ЗАМКНУТЫЙ КРУГ

Завершился 2012 год. К сожалению, в вопросе армяно-азербайджанского конфликта по поводу Нагорного Карабаха оправдались самые пессимистичные прогнозы. Не удалось не то чтобы продвинуть вперед мирное урегулирование, но даже сам процесс переговоров, по существу, оборвался. На высшем уровне стороны провели единственную встречу в январе 2012 года в Сочи, на излете президентской каденции Дмитрия Медведева. Эпизодические контакты глав МИД Азербайджана и Армении также не отличались продуктивностью. Сторонам пока что не удается даже очертить круг подлежащих обсуждению вопросов и согласовать конкретную повестку будущих переговоров. Сопредседатели Минской группы, совершившие за минувший год несколько визитов в регион, оказались не в состоянии придать позитивную динамику и конструктивность переговорам. Они ограничились локальными инициативами, типа отвода снайперов от линии фронта или налаживания диалога между гражданскими обществами конфликтующих сторон. Очевидно, что даже в случае реализации этих предложений вряд ли удастся сблизить радикально расходящиеся позиции сторон по основным проблемам конфликта. 

Карабахское урегулирование в глубоком тупике. Этот факт констатировал президент Азербайджана Ильхам Алиев в недавнем интервью телеканалу "Россия 24", сказав, что переговорный процесс по урегулированию нагорно-карабахского конфликта вступил в стадию застоя. Не удивительно, что в сложившейся ситуации раскручивается маховик гонки вооружений, идет демонстрация мускулов посредством проведения военных учений и парадов, участились перестрелки на линии фронта. Дипломатическое противоборство между Арменией и Азербайджаном протекает на всех доступных международных площадках, а информационная война приобретает крайне жесткие, конфронтационные формы. 

Несмотря на финансовую помощь со стороны США и Евросоюза, льготные поставки газа, кредиты, политическую помощь и масштабные поставки (бесплатно либо за символическую цену) оружия со стороны России, моральную и материальную поддержку от многочисленной и влиятельной армянской диаспоры, Еревану чем дальше, тем тяжелей нести бремя конфликта с Азербайджаном. Экономика Армении стагнирует. Преодолеть 15-процентный спад 2008-2009 годов и выйти на докризисный уровень за минувшее время так и не удалось. Население, исключая небольшую группу приближенных к власти лиц, прикормленных олигархов, их прихлебателей и челяди, нищает. По официальным данным, бедные составляют половину стремительно тающего населения страны. 

Людей гонят из Армении не только нужда и бесправие, но и отсутствие надежды на улучшение ситуации в обозримом будущем. Как признался министр финансов Ваче Габриелян на встрече с журналистами в конце декабря, и без того скудные  иностранные инвестиции в экономику Армении в 2012 году снизились еще на 40%. Согласно исследованию Gallup "Индекс позитивного опыта", проведенного в 148 странах, участникам опроса были заданы вопросы с целью выявления социального самочувствия населения. В Армении доля позитивно настроенных респондентов составила меньше всего - 49%, тогда как в соседней Грузии - 52%, в Азербайджане - 55%, в Турции - 57%, в России - 59%. 

Президент Серж Саргсян, его коррумпированное и криминальное окружение в сложившейся ситуации делают то, что могут, а именно: продолжают бряцать оружием и произносить патриотические речи для внутреннего потребления. Выступая в Ереване на съезде Республиканской партии, выдвинувшей его кандидатом в президенты на предстоящих в феврале выборах, Серж Саргсян обратился к аудитории с многозначительным заявлением: "Вооруженные силы Армении не будут заниматься изнурительной и пассивной обороной, поскольку будут способны своей мобильностью и боеспособностью установить безопасность в нашем регионе и за его пределами". Вот так вот. Ни больше и ни меньше. Однако хвастливые воинственные заявления не мешают ему слезливо выпрашивать международную финансовую помощь, эксплуатируя тему так называемого "геноцида 1915 года". Чтобы добиться желаемого, Саргсян и его правительство прибегают к банальному политическому шантажу Москвы, Брюсселя и Вашингтона, демонстрируя готовность переметнуться к тому, кто больше даст. 

