
КАРАБАХ НА «МЕДЛЕННОМ ОГНЕ»
Аманда Пол: «Пассивный подход ЕС к карабахской проблеме ошибочен и опасен»
Автор: Фуад ГУСЕЙНЗАДЕ Баку
В урегулировании карабахского конфликта прогресса не наблюдается. Об этом говорится в ежегодном докладе Европейской комиссии. Согласно документу, никакого развития нет и в вопросе создания механизмов расследования инцидентов на линии соприкосновения. Между тем, по мнению аналитиков, такому положению дел способствует также недостаточная активность самого ЕС в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Такого мнения придерживается и эксперт Центра европейской политики в Брюсселе Аманда ПОЛ, которая поделилась своими соображениями с R+.
- Как бы вы прокомментировали недавнее заявление представителя администрации президента Азербайджанской Республики Али Гасанова о том, что Евросоюзу следует рассмотреть вопрос о назначении своего представителя в Минской группе ОБСЕ с целью активизации участия в карабахском урегулировании?
- Как мне кажется, очень мало шансов на то, чтобы в формат Минской группы ОБСЕ были внесены поправки, позволяющие ЕС иметь там своего представителя. В то время как Азербайджан выразил желание видеть изменение характера Минской группы, эту точку зрения не разделяют некоторые другие игроки, которых устраивает нынешняя ситуация. Кроме того, наделение ЕС полномочиями сопредседателя не является панацеей. ЕС является слишком большой и слишком противоречивой структурой, чтобы играть решающую роль. Да, Евросоюз в целом ряде случаев, начиная со стратегии безопасности 2003 года, заявил о своем намерении взять на себя более активную роль в урегулировании конфликта, поскольку он является прямой угрозой для стабильности в соседних с ЕС странах, а также важных для Европы энергетических проектов в Каспийском регионе. Однако на деле этого не происходит и, казалось бы, вряд ли произойдет. В то время как ЕС мало-помалу усиливает свое присутствие на Южном Кавказе, организация остается второстепенным игроком в карабахском конфликте. К сожалению, ЕС по-прежнему неповоротлив под тяжестью своего же груза в виде нынешних внутриполитических и экономических проблем, на преодоление которых Брюссель затрачивает большую часть своей энергии.
- И какой реакции в таких условиях следует ожидать от Брюсселя в ответ на инициативу Баку?
- Брюссель продолжает утверждать, что он доволен нынешним состоянием дел, а именно ЕС поддерживает усилия сопредседателей Минской группы. Французский сопредседатель регулярно информирует послов стран Евросоюза, Совета Европы и другие официальные лица Европы о происходящих событиях (или, скорее, об отсутствии изменений) в карабахском конфликте. Это иногда создает впечатление, что ЕС устраивает статус-кво, но я не верю, что это так. Подобный пассивный подход ошибочен и опасен. К сожалению, Нагорный Карабах не находится в чьих-либо приоритетах и оставлен "на медленном огне". Тем не менее, эта ситуация не является устойчивой с очень хрупким перемирием, находящимся под постоянным риском. Кроме того, для того чтобы ЕС действительно стал надежным политическим игроком, организация должна взять на себя гораздо большую роль в решении проблем безопасности в своем регионе, чего пока не происходит.
- Может ли инициатива Баку о большем вовлечении в решение конфликта именно ЕС, а не отдельной европейской страны означать недовольство посреднической деятельностью Франции?
- Полагаю, господин Гасанов говорил не непосредственно о Франции, а в более широком смысле. Существует чувство разочарования в связи с нынешней тупиковой ситуацией, и, как представляется, Минской группе необходима небольшая встряска. Это может помочь направить процесс в нужное русло. Действительно, в настоящее время сопредседателей Минской группы можно сравнить с поварами, готовящими еду на кухне, когда в ресторане никого нет. Хотя никто не ожидает, что сопредседатели решат карабахскую проблему, их роль должна быть больше, нежели просто поддержание режима прекращения огня. Необходимо стимулировать и пропагандировать идеи, чтобы двигаться вперед по базовым принципам. Поэтому я считаю, что наступило время для широкого обсуждения зашедшего в тупик процесса карабахского урегулирования, чтобы придать ему больший толчок, в частности, со стороны двух основных держав-посредников - Москвы и Вашингтона. Так или иначе, можно привести лошадь к воде, но нельзя заставить ее пить, потому последнее слово в урегулировании за руководством Азербайджана и Армении.
- Что вы можете сказать о проделанной до сих пор работе ЕС по повышению мер доверия между сторонами конфликта?
- Хотя ЕС по-прежнему остается маргинальным игроком в карабахском мирном процессе, тем не менее, он активизировал усилия по поддержке гражданского общества и укреплению мира. Одно из них было сделано через проект в рамках "Восточного партнерства" по финансированию деятельности порядка шести субъектов гражданского общества по поддержанию проектов, направленных на установление контактов между людьми, в том числе молодежью и женщинами. Для достижения мира важно, чтобы азербайджанцы и армяне, в том числе армянская община Карабаха и изгнанные из этого региона азербайджанцы, начали опять встречаться и строить доверие. Это очень сложный и длительный, а часто и опасный процесс. Усилия ЕС в этой области важны на нынешнем этапе, когда значительного прогресса в процессе не наблюдается. Евросоюзу следует продолжить стимулировать политические элиты к поддержке усилий, направленных на укрепление доверия между двумя общинами Карабаха, а со своей стороны продолжить поддержку субъектов гражданского общества по продвижению этих видов деятельности.
- В какой мере той же задаче отвечает программа "Восточное партнерство"?
- "Восточное партнерство" нельзя считать конкретно направленным на разрешение конфликта либо строительство мира. Скорее главной целью программы являются углубление экономических и политических связей между ЕС и странами-партнерами, а также укрепление демократии, верховенства закона, гражданских свобод по принципу "большее за большее". "Восточное партнерство" имеет как двусторонний, так и многосторонний формат взаимодействия, но последний из-за карабахского конфликта был не в состоянии функционировать. Тем не менее программа создала возможности для большего контакта и взаимодействия на парламентском уровне посредством "Евронест", хотя пока вряд ли здесь в целом можно говорить об ощутимых результатах.
- Сегодня существует немало факторов, накаляющих напряженность в регионе, одним из таких факторов является новый аэропорт, который карабахские сепаратисты угрожают вот-вот запустить. Насколько велика угроза еще большей эскалации напряженности в зоне конфликта?
- Сегодня нагорно-карабахский конфликт является единственным конфликтом в регионе, который имеет реальный риск перерастания в обозримом будущем в полномасштабную войну. Ситуация на местах остается очень хрупкой и очень легко может увеличить напряженность. И Армения, и Азербайджан должны избегать действий, которые могут спровоцировать напряженность и участить нарушения режима прекращения огня. Разговоры о рейсах из недавно построенного в Карабахе аэропорта вызвали озабоченность как у Азербайджана, так и у международного сообщества, и добавили напряженности в регионе.
РЕКОМЕНДУЙ ДРУЗЬЯМ:
