КАРАБАХ НА «МЕДЛЕННОМ ОГНЕ»

В уре­гу­ли­ро­ва­нии ка­ра­бах­ско­го кон­флик­та про­грес­са не на­блю­да­ет­ся. Об этом го­во­рит­ся в еже­год­ном до­кла­де Ев­ро­пей­ской ко­мис­сии. Со­глас­но до­ку­мен­ту, ни­ка­ко­го раз­ви­тия нет и в во­про­се со­зда­ния ме­ха­низ­мов рас­сле­до­ва­ния ин­ци­ден­тов на ли­нии со­при­кос­но­ве­ния. Меж­ду тем, по мне­нию ана­ли­ти­ков, та­ко­му по­ло­же­нию дел спо­соб­ству­ет так­же не­до­ста­точ­ная ак­тив­ность са­мо­го ЕС в про­цес­се уре­гу­ли­ро­ва­ния на­гор­но-ка­ра­бах­ско­го кон­флик­та. Та­ко­го мне­ния при­дер­жи­ва­ет­ся и экс­перт Цен­т­ра ев­ро­пей­ской по­ли­ти­ки в Брюс­се­ле Аман­да ПОЛ, ко­то­рая по­де­ли­лась сво­и­ми со­об­ра­же­ни­я­ми с R+.

- Как бы вы про­ком­мен­ти­ро­ва­ли не­дав­нее за­яв­ле­ние пред­ста­ви­те­ля ад­ми­ни­с­т­ра­ции пре­зи­ден­та Азер­бай­джан­ской Ре­с­пуб­ли­ки Али Га­са­но­ва о том, что Ев­ро­со­ю­зу сле­ду­ет рас­смо­т­реть во­прос о на­зна­че­нии сво­е­го пред­ста­ви­те­ля в Мин­ской груп­пе ОБСЕ с це­лью ак­ти­ви­за­ции уча­с­тия в ка­ра­бах­ском уре­гу­ли­ро­ва­нии?

- Как мне ка­жет­ся, очень ма­ло шан­сов на то, что­бы в фор­мат Мин­ской груп­пы ОБСЕ бы­ли вне­се­ны по­прав­ки, по­зво­ля­ю­щие ЕС иметь там сво­е­го пред­ста­ви­те­ля. В то вре­мя как Азер­бай­джан вы­раз­ил же­ла­ние ви­деть из­ме­не­ние ха­рак­те­ра Мин­ской груп­пы, эту точ­ку зре­ния не раз­де­ля­ют не­ко­то­рые дру­гие иг­ро­ки, ко­то­рых ус­т­ра­и­ва­ет ны­неш­няя си­ту­а­ция. Кро­ме то­го, на­де­ле­ние ЕС пол­но­мо­чи­я­ми со­пред­се­да­те­ля не яв­ля­ет­ся па­на­це­ей. ЕС яв­ля­ет­ся слиш­ком боль­шой и слиш­ком про­ти­во­ре­чи­вой струк­ту­рой, что­бы иг­рать ре­ша­ю­щую роль. Да, Ев­ро­со­юз в це­лом ря­де слу­ча­ев, на­чи­ная со стра­те­гии без­опас­но­с­ти 2003 го­да, за­явил о сво­ем на­ме­ре­нии взять на се­бя бо­лее ак­тив­ную роль в уре­гу­ли­ро­ва­нии кон­флик­та, по­сколь­ку он яв­ля­ет­ся пря­мой уг­ро­зой для ста­биль­но­с­ти в со­сед­них с ЕС стра­нах, а так­же важ­ных для Ев­ро­пы энер­ге­ти­че­с­ких про­ек­тов в Ка­с­пий­ском ре­ги­о­не. Од­на­ко на де­ле это­го не про­ис­хо­дит и, ка­за­лось бы, вряд ли про­изой­дет. В то вре­мя как ЕС ма­ло-по­ма­лу уси­ли­ва­ет свое при­сут­ствие на Юж­ном Кав­ка­зе, ор­га­ни­за­ция ос­та­ет­ся вто­ро­сте­пен­ным иг­ро­ком в ка­ра­бах­ском кон­флик­те. К со­жа­ле­нию, ЕС по-преж­не­му не­по­во­рот­лив под тя­же­с­тью сво­е­го же гру­за в ви­де ны­неш­них вну­т­ри­по­ли­ти­че­с­ких и эко­но­ми­че­с­ких проб­лем, на пре­одо­ле­ние ко­то­рых Брюс­сель за­тра­чи­ва­ет боль­шую часть сво­ей энер­гии.

- И ка­кой ре­ак­ции в та­ких ус­ло­ви­ях сле­ду­ет ожи­дать от Брюс­се­ля в от­вет на ини­ци­а­ти­ву Ба­ку?

