КАРАБАХСКИЙ КОНФЛИКТ В ГЛУХОМ ТУПИКЕ

2012 год в контексте урегулирования армяно-азербайджанского конфликта по поводу Нагорного Карабаха начался позитивно. В январе состоялась встреча президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна в Сочи. Это была последняя встреча такого рода, организатором которой выступил Дмитрий Медведев, завершавший свои полномочия в качестве президента РФ. По итогам переговоров стороны объявили о намерении интенсифицировать работу над базовыми принципами урегулирования конфликта. Были выражены поддержка усилиям посредников по развитию гуманитарных контактов, готовность способствовать дальнейшему налаживанию диалога между представителями интеллигенции, научных и общественных кругов. Президенты Армении и Азербайджана согласились с тем, что для обеспечения прогресса на переговорах необходимо отступить от максималистских позиций. 

Однако в действительности процессы пошли в противоположном, то есть в негативном направлении.  Спорадические перестрелки на линии прекращения огня стали интенсивными и сопровождаются, чуть ли не ежедневно, гибелью и ранениями военнослужащих. Разведывательные группы время от времени проводят боевую проверку прочности сторон. Последнее подобное действие, произошедшее на линии армяно-азербайджанского противостояния в начале июня, привело к гибели около 10 человек. 

Вину за нагнетание военной напряженности армянская дипломатия и пропаганда стараются возложить на Азербайджан. Ереван обвиняет Баку в развязывании гонки вооружений, в отказе отвести от линии фронта снайперов. При этом армяне выводят за скобки действительную причину военного противостояния, а именно - нежелание вопреки 4 резолюциям Совбеза ООН, решениям Генассамблеи ООН, рекомендациям ПАСЕ и Европарламента, требованиям Организации исламского сотрудничества вывести войска из оккупированных районов  Азербайджана. 

В последнее время Армения перестала даже маскировать свою прямую военную вовлеченность в карабахский конфликт. Сюда, вопреки своей воле, отправляются тысячи призывников, а также офицеры армянской армии. Перебрасывается военная техника, приобретенная Арменией, включая полученные от России ракеты средней дальности "Скад", комплексы ПВО "С-300", военные самолеты и вертолеты, установки залпового огня "Тайфун". Все это нагло было продемонстрировано  9 мая на параде в Нагорном Карабахе по случаю 20-летия захвата Шуши. Президент Армении Серж Саргсян, министр обороны Сейран Оганян открыто руководят военными учениями с боевой стрельбой на оккупированных азербайджанских территориях. По существу армянами последовательно делается все, чтобы легализовать факт оккупации азербайджанских территорий и побудить мир согласиться с этим. 

Одновременно Армения своими действиями как бы  провоцирует Баку на шаги, которые дали бы основание выставить Азербайджан в качестве агрессивной стороны и взвалить на него ответственность за возобновление военных действий. Подготавливаемым собственным военным операциям они хотят придать вынужденный, оборонительный характер. Многократное демографическое, финансово-экономическое, а теперь и растущее военное превосходство Азербайджана над Арменией внушает политикам и военным последней не просто тревогу, а страх. Газеты Еревана вовсю пишут, что медлить нельзя, так как в скором времени превосходство Азербайджана станет кратным и шансов выстоять в военном столкновении у Армении не будет. Исходя из этого, некоторые прямо призывают к превентивной войне и новым территориальным захватам с тем, чтобы принудить Баку к миру на армянских условиях. 

Расчет делается на внезапность и короткую успешную операцию. Для длительных военных действий у армян недостает демографических и финансово-экономических ресурсов. Возможно, предполагается ударить по Азербайджану, нанести ему максимально возможный ущерб, а затем, втянув в дело ОДКБ, оградить себя от возмездия. При неудачном раскладе армяне рассчитывают не только на помощь Москвы, но и вмешательство своих традиционных лоббистов и покровителей на Западе, которые, по их мнению, не допустят переноса войны на территорию собственно Армении и остановят боевые действия. Косвенно нагнетание военной напряженности нужно Еревану и для того, чтобы запланированные учения ОДКБ в Армении и на Северном Кавказе пошли по армянскому сценарию и имели отчетливо выраженную антиазербайджанскую направленность. Все это в высшей степени авантюристично, но вполне в духе нынешней, выросшей из среды полевых командиров, карабахской войны, армянской политической и военной элиты. 

