КРИТИЧЕСКИЙ ВОЗРАСТ

Празднование 50-летия Елисейского договора о дружбе, сотрудничестве и мире между Францией и Германией состоялось 22 января 2012 года. Два великих лидера - президент Франции Шарль де Голль и канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр поставили свои подписи под договором, который  положил конец политическим проблемам не только между этими двумя странами, но и во всей Европе. 

Именно согласие двух некогда заклятых врагов - Германии и Франции сделало возможным укрепление сотрудничества в рамках соглашения по созданию Европейского объединения угля и стали, подписанного 18 апреля 1951 года, а также Евратома и Европейского экономического сообщества, созданных 25 марта 1957 года. Эти три организации и положили начало процессу создания в 1992 году Европейского союза (ЕС), в котором Германия и Франция  играют основную роль.

Любопытно, что если 50 лет назад сотрудничество Франции и Германии являлось необходимым условием для начала интеграционного процесса, то  сегодня эти два крупных актора ЕС превратились в неких гарантов его сохранения и дальнейшего развития.

На сегодняшний день в основном Германии и Франции, за счет собственных ресурсов,  приходится разрешать экономические проблемы ЕС, проводя согласованную политику с целью предотвратить последствия финансового кризиса, разразившегося в ряде стран  - членов Евросоюза. Учитывая, что ЕС является согласованной систематизированной структурой, выявляемые конъюнктурные проблемы одного звена негативно влияют на все ее составляющие. Именно такой проблемой для ЕС стал долговой кризис в Греции, начавшийся в 2010 году. Далее финансовый кризис распространился и на другие страны - члены ЕС. Следом за Грецией помощь из стабилизационного фонда Евросоюза получили Ирландия, Португалия, Испания, Кипр. Негативные последствия могут распространиться и на другие страны ЕС. 

Финансовый кризис в ЕС усугубил тот факт, что, несмотря на создание единой валюты, все еще не создана согласованная бюджетная политика стран, входящих в еврозону. ЕС представляет собой лишь  валютный союз, вне полномочий вмешательства в составление бюджетов и налогообразование членов сообщества. В таких условиях довольно сложно осуществлять контроль и регулирование деятельности национальных финансовых организаций. Как следствие, страны-доноры не согласны предоставлять помощь по существующим правилам и требуют нового консолидированного подхода к вопросам финансовой помощи и выхода из кризиса.  С учетом этого на последнем саммите ЕС в Брюсселе в декабре 2012 года было принято решение о создании Европейского банковского союза. Цель новосозданной структуры -  обеспечить контроль за деятельностью европейских банков и содействовать созданию институтов страхования банковских рисков. Ожидается, что Европейский банковский союз начнет свою деятельность в марте 2014 года. Внедрение такого рода механизма будет способствовать укреплению и развитию Экономического и монетарного союза за счет делегации в данной сфере национальных суверенных полномочий членов ЕС наднациональным органам этой организации, что должно улучшить управление экономической и финансовой политик еврозоны.

При этом создание новой структуры не является единственным нововведением в финансовой сфере. Параллельно с проведением реформ в банковском управлении Европейский центральный банк планирует выпуск второго поколения банкнот евро с новым дизайном и более сложной степенью защиты. На новых купюрах появится изображение финикийской принцессы Европы, которую, по мифическим преданиям, похитил Зевс. Первая купюра достоинством 5 евро должна быть введена в обращение уже в мае 2013 года. 

Попытки преодоления финансового кризиса вынуждают ЕС создавать более тесные отношения между ее членами, играя все более активную роль в экономической сфере. В связи с этим ожидается новый виток интеграции, целью которой является разработка единой экономической политики и создание федерального экономического правительства стран еврозоны. Однако не все страны ЕС соглашаются с таким развитием событий. Продолжительность финансового кризиса в Европе и поиски его разрешения путем дальнейшей интеграции между ее членами стали причиной обсуждения вопроса о существовании самого Европейского союза. Такую позицию, в частности, заняла Великобритания, не желающая утрачивать свои суверенные полномочия в пользу органов сообщества. 

