КТО ГАРАНТ, А КТО ДЕСТАБИЛИЗАТОР?

Приняв от Ирландии эстафету на посту председателя ОБСЕ, министр иностранных дел Украины Леонид Кожара заявил, что приоритетом Киева на этом международном посту будет решение замороженных конфликтов, в том числе и приднестровское урегулирование. Слова главы МИД Украины можно было бы расценить как дежурное заявление очередного председателя ОБСЕ, если бы не заинтересованность Украины в решении приднестровского конфликта, на что Л.Кожара и сделал главный акцент. 

Зачем Украине это надо?

Заинтересованность Киева в урегулировании приднестровского конфликта продиктована рядом обстоятельств. В первую очередь тем, что Украина совместно с Россией является главным гарантом и посредником в урегулировании этого конфликта. По итогам проведенной в 2004 году последней переписи из 555-тысячного населения Приднестровья русские составляют 30,3% (168 тыс.), украинцы - 28,8% (160 тыс.) от общей численности всего населения сепаратистского образования. При этом более 160 тыс. приднестровцев обладают российским, а около 100 тыс. - украинским гражданством. Кроме того, из 816 километров пограничной линии Приднестровья 405 километров приходятся на границу с Украиной. Все эти факторы делают естественным стремление Киева достичь прогресса в процессе урегулирования приднестровского конфликта - пороховой бочки непосредственно у границ Украины, мешающей полноценному политико-экономическому сотрудничеству с Молдовой и ее Приднестровским регионом. Однако первый визит Л.Кожары в Приднестровье на посту председателя ОБСЕ привел к неожиданным результатам, несколько обострившим российско-украинские взаимоотношения. 

Обсудив детали процесса урегулирования с лидером Приднестровья Е.Шевчуком, Л.Кожара сделал сенсационное заявление перед вылетом из Кишинева. "Я думаю, что мы с господином Шевчуком нашли взаимопонимание: он подтвердил, что Приднестровье готово обсуждать политический статус этого региона в рамках Республики Молдова", - заявил глава МИД Украины, вызвав негативную реакцию как в Москве, так и в самом Приднестровье. Е.Шевчук тут же опроверг слова руководителя украинского МИД, а депутаты "парламента" сепаратистского образования потребовали у главы "МИД" Приднестровья Н.Штански отчета о переговорах и пояснения заявления Л.Кожары. Примечательно, что не у всех приднестровских политиков слова руководителя украинской дипломатии вызвали негативную реакцию. В частности, глава Комиссии по внешней политике и международным связям "парламента" Приднестровья Д.Соин дал собственную оценку произошедшему. "Только недальновидные люди могут в условиях Приднестровья идти на обострение отношений с Украиной. Возникший спорный вопрос по интерпретации слов Евгения Шевчука относительно статуса ПМР ("Приднестровской Молдавской Республики". - R+) и комментарию, который дал затем в аэропорту Кишинева Л.Кожара, все-таки не должен был принять столь резкий, оскорбительный и эпатажный характер. В дипломатии есть такие термины, как выражение недоумения, непонимания и другие обтекаемые характеристики ситуации", - призвал он к уравновешенности в заявлениях. Д.Соин советует не забывать, что Украина - страна-гарант, к тому же единственная, кто обеспечивает приднестровский транзит на Восток в сторону России. 

Вместе с тем даже сторонники умеренного тона в Тирасполе всю ответственность за политическое урегулирование конфликта возлагают на Кишинев. В самом же Кишиневе считают, что урегулирование конфликта в первую очередь зависит от определения статуса Приднестровья, что блокирует Москва. "Политические вопросы должны обсуждаться параллельно с остальными. На переговорах в Дублине в минувшем году все участники, в том числе РФ, подтвердили, что в основе урегулирования лежит сохранение суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова. На этом принципе и должен держаться переговорный процесс. Позиции Кишинева и Киева здесь совпадают. Как и в том, что касается необходимости начать обсуждение политического статуса Приднестровья", - заявил вице-премьер и министр по реинтеграции Молдовы Е.Карпов. 

Интересно, что на встрече с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым накануне визита в Тирасполь глава МИД Украины Л.Кожара заявил, что его страна заинтересована в скорейшем разрешении конфликтных ситуаций между Молдовой и Приднестровьем и к концу текущего года планирует добиться решения молдавско-приднестровской проблемы с учетом территориальной целостности Молдовы. В ответ С.Лавров посоветовал ему "не гнать лошадей" и, прежде чем обсуждать политический статус Приднестровья, решить экономические и транспортные проблемы. Такой совет С.Лаврова еще раз демонстрирует, что Москва старается оттянуть политическое решение конфликта - определение статуса Приднестровья. Хотя без этого решение всех остальных проблем выглядит весьма проблематичным. 

Еще больше усугубил ситуацию отказ Кишинева на просьбу Москвы об открытии консульства РФ в Тирасполе. Глава внешнеполитического ведомства Молдовы Ю.Лянкэ заявил, что тема открытия консульства РФ в Тирасполе исчерпала себя, так как на данный момент для открытия консульства нет необходимых условий. Ранее и президент Молдовы Николай Тимофти высказался против, обосновав это отсутствием у Кишинева возможности по обеспечению безопасности сотрудников консульства. Данный вопрос, по его мнению, может найти свое положительное решение только после вывода из Приднестровья российских войск и миротворцев. На фоне этих реалий Москва и Киев обменялись взаимными обвинениями в адрес друг друга. 

Прибывший в Тирасполь для обсуждения подготовки вопросов к очередному раунду переговоров по молдавско-приднестровскому урегулированию в формате "5+2" посол по особым поручениям МИД РФ С.Губарев заявил, что необходимо сосредоточиться на социально-экономических, гуманитарных вопросах. Решение же политических и статусных вопросов бессмысленно, пока действует закон Молдовы от 22 июля 2005 года "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)", устанавливающий статус Приднестровья как "особого автономно-территориального образования, являющегося неотъемлемой составной частью Республики Молдова". 

