ЛУЧШЕ ПОЗДНО, ЧЕМ НИКОГДА

Драматическое развитие событий, а точнее - кровопролитная гражданская война на востоке Украины является ключевым вопросом международной повестки дня в этой части Евразии. Украинский кризис, на почве которого Россия схлестнулась с США и другими представителями Запада, сегодня находится в центре внимания международной общественности, и в первую очередь ОБСЕ, призванной регулировать вопросы сотрудничества и безопасности на европейском пространстве. На этот раз местом жарких диспутов по данной теме стал Баку, где с 28 июня по 2 июля прошла 23-я сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

Разумеется, основные прения развернулись между российской и украинской делегациями. К проекту итоговой резолюции накопилось несколько десятков поправок от различных делегаций. Большинством депутатов были отвергнуты поправки российской стороны к пунктам, которые тем или иным образом касались защиты суверенитета Украины, а равно и Грузии (российская сторона считает Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами). В свою очередь были одобрены поправки украинской стороны, осуждающие аннексию Крыма и города Севастополя. По итогам пятидневных дипломатических баталий резолюция под названием "Хельсинки плюс 40: цель - безопасность каждого человека" была-таки принята (российская делегация в знак протеста голосование проигнорировала).

Подписанты Бакинской декларации подчеркнули важность соблюдения принципов нерушимости границ и территориальной целостности, мирного урегулирования споров, равенства прав и самоопределения народов, закрепленных в Хельсинкском заключительном акте, и призвали РФ отменить аннексию Автономной Республики Крым и города Севастополя. 

Заметно меньшее место было уделено проблемам в других регионах - напряженности на Ближнем Востоке, вопросам борьбы с терроризмом и даже попыткам милитаризировать Арктику и т.д., хотя многие из этих вопросов нашли свое отражение в резолюциях, принятых наряду с Бакинской декларацией по итогам сессии. 

Конечно же, хозяина мероприятия - Азербайджан - в большей степени волновали отношение стран - членов ОБСЕ к проблеме оккупации азербайджанской территории со стороны соседней Армении и бездействие в этой связи международных механизмов в решении этого вопроса. "Необходимо создавать механизмы, необходимые для исполнения принятых Советом Безопасности ООН резолюций по оккупированным территориям и для обеспечения вывода вооруженных сил Армении с захваченных земель Азербайджана", - заявил президент Азербайджана Ильхам Алиев на открытии сессии ПА ОБСЕ. 

При этом глава государства выразил сожаление в связи с использованием селективного подхода к данному вопросу. "Азербайджанский народ выражает глубокую озабоченность в связи с тем, что некоторые принятые резолюции и решения реализуются в течение часа, а иные не исполняются более 20 лет. Необходимо, чтобы принимаемые решения исполнялись своевременно", - подчеркнул президент. И.Алиев отметил, что принятые Советом Безопасности ООН и другими международными организациями резолюции и решения по оккупированным азербайджанским территориям остаются на бумаге. Армения игнорирует все эти международные документы, а также заявления президентов государств - членов Минской группы ОБСЕ, неоднократно подчеркивавших, что статус-кво должен быть изменен, и не собирается выходить с оккупированных территорий. Все это говорит о том же - необходимо создавать действенные механизмы по урегулированию международных конфликтов, и в первую очередь нагорно-карабахского.

Руководитель делегации Азербайджана в ПА ОБСЕ Бахар Мурадова призвала членов ассамблеи, столь горячо ратующих за восстановление территориальной целостности Украины, продемонстрировать такое же единодушие по аналогичной ситуации с Нагорным Карабахом, которая сохраняется уже четверть века. Она обвинила организацию в пассивности в решении карабахского вопроса и призвала руководство Парламентской ассамблеи наделить большими полномочиями представителя ПА ОБСЕ по Южному Кавказу Жоао Суареша для содействия решению региональных конфликтов. В ответ председатель ПА ОБСЕ, спикер парламента Черногории Ранко Кривокапич пообещал заняться этим вопросом "более серьезно", сообщив о наличии "целого ряда предложений по наращиванию нашего потенциала в этом плане". А действующий председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтер заявил о намерении возглавляемой им организации интенсифицировать свое посредничество в решении армяно-азербайджанского конфликта.