- Брюс­сель про­дол­жа­ет ут­вер­ждать, что он до­во­лен ны­неш­ним со­сто­я­ни­ем дел, а имен­но ЕС под­дер­жи­ва­ет уси­лия со­пред­се­да­те­лей Мин­ской груп­пы. Фран­цуз­ский со­пред­се­да­тель ре­гу­ляр­но ин­фор­ми­ру­ет по­слов стран Ев­ро­со­ю­за, Со­ве­та Ев­ро­пы и дру­гие офи­ци­аль­ные ли­ца Ев­ро­пы о про­ис­хо­дя­щих со­бы­ти­ях (или, ско­рее, об от­сут­ствии из­ме­не­ний) в ка­ра­бах­ском кон­флик­те. Это ино­г­да со­зда­ет впе­чат­ле­ние, что ЕС ус­т­ра­и­ва­ет ста­тус-кво, но я не ве­рю, что это так. По­доб­ный пас­сив­ный под­ход оши­бо­чен и опа­сен. К со­жа­ле­нию, На­гор­ный Ка­ра­бах не на­хо­дит­ся в чьих-ли­бо при­о­ри­те­тах и ос­тав­лен "на мед­лен­ном ог­не". Тем не ме­нее, эта си­ту­а­ция не яв­ля­ет­ся ус­той­чи­вой с очень хруп­ким пе­ре­ми­ри­ем, на­хо­дя­щим­ся под по­сто­ян­ным ри­с­ком. Кро­ме то­го, для то­го что­бы ЕС дей­стви­тель­но стал на­деж­ным по­ли­ти­че­с­ким иг­ро­ком, ор­га­ни­за­ция долж­на взять на се­бя го­раз­до боль­шую роль в ре­ше­нии проб­лем без­опас­но­с­ти в сво­ем ре­ги­о­не, че­го по­ка не про­ис­хо­дит.

 - Мо­жет ли ини­ци­а­ти­ва Ба­ку о боль­шем во­вле­че­нии в ре­ше­ние кон­флик­та имен­но ЕС, а не от­дель­ной ев­ро­пей­ской стра­ны оз­на­чать не­до­воль­ст­во по­сред­ни­че­с­кой де­я­тель­но­с­тью Фран­ции?

- По­ла­гаю, гос­по­дин Га­са­нов го­во­рил не не­по­сред­ствен­но о Фран­ции, а в бо­лее ши­ро­ком смыс­ле. Су­ще­с­т­ву­ет чув­ство ра­зо­ча­ро­ва­ния в свя­зи с ны­неш­ней ту­пи­ко­вой си­ту­а­ци­ей, и, как пред­став­ля­ет­ся, Мин­ской груп­пе не­об­хо­ди­ма не­боль­шая встря­с­ка. Это мо­жет по­мочь на­пра­вить про­цесс в нуж­ное рус­ло. Дей­стви­тель­но, в на­сто­я­щее вре­мя со­пред­се­да­те­лей Мин­ской груп­пы мож­но срав­нить с по­ва­ра­ми, го­то­вя­щи­ми еду на кух­не, ко­г­да в ре­с­то­ра­не ни­ко­го нет. Хо­тя ник­то не ожи­да­ет, что со­пред­се­да­те­ли ре­шат ка­ра­бах­скую проб­ле­му, их роль долж­на быть боль­ше, не­же­ли про­сто под­дер­жа­ние ре­жи­ма пре­кра­ще­ния ог­ня. Не­об­хо­ди­мо сти­му­ли­ро­вать и про­па­ган­ди­ро­вать идеи, что­бы дви­гать­ся впе­ред по ба­зо­вым прин­ци­пам. По­это­му я счи­таю, что на­сту­пи­ло вре­мя для ши­ро­ко­го об­сужде­ния за­шед­ше­го в ту­пик про­цес­са ка­ра­бах­ско­го уре­гу­ли­ро­ва­ния, что­бы при­дать ему боль­ший тол­чок, в ча­ст­но­с­ти, со сто­ро­ны двух ос­нов­ных дер­жав-по­сред­ни­ков - Мос­к­вы и Ва­шинг­то­на. Так или ина­че, мож­но при­ве­с­ти ло­шадь к во­де, но нель­зя за­ста­вить ее пить, по­то­му по­след­нее сло­во в уре­гу­ли­ро­ва­нии за ру­ко­вод­ством Азер­бай­джа­на и Ар­ме­нии.

- Что вы мо­же­те ска­зать о про­де­лан­ной до сих пор ра­бо­те ЕС по по­вы­ше­нию мер до­ве­рия меж­ду сто­ро­на­ми кон­флик­та?