Россия также недовольна тем, что Киев явно не желает координировать с Москвой свои шаги в данном вопросе. В Киеве и Кишиневе уверены, что заявление Л.Кожары соответствовало действительности. По мнению заместителя руководителя Главного управления по вопросам конституционально-правовой модернизации администрации президента Украины В.Кулика, Е.Шевчук сначала согласился с Л.Кожарой, но после соответствующих разъяснений Москвы сделал два шага назад.

Россия - третья сторона конфликта?

Проблема Приднестровья вписывается в контекст российско-украинских отношений, не отличающихся в последнее время идеальным характером. Впервые в процессе урегулирования приднестровского конфликта страны-гаранты оказались по разные стороны баррикад. В этом противостоянии на стороне Киева и Кишинева выступает также и Румыния. Накануне визита президента Румынии Т.Бэсэску в Молдову в начале февраля его советник по вопросам международной безопасности и стратегии Ю.Кифу назвал Россию третьей стороной конфликта. "Бухарест поддерживает Молдову в усилиях, направленных на вывод российских войск из Приднестровья в соответствии с обязательствами, взятыми Россией согласно итоговой декларации саммита ОБСЕ в Стамбуле в 1999 году. Румыния также поддерживает смену формата так называемой миротворческой операции в зоне безопасности из военного формата в гражданскую многонациональную миссию. В последнее время Россия все более явно проявляет себя не как миротворец, а как третья сторона конфликта, если даже в каком-то смысле не вторая соответствующая сторона", - заявил официальный представитель президента Румынии. 

Реакцию российского МИД пришлось ждать недолго. Внешнеполитическое ведомство России выразило свое недоумение по поводу обвинений Ю.Кифу, отметив, что  попытки поставить под сомнение роль и усилия РФ в качестве гаранта и посредника в процессе приднестровского урегулирования, участником которого Румыния не является, безосновательны. 

В данном контексте российские эксперты обращают также внимание на то обстоятельство, что Евросоюз увязывает перспективы евроинтеграции Украины с тем, как Киев распорядится своим председательством в ОБСЕ для урегулирования молдавско-приднестровского конфликта. Как заявил в интервью румынскому государственному информационному агентству Agerpres глава МИД Румынии Титус Корлэцян, об этом шла речь на имевшей место в Брюсселе встрече министров иностранных дел ЕС с главой МИД Украины Леонидом Кожарой.

"Я был не единственным министром на этой встрече, который попросил украинскую сторону поддерживать политический диалог и сотрудничество, а если возможно, и координацию с ЕС, который является частью формата "5+2" в качестве наблюдателя, для принятия конкретных шагов вперед, в частности, по переходу к более чувствительным темам, входящим в третью "корзину" повестки переговорного процесса", - передает слова Корлэцяна агентство Regnum. 

"У украинской стороны высоки ожидания в европейском плане, и мы надеемся, что для Украины это возможность, но и очень большая ответственность, чтобы добиться шагов вперед и конкретных результатов", - подвел итог глава МИД Румынии.

Следует отметить, что Бухарест давно предпринимает попытки по изменению формата "5+2", который оказался недееспособным в процессе урегулирования в течение долгих лет. Недовольство Румынии также вызвано тем, что она не участвует ни в одном из форматов молдавско-приднестровского урегулирования. Поводом для недопущения Бухареста называется его промолдавская позиция. 

Такая порочная практика имеет место во всех форматах по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве. Некоторые государства не допускаются к этим процессам под предлогом того, что они исходят из интересов стран, столкнувшихся с сепаратизмом, порой даже открытой агрессией со стороны своих соседей. При этом почему-то не принимается в расчет то, что зачастую главными посредниками в переговорных процессах выступают государства, тайно или открыто поддерживающие сепаратистские образования и агрессора. 

В Кишиневе считают, что главным препятствием на пути урегулирования приднестровского конфликта и угрожающим фактором безопасности и территориальной целостности Молдовы является российский военный миротворческий контингент, находящийся в Приднестровье, с чем согласны также Румыния, США и ЕС. Москва, в свою очередь, считает, что как раз ее присутствие на сегодняшний день и гарантирует безопасность в регионе. Лидер же сепаратистского режима Е.Шевчук - сторонник не только нахождения российских военных в Приднестровье до признания его независимости,  но и выступает за расширение российского военного присутствия, а также модернизацию и переоснащение российского миротворческого контингента. 

Совершенно противоположной позиции придерживаются в Кишиневе. Министр обороны Молдовы В.Маринуца считает, что конфликтное напряжение в зоне конфликта поддерживается приднестровским руководством, а российские миротворцы при этом становятся гарантами сепаратистского режима. Попытки Молдовы добиться преобразования миротворческой миссии в многонациональную гражданскую под международным мандатом продиктованы именно этим. Для этого же сначала должен найти свое решение политический аспект конфликта. Не исключено, что Москва именно поэтому старается затянуть решение данного вопроса. Так как после этого на повестку дня может выйти требование о вводе в регион международной военной миротворческой миссии. 

Вполне очевидно, что успех Украины в процессе урегулирования приднестровского конфликта сильно поднял бы и престиж Киева, и политический рейтинг лично президента Украины Виктора Януковича. Более того, это внесло бы большую ясность в перспективы евроинтеграции Украины. Но, судя по всему, Москва не намерена содействовать этому. Более того, Россия, считающая пространство СНГ исключительно зоной своего геополитического пространства, не желает отказываться от роли главного модератора в урегулировании конфликтных ситуаций на территориях постсоветских стран.