Между тем карабахская проблема если и упоминалась зарубежными ораторами, то это проявлялось лишь в ответ на заявления азербайджанской стороны либо в контексте тех же событий в Украине. К примеру, американский сенатор Бенджамин Кардин обвинил Россию в замораживании конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Карабахе и Приднестровье и заявил, что сейчас такую же комбинацию Россия хочет внедрить в Украине.

Если говорить об итогах 23-й сессии ПА ОБСЕ для Азербайджана, то следует отметить ряд моментов. Во-первых, в Баку была заложена основа для еще одной возможности мирного урегулирования украинского кризиса - по итогам состоявшейся в рамках ПА ОБСЕ встречи российской и украинской делегаций было объявлено о создании т.н. Бакинской группы, в которую вошли российские, украинские парламентарии и депутаты других стран с целью поиска путей разрешения кризиса. Здесь хочется разделить надежды Бахар Мурадовой, что Бакинская группа не повторит печальную судьбу Минской группы, вот уже более 20 лет тщетно пытающейся решить нагорно-карабахский конфликт.

Во-вторых, было бы наивно предполагать, что азербайджанская сторона не станет использовать это масштабное мероприятие для продвижения своих интересов. Тем более что приезд на сессию в Баку делегации армянских парламентариев предоставлял удобный случай, чтобы передать посредством них руководству Армении необходимые месседжи о необходимости в кратчайшие сроки положить конец оккупации азербайджанских территорий. 

Ситуация в Украине косвенно должна способствовать росту интереса международного сообщества к другим взрывоопасным ситуациям в регионе. Цинизм современного мира в том, что международное сообщество активизирует свой миротворческий потенциал, лишь когда конфликт в зоне его непосредственных интересов (к которой, несомненно, относится и регион расположения Азербайджана) переходит из "замороженной" стадии к открытой войне. Как гласит известная русская пословица: "Пока гром не грянет, мужик не перекрестится". В этом смысле есть надежда, что после кровопролитной войны в Украине мир уже не станет ждать, пока то же самое повторится в других очагах конфликта, где стороны еще хоть как-то сдерживаются от новых боевых действий. 

Консолидация государств пространства ОБСЕ по украинскому кризису показала, что мир стал внимательней относиться к проблеме нарушений территориальной целостности стран. И потому есть все основания ожидать: если представители стран ОБСЕ почти единодушно аплодировали доводу украинской стороны, что "крымчане - не нация и потому не имеют права рассчитывать на самоопределение", аналогичное отношение может быть наконец проявлено и к звучащим уже на протяжении десятилетий заявлениям Баку, что нет никакого карабахского народа, имеющего право на независимость от Азербайджана, о чем утверждает армянская сторона.

Представитель азербайджанской делегации в Парламентской ассамблее ОБСЕ Азай Гулиев в ходе сессии предложил руководству организации и странам - участницам ассамблеи подготовить к 2015 году отчет по ситуации с нарушением территориальной целостности Азербайджана, Грузии и Молдовы, а также выступить с проектом резолюции по данному вопросу. То есть такой же резолюции, которая была принята по Украине, учитывая, что во всех этих случаях речь идет о нарушении одних и тех же Хельсинкских принципов. Депутат от имени солидарных с ним коллег из Грузии и Молдовы предложил привлечь к процессу подготовки проекта этой резолюции американского парламентария Кристофера Смита и представителя ПА ОБСЕ по Южному Кавказу Жоао Суареша. 

И уже на следующей сессии ПА ОБСЕ в Хельсинки станет ясно, готовы ли страны - члены ОБСЕ отойти от пресловутых двойных стандартов в пользу равного подхода к одинаковым проблемам в своей зоне ответственности.