Можно с уверенностью сказать, что пока из всех трех столиц стран - сопредседателей Минской группы, и в первую очередь из  Москвы, армянам не будет послан четкий и жесткий сигнал, ждать от них благоразумия и конструктивности на переговорах не приходится. Более того, определенные перемены внушают Сержу Саргсяну и его окружению оптимистические надежды, что можно и далее продолжать оккупацию территории Азербайджана и вырвать в конце концов от нас вожделенные уступки.

В России президент Владимир Путин, в отличие от своего предшественника Дмитрия Медведева, явственно демонстрирует свою отстраненность от процесса карабахского урегулирования. За полгода своего возвращения на пост главы России он пока не проявил интереса к организации встреч и переговоров президентов конфликтующих сторон при своем модераторстве. Симптоматична реплика Владимира Путина: "А, ну Вы, наверное, про Карабах будете спрашивать", которой он отклонил попытку азербайджанского журналиста задать вопрос главе российского государства на недавней его пресс-конференции. Видно, что президента Путина больше интересуют вовлечение в проект ЕврАзЭС и Таможенный союз бывших советских республик и их реинтеграция под эгидой Москвы. Именно под этим углом можно ожидать от Кремля каких-либо инициатив по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве. 

Ситуация в другой стране - сопредседателе Минской группы - США также не внушает большого оптимизма в отношении активизации посреднических усилий Вашингтона в карабахском урегулировании. Уже объявлено, что Роберт Брадтке завершил свою миссию в качестве сопредседателя Минской группы ОБСЕ от США. В отличие от своего очень активного предшественника на этом посту Мэтью Брайзы, деятельность Брадтке на посту сопредседателя МГ была малозаметной. Временно его заменит посол Ян Келли, пока новый госсекретарь не будет приведен к присяге и непосредственно не займется формированием своей команды.

Как известно, на должность госсекретаря президент Обама выдвинул кандидатуру сенатора Джона Керри. Тот известен своими проармянскими симпатиями и тесными связями с армянскими лоббистскими организациями. Керри неоднократно выступал в Конгрессе в поддержку признания так называемого "геноцида армян 1915 года", требовал от Анкары и Баку прекратить "блокаду" Армении, призывал к увеличению экономической помощи Армении и Нагорному Карабаху. Об отношении Керри к нашей стране выразительно говорит то, что в начале 1990-х годов он активно поддержал в Сенате принятие 907-й поправки Акта свободы, ограничившей помощь США Азербайджану. Американские СМИ цитировали не особенно дипломатичные высказывания Керри в адрес Азербайджана в его бытность сенатором. Кстати, именно в комитете по иностранным делам Сената под председательством Джона Керри была провалена кандидатура Мэтью Брайзы в качестве посла США в Баку. В этом ему активно помогали сенаторы Барбара Боксер и Роберт Менендес, которого прочат на освобождающееся место председателя комитета. 

Все это вызвало большое воодушевление у армянских лоббистских организаций и, соответственно, не может не настораживать Азербайджан. Бывший американский посол в Баку Ричард Козларич признал, что для такой озабоченности имеются основания, подчеркнув, что надо учесть, что сенатор Керри представлял штат Массачусетс с большой и влиятельной армянской общиной. Однако по его словам, как только Керри станет госсекретарем, он перестанет представлять особую группу американских граждан или конкретный избирательный округ, а будет отстаивать национальные интересы США. Это так, но и рассчитывать на то, что Госдепартамент при новом своем шефе станет оказывать давление на Армению с тем, чтобы побудить ее освободить оккупированные азербайджанские земли, не приходится. Как и не стоит полагаться на сдержанность Вашингтона, если Баку, исчерпав все иные средства, будет вынужден обратиться к силе для восстановления территориальной целостности страны. 