- Хо­тя ЕС по-преж­не­му ос­та­ет­ся мар­ги­наль­ным иг­ро­ком в ка­ра­бах­ском мир­ном про­цес­се, тем не ме­нее, он ак­ти­ви­зи­ро­вал уси­лия по под­держ­ке граж­дан­ско­го об­ще­ства и ук­реп­ле­нию ми­ра. Од­но из них бы­ло сде­ла­но че­рез про­ект в рам­ках "Во­с­точ­но­го парт­нер­ства" по фи­нан­си­ро­ва­нию де­я­тель­но­с­ти по­ряд­ка ше­с­ти субъ­ек­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства по под­дер­жа­нию про­ек­тов, на­прав­лен­ных на ус­та­нов­ле­ние кон­так­тов меж­ду людь­ми, в том чис­ле мо­ло­де­жью и жен­щи­на­ми. Для до­сти­же­ния ми­ра важ­но, что­бы азер­бай­джан­цы и ар­мя­не, в том чис­ле ар­мян­ская об­щи­на Ка­ра­ба­ха и из­гнан­ные из это­го ре­ги­о­на азер­бай­джан­цы, на­ча­ли опять встре­чать­ся и стро­ить до­ве­рие. Это очень слож­ный и дли­тель­ный, а ча­с­то и опас­ный про­цесс. Уси­лия ЕС в этой об­ла­с­ти важ­ны на ны­неш­нем эта­пе, ко­г­да зна­чи­тель­но­го про­грес­са в про­цес­се не на­блю­да­ет­ся. Ев­ро­со­ю­зу сле­ду­ет про­дол­жить сти­му­ли­ро­вать по­ли­ти­че­с­кие эли­ты к под­держ­ке уси­лий, на­прав­лен­ных на ук­реп­ле­ние до­ве­рия меж­ду дву­мя об­щи­на­ми Ка­ра­ба­ха, а со сво­ей сто­ро­ны про­дол­жить под­держ­ку субъ­ек­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства по про­дви­же­нию этих ви­дов де­я­тель­но­с­ти.

 - В какой ме­ре той же за­да­че от­ве­ча­ет про­грам­ма "Во­с­точ­ное парт­нер­ство"?

- "Во­с­точ­ное парт­нер­ство" нель­зя счи­тать кон­крет­но на­прав­лен­ным на раз­ре­ше­ние кон­флик­та ли­бо стро­и­тель­ст­во ми­ра. Ско­рее глав­ной це­лью про­грам­мы яв­ля­ют­ся уг­луб­ле­ние эко­но­ми­че­с­ких и по­ли­ти­че­с­ких свя­зей меж­ду ЕС и стра­на­ми-парт­не­ра­ми, а так­же ук­реп­ле­ние де­мо­кра­тии, вер­хо­вен­ства за­ко­на, граж­дан­ских сво­бод по прин­ци­пу "боль­шее за боль­шее". "Во­с­точ­ное парт­нер­ство" име­ет как дву­сто­рон­ний, так и мно­го­сто­рон­ний фор­мат вза­имо­дей­ствия, но по­след­ний из-за ка­ра­бах­ско­го кон­флик­та был не в со­сто­я­нии функ­ци­о­ни­ро­вать. Тем не ме­нее про­грам­ма со­зда­ла воз­мож­но­с­ти для боль­ше­го кон­так­та и вза­имо­дей­ствия на пар­ла­мент­ском уров­не по­сред­ством "Евронест", хо­тя по­ка вряд ли здесь в це­лом мож­но го­во­рить об ощу­ти­мых ре­зуль­та­тах.

- Се­год­ня су­ще­с­т­ву­ет не­ма­ло фак­то­ров, на­ка­ля­ю­щих на­пря­жен­ность в ре­ги­о­не, од­ним из та­ких фак­то­ров яв­ля­ет­ся но­вый аэ­ро­порт, ко­то­рый ка­ра­бах­ские се­па­ра­ти­с­ты уг­ро­жа­ют вот-вот за­пу­с­тить. На­сколь­ко ве­ли­ка уг­ро­за еще боль­шей эс­ка­ла­ции на­пря­жен­но­с­ти в зо­не кон­флик­та?

- Се­год­ня на­гор­но-ка­ра­бах­ский кон­фликт яв­ля­ет­ся един­ствен­ным кон­флик­том в ре­ги­о­не, ко­то­рый име­ет ре­аль­ный риск пе­ре­рас­та­ния в обоз­ри­мом бу­ду­щем в пол­но­мас­штаб­ную вой­ну. Си­ту­а­ция на ме­с­тах ос­та­ет­ся очень хруп­кой и очень лег­ко мо­жет уве­ли­чить на­пря­жен­ность. И Ар­ме­ния, и Азер­бай­джан долж­ны из­бе­гать дей­ствий, ко­то­рые мо­гут спро­во­ци­ро­вать на­пря­жен­ность и уча­с­тить на­ру­ше­ния ре­жи­ма пре­кра­ще­ния ог­ня. Раз­го­во­ры о рей­сах из не­дав­но по­стро­ен­но­го в Ка­ра­ба­хе аэ­ро­пор­та вы­зва­ли оза­бо­чен­ность как у Азер­бай­джа­на, так и у меж­ду­на­род­но­го со­об­ще­ства, и до­ба­ви­ли на­пря­жен­но­с­ти в ре­ги­о­не.