ФИАСКО УОРЛИКА, ИЛИ ПАРАЛИЧ ПОСРЕДНИКОВ

То, что процесс мирного урегулирования армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта никак не удается вывести из глухого тупика, очевидно. В конце прошлого года, после почти двухгодичного перерыва, состоялась первая встреча президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна. Недавно в Москве провели переговоры главы МИД Эльмар Мамедъяров и Эдвард Налбадян, а в Варшаве встретились и обсудили сложившуюся ситуацию сопредседатели Минской группы ОБСЕ, осуществляющей посредническую миссию по мирному урегулированию конфликта. Однако некоторая активизация переговорного процесса пока не то что не дала конкретных результатов, но даже не приобрела предметного характера. Все это происходит на фоне усиливающейся время от времени напряженности на линии временного прекращения огня между азербайджанскими и армянскими вооруженными силами. Одновременно произошло резкое ухудшение международной обстановки в связи с идущими вразрез с нормами международного права действиями России в Крыму и юго-восточных областях Украины.

Казалось бы, что в такой сложной обстановке сопредседатели Минской группы ОБСЕ должны были, если уж не получается предложить сторонам новые идеи или предложения для обсуждения, хотя бы воздержаться от высказываний и действий, которые могут нанести вред переговорам. Но, к сожалению, некоторым бывшим, а теперь и действующим сопредседателям МГ изменяют объективность и беспристрастность - они позволяют себе высказывания, выходящие за рамки оговоренного международного мандата.  

Об одном из таких, наиболее известных экс-председателей Минской группы от России Владимире Казимирове даже говорить не стоит - он хорошо известен азербайджанской общественности. Уйдя на "покой", это "дипломат" превратился в прямого адвоката стороны-оккупанта, кем он, в сущности, и был всегда. Но отставка развязала Казимирову руки и теперь он без устали засоряет российские СМИ своими извращенными описаниями недавних событий армяно-азербайджанского противостояния, проходивших с его участием переговоров, а также односторонними оценками существующей ситуации и позиций конфликтующих сторон. 

Я познакомился с господином Казимировым в начале 90-х годов, когда в качестве советника президента Азербайджана участвовал в переговорах по карабахскому урегулированию. Где-то лет десять назад у нас завязалась переписка, которая позволила мне прояснить его взгляды по теме конфликта. Правила конфиденциальности не позволяют приводить прямые цитаты из его писем, но если коротко, то по Казимирову получалось так, что азербайджанские руководители не прислушивались к его советам, упорствовали в стремлении восстановить территориальную целостность страны и проиграли войну. Теперь, по его мнению, мы должны согласиться с передачей Нагорного Карабаха армянам, а для освобождения других оккупированных территорий, хотя об этом прямо и не говорится, принять военно-политический патронаж России. До той поры, пока это не удастся полностью реализовать, Казимиров настойчиво предлагает закрепить существующий, выгодный Армении статус-кво. В той или иной интерпретации он излагал эти идеи в различных российских и армянских изданиях. Я же потерял интерес к продолжению диалога с Владимиром Казимировым и прервал нашу переписку.

Если с отставным российским дипломатом все ясно и нет нужды реагировать на его тщеславные потуги поддерживать угасающий интерес к своей персоне, этого нельзя сказать о ныне действующем сопредседателе Минской группы от США Джеймсе Уорлике. Он привлек к себе внимание использованием социальных сетей для регулярного ознакомления широкой общественности с текущей деятельностью Минской группы. Хотя для тяготеющей к конфиденциальности дипломатической сферы такая практика и выглядит несколько необычно, однако как элемент нашего информационного века это было благожелательно принято публикой. Но чем дальше, тем больше "твиты" Уорлика стали вызывать в Азербайджане недоумение, а затем и резкое неприятие. В них он, вопреки сложившемуся переговорному формату, стал продвигать идею приглашения за стол переговоров представителей марионеточного, никем не признанного   сепаратистского режима карабахских армян. 

Первоначально через те же социальные сети, а также СМИ господину Уорлику пытались разъяснить ошибочность его подхода. Делал это и автор этих строк в своих статьях в журнале Region Plus. Устами официального представителя МИД Эльмана Абдуллаева посла Уорлика призывали более осмотрительно формулировать свои "твиты" по деликатной проблеме карабахского урегулирования. Высказался в этой связи и заместитель руководителя администрации президента Азербайджана по международным связям Новруз Мамедов, который не без иронии на своей странице в Twitter написал, что, судя по заметкам американского сопредседателя, складывается впечатление, что тот желает урегулировать нагорно-карабахский конфликт непосредственно в социальной сети. Однако когда господин Уорлик объявил о своем намерении участвовать в сомнительной конференции, организованной армянскими лоббистами в Калифорнии на тему "Путь вперед и самоопределение для Нагорно-Карабахской Республики", МИД Азербайджана был вынужден сформулировать свое отношение более определенно и решительно.