Дэвид Меркель, эксперт американского Центра Джона Хопкинса по трансатлантическим отношениям, ранее занимавший высокие позиции в Госдепартаменте, Министерстве финансов США, а также в Белом доме, в интервью 1news.az отмечает: "Урегулирование нагорно-карабахского конфликта не станет приоритетом для США, так как перед Обамой слишком много внутренних экономических проблем, а также внешних угроз, требующих американского участия, - Иран, Сирия, Северная Корея". По его мнению, единственным верным вариантом было бы назначение спецпосланника американского президента по этому вопросу. Это возможно, хотя и не ясно, в чем будет отличие функции такого спецпредставителя от существующего американского сопредседателя в Минской группе.  В конечном счете важно не то, как именуется представитель США, а его политический вес, опыт и занимаемая позиция. Пока что о планах и намерениях Белого дома и Госдепартамента на этот счет ничего не известно. 

На данный момент роль основного модератора в Минской группе по факту перешла Франции и Евросоюзу. Именно в Париже, с участием главы МИД Франции Лорана Фабиуса, недавно состоялась организованная Минской группой встреча министров иностранных Армении и Азербайджана. Озабоченность отсутствием прогресса в урегулировании карабахского конфликта в последнее время проявляет Евросоюз, представители которого озвучивают намерения повысить роль Брюсселя в этом процессе. Кстати,  назначение спецпредставителем Евросоюза не рядового дипломата, а крупной политической фигуры из числа экс-премьер-министров, экс-президентов или же бывших министров иностранных дел какой-либо европейской страны, которого воспринимали бы не только в Ереване и в Баку, но и в Москве, Париже и Вашингтоне, могло бы придать новую динамику процессу мирного урегулирования конфликта.

Что же касается переговорной платформы, то таковой, по-видимому, все еще остаются столь ненавистные армянам Мадридские принципы. Во всяком случае так по этому вопросу выказался президент Франции Франсуа Олланд. МИД Азербайджана неоднократно предлагал перейти от бесконечных споров вокруг формулировок базовых принципов урегулирования конфликта непосредственно к работе над текстом мирного соглашения. Ведь именно в этом документе появится необходимая конкретика, то есть последовательность действий, конкретные сроки, механизмы контроля и пр., то есть реальная "дорожная карта" урегулирования конфликта. Ереван же продолжает настаивать на том, что без полного согласования всех базовых принципов переход к работе над мирным договором невозможен, так как стороны договорились изначально, что "пока не согласовано все, ничего не согласовано". Однако предположу, что сопредседатели Минской группы, не афишируя, начали работать над текстом будущего мирного договора, опираясь на те положения Мадридских принципов, которые были озвучены президентами США, Франции и России в их специальных заявлениях в Аквиле и Мускоку и к которым впоследствии на саммите ОБСЕ в Астане присоединились президенты Азербайджана и Армении. 

Хотя рассчитывать на скорый прогресс в карабахском урегулировании не приходится, но и бесконечно затягивать этот процесс чревато растущими рисками для мира и региональной безопасности. Президент Ильхам Алиев в упомянутом ранее интервью телеканалу "Россия 24" не стал давать пессимистических прогнозов, но отметил, что насколько тяжелым для Азербайджана является статус-кво, настолько же ситуация опасна для Армении. "Если они просчитают хотя бы среднесрочную перспективу баланса сил в регионе, регионального положения, усиления Азербайджана, через 5-10 лет ситуация для них будет еще более тяжелой, чем сейчас. Враждовать с Азербайджаном, держать наши земли под оккупацией для них будет сложно и в какой-то мере опасно. Если они хотят, чтобы те, кто сейчас живет в Карабахе, жили там и дальше в мире и безопасности, им нужно начать процесс вывода оккупационных сил с нашей территории". Армянам и тем политическим кругам в мире, которые покровительствуют им, не мешало бы взглянуть на ситуацию и под этим углом, чтобы в последующем не сожалеть об упущенном времени и возможностях.