баку. Теперь в армянских СМИ пишут о возможном закрытии уже более важного для них прямого рейса Ереван – Стамбул. Вероятно, это заблаговременный месседж со стороны Анкары на тот случай, если армяне в преддверии годовщины так называемого «геноцида 1915 года» активизируют за рубежом антитурецкую кампанию.

Вопреки оптимистичным прогнозам и заявлениям официальных армянских лиц, экономика страны стагнирует. Зарубежные инвестиции, и ранее скудные, с начала года сократились по сравнению с предыдущим более чем на четверть. Судьба вожделенных кредитов и финансовой помощи в размере $1-2 миллиарда, которые правительство Сержа Саргсяна ожидало получить из Брюсселя или Москвы, остается весьма неопределенной.

Неудивительно, что в этой ситуации продолжается массовая эмиграция населения. Этот процесс после того, как президентские выборы в Армении принесли очередное разочарование, начинает приобретать характер исхода. Согласно данным проведенного во второй половине 2012 года опроса, в случае открытия границы с Евросоюзом (или максимально облегченного визового режима) Армению готовы покинуть около миллиона человек, что составляет почти 40% реально оставшегося в стране населения. Для сравнения, согласно тому же исследованию, в случае облегчения визового режима из Азербайджана в направлении стран ЕС могут податься около 470 тысяч, а из Грузии до 250 тысяч граждан, то есть в пределах 5-6% населения этих стран.

Тем временем Россия после почти годичной паузы как будто начинает обозначать некоторую активность в вопросе карабахского урегулирования. Не исключено, что там осознают, что армяно-азербайджанское противостояние, пущенное на самотек, действительно может привести к опасному кризису в регионе. Россия продемонстрировала, что ни Париж, ни Вашингтон не в состоянии, да и не выражают большого желания взваливать на себя бремя главного модератора на переговорах. Внимание США и Франции сосредоточено на Ближнем Востоке (Сирия, Иран) и Северной Африке (Мали), а Брюссель поглощен собственными финансово-экономическими проблемами.

Объявлено, что глава МИД Армении Эдвард Налбандян посетит Москву. Об этом сказал официальный представитель МИД России Александр Лукашевич журналистам на брифинге в Москве, не отметив конкретной даты визита. Лукашевич также проинформировал, что глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров 20-21 мая совершит визит в Россию, где проведет встречу с главой МИД России Сергеем Лавровым. Не исключено, что тот может инициировать встречу руководителей внешнеполитических ведомств Армении и Азербайджана хотя бы для возобновления прямого диалога, но оснований для оптимизма мало.