Заместитель министра иностранных дел Араз Азимов в интервью агентству АПА заявил, что у азербайджанской стороны есть все основания выразить недоверие американскому сопредседателю Минской группы ОБСЕ, отказаться работать с ним и обратиться к действующему председателю ОБСЕ с просьбой об отзыве Джеймса Уорлика с поста сопредседателя. "Остается подумать об истинных целях сопредседателя от США, страны, которая называет себя стратегическим партнером Азербайджана и которая своими действиями, вопреки заявленной официальной позиции, поощряет сепаратизм и оккупацию и ведет к возникновению кризиса в Минской группе и обострению ситуации, что выглядит особенно критическим в нынешних нелегких международных условиях", - сказал он. По словам Азимова, "даже при беглом просмотре записей в социальных сетях видно, что американский сопредседатель предпочитает общаться больше с армянской общиной США, а не с представителями азербайджанской диаспоры. Господин Уорлик позволяет себе вольно интерпретировать нормы и принципы международного права, которые лежат в основе урегулирования и, кстати, определяют мандат и четкие рамки для деятельности посредников". Араз Азимов отметил, что в заявлениях посла Уорлика прослеживается понимание неконструктивной позиции Армении на переговорах. "Соблюдать пресловутый сбалансированный подход дипломата не побуждает даже бесспорная разница между Арменией, совершившей акт агрессии и оккупировавшей территорию другого государства, и Азербайджаном, который является жертвой этой агрессии", - сказал он.

Жесткое заявление замглавы МИД Азербайджана оказало немедленное воздействие хотя бы в той части, что посол Уорлик отказался от участия в конференции армянских лоббистов. Но ставить точку в вопросе отзыва американского сопредседателя в Минской группе рано. Важно выяснить до конца - проблема персонально в Уорлике или же он всего лишь отражает веяния, которые преобладают в Госдепартаменте США.

Посол Джеймс Уорлик - зрелый человек 59 лет, получивший степень бакалавра в Стэнфорде, а магистра в Оксфорде, то есть в самых элитных американских университетах. Его послужной дипломатический список впечатляет. Здесь продолжительная работа в самом Госдепартаменте, а также важные посты в дипломатических представительствах США на Филиппинах, в Бангладеш, Москве, Берлине и Ираке. В 2010-2012 годах он был послом в Болгарии, а затем, вплоть до назначения американским сопредседателем в Минской группе ОБСЕ, выполнял важную миссию специального представителя по мирному урегулированию в Афганистане. 

Как видим, оснований сомневаться в компетентности и опытности господина Уорлика нет, хотя это вовсе не исключает его попадания под влияние армянских лоббистов. Обстоятельства вынуждают задумываться и о воздействии на поведение американского представителя в Минской группе того, что выдвинувший его на данный пост госсекретарь Дж.Керри в бытность сенатором стал автором несправедливой 907-й поправки, направленной против Азербайджана. Сегодня официальный Вашингтон заявляет об Азербайджане как важном стратегическом партнере США, что, принимая роль нашей страны в осуществлении афганского транзита, в обеспечении энергетической безопасности Европы и ряде других международных проблем, действительно так. Приходится напоминать, что партнерство предполагает взаимность, а ее в решении самой приоритетной для Азербайджана проблемы - карабахской мы в последнее время со стороны США не наблюдаем. Жесткая постановка вопроса по замене Уорлика на посту сопредседателя Минской группы позволит выяснить, стоит ли Баку рассчитывать на объективность и поддержку Вашингтона в период администрации Обамы.

Проблема низкой эффективности Минской группы не исчерпывается вольностями посла Уорлика в Twitter. Эпизодические посещения зоны конфликта и при этом весьма частые встречи в различных европейских столицах, высокая зарплата и командировочные, выплачиваемые независимо от результативности прикладываемых усилий, привели к тому, что Минская группа стала ассоциироваться в общественном мнении как форма дипломатического туризма. После того как привести конфликтующие стороны к согласию на базе "Мадридских принципов" не удалось, сопредседатели МГ ничего, кроме как предложения встретиться президентам Армении и Азербайджана, а также продвижения второстепенных вопросов, касающихся мер доверия, не предлагают.  

Миссия посредников не должна ограничиваться только этим. Понятно, что сопредседатели Минской группы всего лишь чиновники среднего уровня соответствующих внешнеполитических ведомств, но государства, которые они представляют, являются самыми могущественными в мире и им давно пора сказать свое веское слово в соответствии с нормами международного права, резолюциями Совбеза и Генассамблеи ООН, документами ОБСЕ, ПАСЕ. Без оказания эффективного давления сдвинуть процесс с мертвой точки не удастся. Однако оказывать давление на Азербайджан не представляется логичным из-за того, что все вышеуказанные международные документы фактически признают Азербайджан пострадавшей от агрессии стороной. То есть на стороне Баку международное право. А за Арменией стоит многочисленная диаспора, вследствие влияния которой страны-сопредседатели не склонны к давлению на Ереван.  

Однако бесконечно так продолжаться не может. Устав ООН, позволяющий жертве агрессии в целях индивидуальной и коллективной самообороны прибегнуть к вооруженным силам для восстановления территориальной целостности государства и защите прав граждан, ставших жертвами этнических чисток, никто не отменял. Азербайджан не скрывает осуществляемые меры по повышению своей обороноспособности, но еще не утратил надежды добиться урегулирования посредством мирных переговоров и ожидает в этой связи перелома в деятельности Минской группы. Критические замечания МИД, высокопоставленных работников администрации президента Азербайджана нацелены именно на это. Принимая во внимание, что Минская группа сформирована ОБСЕ, на последнем заседании Милли меджлиса Азербайджана спикер парламента Огтай Асадов предложил, чтобы сопредседатели МГ отчитались перед Парламентской ассамблеей этой структуры и потребовал внести данный вопрос в повестку 23-й сессии ПА ОБСЕ, которая пройдет в Баку. Предложение было поддержано депутатами и будет официально внесено нашей делегацией в ПА ОБСЕ.