СВОИ СРЕДИ ЧУЖИХ

Президент РФ Владимир Путин подписал закон, облегчающий процедуру получения российского гражданства для иностранных граждан - носителей русского языка, отказывающихся от текущего гражданства и постоянно проживающих на территории РФ. Признание иностранного гражданина носителем русского языка будет происходить в результате собеседования со специальной комиссией.

Указанные лица могут быть признаны носителями русского языка, если эти лица или их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ, либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР в пределах госграницы РФ.

Таким образом, любой человек, знающий русский язык, постоянно живущий в России и отказавшийся от текущего гражданства, может получить российский паспорт -  на законных основаниях и в максимально сжатые сроки.  

Почему это произошло именно сейчас? 

Не может не бросаться в глаза тот факт, что данный закон совпал с событиями в Украине. Ведь многие годы для большинства россиян "вопрос гражданства для соотечественников" оставался незамеченным, хотя многие из этих самых "соотечественников", или, как их сейчас называют, "носителей русского языка", жаловались на многочисленные препятствия в процессе "возвращения на историческую родину". Масла в огонь подлило то, что Госпрограмма по переселению соотечественников откровенно не удалась. В общей сложности с момента запуска программы в 2006 году в Россию переселились всего лишь 162 тыс. человек. Причем те, кто хотел жить в России, говорили об отсутствии любых требований - подъемные, пособия, жилье, работа - кроме российского паспорта, без которого (даже при наличии вида на жительство) было очень сложно трудоустроиться. Но на этих людей годами никак не реагировали, …пока не грянули события в Украине. В это же время у трудовых мигрантов была своя отдельная история - определенные уловки, чтобы "зацепиться в России" и хоть как-то легализоваться.

Как это будет происходить, или "А судьи кто"?

Конечно, пока закон остается таковым только на бумаге. Реальные претенденты, годами обивающие порог России, продолжают жаловаться на отсутствие информации о собеседованиях, а в УФМС (Управление федеральной миграционной службы) их по-прежнему "футболят - говорят, что не в курсе событий". Особенно непонятно, каким образом, к примеру, будет происходить подтверждение того, что "родственники по прямой восходящей линии жили на территориях, которые относились к Российской империи и СССР в пределах госграницы РФ"? 

Отдельные сомнения также есть именно по поводу собеседования на знание русского языка. Как отмечается на правительственных ресурсах РФ, иностранец должен продемонстрировать, что "способен понимать и адекватно интерпретировать абстрактно-философские, профессионально ориентированные, публицистические и художественные тексты, адекватно воспринимать социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящего, интерпретировать известные высказывания и скрытые смыслы". При этом грамотность претендента проверяться не будет.

Что касается специалистов, входящих в состав комиссии, то, согласно требованиям ФМС, кроме собственно сотрудников этой службы также еще должны присутствовать представители научных, образовательных организаций из числа профессорско-преподавательского состава. 

Итак, простое собеседование. Миграционные чиновники и профессорско-преподавательский состав фактически единолично будут решать вопрос о предоставлении гражданства. И если в центральных регионах данный процесс, скорее всего, будет организован по всей строгости закона, то можно ли гарантировать подобное в так называемой глубинке? То есть вопрос заключается в том, кто проконтролирует судей? Почему не разработана более сложная система оценки знания языка, хотя бы по примеру всем известных экзаменов на знание английского языка иностранцами - TOEFL и IELTS? Ведь успешная сдача TOEFL и IELTS требует определенной подготовки даже от довольно продвинутых пользователей английского, и, что самое главное, они практически полностью анонимны и прозрачны. 

Угрозы для других стран?

Между тем инициатива Кремля принять под свое крыло фактически всех желающих вызвала и критику, и подозрение. В соцсетях, а также в некоторых СМИ стали раздаваться встревоженные голоса, что процесс упрощения получения гражданства РФ может быть потом использован Москвой как минимум для усиления своего влияния в странах СНГ и как максимум "для аннексии части территории суверенных государств под предлогом защиты своих граждан". Под "своими гражданами", надо полагать, понимаются все те, кто пожелает получить российское гражданство. Даже называются "самые опасные" в этом отношении области - восток Украины, север Казахстана, Приднестровье. 