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон неоднократно заявлял, что Великобритания может выйти из состава Евросоюза, если Брюссель не согласится на изменение формулы участия этой страны в сообществе. Причинами возможного выхода Дэвид Камерон называет продолжающийся экономический кризис еврозоны, недостаточную конкурентоспособность и значительное снижение общественной поддержки к идее федеративной Европы. Великобритания не только не желает дальнейшего углубления интеграционных процессов внутри ЕС, но и рассматривает возможность изменения структуры отношений с Брюсселем, с помощью которого Лондон попытается вернуть национальному парламенту часть суверенных полномочий, ранее переданных под юрисдикцию единых органов ЕС. Позиция Кэмерона заключается в том, чтобы Великобритания играла более важную и активную роль в сообществе. Однако нынешнее положение дел не позволяет Соединенному Королевству с оптимизмом рассматривать будущее ЕС. Необходимой формулой сохранения Великобритании в ЕС является изменение самого сообщества.  Иначе ЕС станет еще менее конкурентоспособным, а экономический рост еще более замедлится.

Основные тезисы, касающиеся позиции Великобритании, должны были быть озвучены в столице Нидерландов 18 января. Однако из-за захвата в заложники работников британской энергетической компании BP в Алжире премьер-министр отложил свой визит с целью сосредоточить усилия на разрешении кризиса в североафриканской стране. Кэмерон готовил эту речь уже несколько месяцев и считает ее ключевой не только для отношений с ЕС, но и для всей внешней политики Соединенного Королевства. 

Свои тезисы премьер-министр Кэмерон озвучил 24 января, выступая перед участниками открывшегося в Давосе Всемирного экономического форума. По словам Кэмерона, в случае победы его партии на следующих всеобщих выборах он намерен провести референдум по вопросу об отношениях Соединенного Королевства с Евросоюзом. 

В целом можно заявить, что позиции своего премьера разделяет и само британское общество. Недавние опросы общественного мнения в Великобритании показывают, что 40% британцев выступают за то, чтобы страна осталась в единой Европе, а 34% готовы проголосовать за выход. Цифры говорят о том, что все большее количество британцев разочаровалось в своих ожиданиях от сообщества. Ведь всего 11 лет назад за нахождение в единой Европе выступали большинство жителей страны, порядка 68%.

Любопытно, что в самом Евросоюзе заявления Кэмерона считают не более чем спекуляциями. Право Соединенного Королевства на проведение референдума никто не обсуждает. Однако существует некий скептицизм по поводу серьезности намерений Великобритании. Дело в том, что, несмотря на ряд проблем, с которыми столкнулось сообщество, оно все еще является важным фактором стабильности и стабилизации на всем континенте. 

Вопреки позиции одного из важнейших партнеров сообщества Германия и Франция являются сторонниками укрепления институтов ЕС. Причины разногласия во взглядах Великобритании, с одной стороны, и Франции с Германией - с другой, стоит искать как в комплексном, так и конъюнктурном аспекте. В целом Великобритания является неким "консерватором" в Европейском союзе, для которого традиционно тяжело отказываться от своих национальных полномочий. Соединенное Королевство так и не стало частью Еврозоны, когда наряду со Швецией и Данией отказалось перейти на евро в 1999 году, сохранив собственную валюту. Уже тогда скептики озвучивали "пессимистические сценарии" о кризисе в ЕС и прекращении дальнейшего интеграционного процесса и развале сообщества в перспективе.  

Парадоксальность ситуации заключается в том, что по причине неучастия в Еврозоне Великобритания не может в равной степени участвовать в разработке механизмов по преодолению финансового кризиса. При этом Великобритания является одним из основных доноров бюджета ЕС, находясь на 4-м месте по объему выплат. Не случайно она грозилась наложить вето во время рассмотрения бюджета на 2013 год, если это будет противоречить ее собственным интересам. 

Несмотря на кризисную ситуацию и позицию Великобритании по отношению к дальнейшему интеграционному процессу, следует отметить, что основные проблемы по вопросам формирования институциональной базы для выхода из кризиса в еврозоне решены. Созданы механизмы и структуры контроля и управления. Стоит указать и на такую особенность: разразившийся кризис способствовал дальнейшему интеграционному процессу между странами - членами еврозоны. Создание новых наднациональных структур по контролю за банковской деятельностью считалось невозможным еще несколько лет назад. Поэтому еще рано всерьез воспринимать скептические прогнозы по поводу будущего ЕС и скорого его развала. Доказательством неверности всех этих домыслов является дальнейшее расширение ЕС, которое произойдет 1 июля 2013 года. Двадцать восьмым членом сообщества станет Хорватия, вторая после Словении республика  бывшей Югославии, выполнившая все требования по присоединению к сообществу. В перспективе ожидается полная интеграция и других балканских республик по мере выполнения ими обязательств перед ЕС. Словом, ЕС и дальше будет продолжать процесс расширения и углубления интеграционного процесса, который будет происходить в соответствии с реалиями и требованиями времени и обстоятельств.