ЧЕСТНЫЙ БИЗНЕС

Несмотря на многочисленные меры по упрощению регистрации и ведения бизнеса в Азербайджане, существенное улучшение инвестиционного климата в стране, к полному или хотя бы максимальному решению проблем в этой сфере они еще не привели. И самой, пожалуй, наболевшей для азербайджанских предпринимателей темой по сей день продолжают оставаться проверки. Их многочисленность,  хаотичность, а также, чего скрывать, явное присутствие порой "личного интереса" проверяющих попортили нервы не одному предпринимателю.

1 мая 2011 года в Азербайджане начала действовать долгожданная для бизнесменов координационная структура-сеть - запущенный Министерством юстиции единый информационный реестр проверок. Но это еще не все. Следующий шаг обещает стать еще более весомым. Подготовленный в рамках поручений президента Ильхама Алиева законопроект "О защите интересов предпринимателей и регулировании проверок, проводимых в сфере предпринимательства" уже обсуждается Милли меджлисом страны.

В пользу предпринимателя

Документ, определяющий цели и принципы проверок в сфере предпринимательства, правила их организации и проведения, обязанности и ответственность проверяющего органа, а также требования, связанные с защитой прав и интересов предпринимателей, уже был рассмотрен на совместном заседании парламентских комитетов по экономической политике и правовой политике.

Итак, какие новшества ждут предпринимателей после принятия закона?

В настоящее время в Азербайджане функционируют приблизительно 35 проверяющих органов. Правила, по которым они осуществляют свою деятельность, в основном устанавливаются Кабинетом министров страны, однако в некоторых случаях они утверждаются самими органами. В ряде случаев этих правил и вовсе нет. Основной целью данного законопроекта являются внедрение единых правил проверок в сфере предпринимательской деятельности и пресечение незаконного вмешательства в деятельность бизнеса во время проведения этих ревизий.

Во-первых, для  обеспечения оперативного доступа к полной информации об их регулярности, последовательности и результатах все данные о проверках в обязательном порядке должны вноситься в указанный выше единый реестр. Также должен проводиться электронный учет проверок. При этом результаты проверок, не внесенных в этот реестр, не будут иметь юридической силы, то есть в отношении нарушений и недочетов, выявленных в ходе таких проверок, не могут быть предприняты какие-либо меры. К слову, напомним, что идея создания координирующего органа, который мог бы обеспечить прозрачность в данной области, возникла еще в 2008 году в рамках проекта, реализуемого при поддержке Международной финансовой корпорации (IFC - структура Всемирного банка).

Примечательно также, что неясные или противоречащие себе пункты тех или иных нормативно-правовых актов во время проверок будут трактоваться в пользу предпринимателя. Законопроект также запрещает проверяющим органам принимать нормативно-правовые акты, связанные с организацией и проведением проверок. Список проверяющих органов и сфер их надзора будет определять соответствующий орган исполнительной власти (он будет определен позже). И очень существенный момент: целью на перспективу является резкое сокращение числа проверяющих органов. Ведь согласно мировой практике, в каждом государстве существует всего 2-3 органа, занимающихся проверками…

В законопроекте уделяется особое внимание профессиональному уровню проверяющих. Так, до начала проверок эти лица должны пройти курс о процедурах проверки, а также соблюдать правила этичного поведения. Еще одним моментом, который реально будет способствовать предотвращению коррупции при проверках, является предписание закона, по которому не допускается оплата штрафов в наличной форме.

Риски по группам

Согласно законопроекту, во время проверок предусмотрено разделение субъектов предпринимательства на группы высокого, среднего и низкого риска, и частота плановых проверок будет регулироваться в зависимости от результатов этого деления. Предприниматели, не допустившие правонарушения за определенный период времени, переводятся в группу низкого риска, что будет способствовать проведению нечастых проверок. При этом длительность плановых проверок крупных предпринимателей не должна превышать 10 дней, средних и мелких предпринимателей - 5 дней, а внеплановых проверок крупных предпринимателей - 5 дней, средних и мелких предпринимателей - 3 дней. Кстати, согласно законопроекту, внеплановые проверки будут проводиться не по желанию контролирующего органа, а лишь в конкретных случаях, когда того требует закон. К примеру, если не выполнено решение об устранении нарушений, выявленных в результате последней проверки, или возникла необходимость удостовериться в исполнении решения об ограничении деятельности предпринимателя и в случае наличия обращений, основанных на конкретных фактах, и т.д.

Что еще важно - ограничение деятельности предпринимателя рассматривается в законопроекте как самая крайняя мера. То есть никакой проверяющий орган без соответствующих процедур и юридически обоснованных решений не будет иметь права потребовать от бизнесмена приостановить или прекратить ведение своего дела. Ведь, по законопроекту, основной целью проверок является не наказание предпринимателей за допущенные правонарушения, а обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды и государственных имущественных интересов.

Словом, если законопроект после принятия будет исполняться соответствующими органами последовательно и пунктуально, то решатся довольно-таки актуальные на сегодня проблемы предпринимателей относительно весьма хаотичных и порой необоснованных проверок и предвзятого отношения проверяющих.