И вот тут уже особый акцент приобретают такие моменты, как регулирование отказа от предыдущего гражданства. Согласно российской Конституции, каждый гражданин может беспрепятственно получить гражданство другого государства (хотя сокрытие факта второго гражданства не приветствуется), не утрачивая гражданства РФ. Россия признает двойное гражданство только с теми государствами, которые подписали с ней договоры, во всех остальных случаях человек считается только гражданином России. На данный момент Москва полностью согласовала вопрос о двойном гражданстве с Туркменистаном и Таджикистаном. То есть жители этих стран, получив гражданство РФ, фактически могут продолжать жить у себя на родине.  

Что касается мировой практики, то, например, Аргентина признает либо испанский, либо итальянский паспорт. Двойное гражданство также признают Израиль, Греция, Бразилия, Турция и некоторые другие страны. Иметь двойное гражданство запрещено жителям Дании, Норвегии, Японии, Китая, Индии, Казахстана и ряда других стран. 

Как заметил замминистра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов, "у каждой страны своя миграционная политика, прием в гражданство регулируется внутренним законодательством, и это суверенное право".  По словам Х.Халафова, если российский законопроект касается интересов других стран, конечно же, эти страны могут вносить изменения в свое законодательство с целью защиты своих интересов. 

"Если это распространяется и на Азербайджан, то я считаю, что эти вопросы должны быть решены в соответствии с законодательством и на основе взаимоуважения. Они могут быть урегулированы и на межгосударственном уровне. Например, между рядом стран заключены соглашения об отмене двойного гражданства. Эти соглашения определяют то, каким образом возникает двойное гражданство и какими юридическими механизмами это можно предотвратить. Мы пока не сталкивались с подобными проблемами. Но если это случится в будущем, то проблема будет решена в рамках миграционной политики и законодательства нашего государства", - уверен замглавы МИД Азербайджана.

Мигранты: новый поворот 

Другой вопрос: как новый закон повлияет на миграционную политику России, которую постоянно лихорадит и бросает в крайности. Ведь все помнят, что после прошлогодних массовых выступлений на межэтнической почве в московском районе Бирюлево звучали предложения чуть ли не по введению виз для всех граждан СНГ. И вдруг, спустя всего лишь полгода, фактически идет речь об отмене миграционных квот и легализации всех мигрантов, которые окажутся способны адекватно воспринимать "социально-культурные и эмоциональные особенности речи" своих экзаменаторов по русскому языку (!). Если учитывать, что, по разным оценкам, в данный момент на территории РФ находится около 11 миллионов мигрантов, картина получается впечатляющая. 

Немного философии в качестве вывода

Отбросив в сторону экономику (увеличение числа российских пенсионеров, нагрузку на бюджет в плане тех же самых социальных выплат и т.д.), а также любые вопросы политического характера (включая вышеприведенные опасения), поневоле задумаешься о вопросах философского характера. Многонациональная Россия благоразумно не стала связывать упрощение режима получения гражданства с национальностью. Акцент был сделан лишь на знание русского языка. 

Между тем 10 апреля в российских СМИ были опубликованы материалы и предложения к проекту "Основы государственной культурной политики", разработанные Министерством культуры РФ. Согласно документу, культура (исторически сложившаяся система ценностей и норм поведения) признается объединяющей основой российского общества. И речь идет именно о русской культуре, о России как особой цивилизации, которая не Европа и не Азия, а особая и самобытная. То есть фактически речь идет об идеологии.

Любопытно, что в проекте говорится об отказе от таких священных для либеральной модели мышления принципов, как мультикультурализм и толерантность. Толерантность не должна переходить черту, за которой "капитуляция российской идентичности перед чуждыми ей системами ценностей". Отказ же от политики мультикультурализма, грубо говоря, означает курс на то, чтобы народы, интегрируемые в состав российского государства, принимали общую (русскую, российскую) культуру, отказываясь от не свойственных российской культуре национально-культурных особенностей. 

На этом фоне, возвращаясь к закону об упрощении приема в гражданство, опять-таки невозможно отделаться от вопроса: неужели единственный критерий "адекватно разговаривать по-русски", является достаточным аргументом в пользу причастности человека к русской культуре? Ведь паспорт если и может превратить человека в гражданина той или иной страны, но не может автоматически вызвать любовь к новой родине и уж тем более помочь проникнуться новой системой ценностей, примкнуть к общему мировоззрению. Не получается ли так, что новый закон о гражданстве РФ намного опередил эффект еще такой робкой и несмелой российской "мягкой силы"?  Вывод, который напрашивается, думается, очень понравится будущим экзаменаторам претендентов. Возможно, изменения в законодательстве о приеме в гражданство РФ являются давно назревшими, однако принятый закон все же выглядит несколько  невызревшим.