Тупик в процессе карабахского урегулирования и опасные симптомы растущей конфронтации между Азербайджаном и Арменией не выпали из поля зрения великих и региональных держав, международных организаций. Хотя всеобщее внимание сегодня приковано к иранской и сирийской тематике, к кризисным явлениям в мировой экономике и финансах, тем не менее президенты России, США и Франции на саммите G20 в Мексике сочли нужным выступить с совместным заявлением по нагорно-карабахской проблеме. "Мы, президенты стран - сопредседателей Минской группы ОБСЕ - Франции, России и Соединенных Штатов Америки, - едины в своей твердой приверженности мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Стороны конфликта не должны более откладывать принятие важного решения, необходимого для достижения прочного и мирного урегулирования. Мы сожалеем, что президенты Азербайджана и Армении не предприняли решительных шагов, изложенных в нашем совместном заявлении, принятом в Довиле 26 мая 2011 года", - сказано в заявлении Владимира Путина, Барака Обамы и Франсуа Олланда.

Они рекомендовали президентам Армении и Азербайджана воздерживаться от максималистских позиций на переговорах, уважать соглашения о прекращении огня от 1994 года и отказаться от враждебной риторики, которая повышает напряжение. "Мы призываем лидеров руководствоваться принципами Хельсинкского заключительного акта, особенно касающимися неприменения силы или угрозы ее применения, территориальной целостности, права на самоопределение народов, а также элементами урегулирования, изложенными в заявлениях наших стран в Аквиле в 2009 году и Мускоке в 2010 году", - говорится в принятом заявлении.

Президенты стран-посредников прямо указали:  "Только мирное урегулирование может позволить всему региону выйти за рамки статус-кво на безопасное и процветающее будущее. Наши страны будут и впредь работать в тесном контакте со сторонами, и мы призываем их в полной мере воспользоваться содействием сопредседателей Минской группы в качестве посредников. Тем не менее в конечном счете мир будет зависеть от готовности сторон найти соглашение, основанное на взаимопонимании, а не односторонних преимуществах, и общего видения тех выгод, которые принесет мир всем народам и будущим поколениям". 

В заявлении президентов стран - сопредседателей Минской группы в Лос-Кабосе как будто повторяются тезисы, неоднократно озвученные ранее. Обращают внимание увещевательный тон и то, что в призыве согласовать базовые принципы урегулирования конфликта их более не называют "Мадридскими". Отсюда можно предположить, что переговоры на базе так называемых "Мадридских принципов" признаны безрезультатными и сторонам предлагаются некие новые идеи, которые в случае проявления к ним интереса могут лечь в основу нового документа. Кстати, об этом говорила и госсекретарь США Хиллари Клинтон в ходе своего недавнего визита на Южный Кавказ.

Первичное обсуждение этих предложений, по-видимому, произошло на встрече министров Эльмара Мамедъярова и Эдварда Налбандяна 18 июня в Париже. В ней приняли участие сопредседатели Минской группы ОБСЕ Роберт Брадтке (США), Жак Фор (Франция) и Игорь Попов (Россия), а также личный представитель действующего председателя ОБСЕ Анджей Каспршик. По информации пресс-службы ОБСЕ, были обсуждены пути разрешения нагорно-карабахского конфликта, дальнейшая работа по развитию контактов в гуманитарной сфере, внедрение механизма расследования инцидентов, а также способы защиты объектов исторического и культурного значения. Было объявлено, что сопредседатели Минской группы совершат визит в регион в июле.

Все эти моменты, безусловно, важны, но, как заявил официальный представитель МИД Азербайджана Эльман Абдуллаев, комментируя итоги Парижской встречи глав МИД и обращение президентов США, РФ и Франции, "основным условием продвижения нагорно-карабахского урегулирования является вывод армянских вооруженных формирований с оккупированных территорий Азербайджана. Только это откроет новые возможности для данного процесса. Позиция Баку неизменна - армянские вооруженные силы должны покинуть захваченные азербайджанские земли. После этого прекратятся инциденты на линии соприкосновения". 

Этот же тезис был подтвержден главой МИД Эльмаром Мамедъяровым, который, принимая 21 июня новоназначенного посла Франции в Баку Паскаля Мони, сказал, что решение конфликта затянулось. Подчеркнув первоочередность вывода вооруженных сил Армении из Нагорного Карабаха для решения конфликта, он отметил, что "факт оккупации Арменией азербайджанских земель должен быть представлен так, как он есть".

Тем временем комитет по внешним связям Сената США одобрил кандидатуру Ричарда Морнингстара на пост посла в Азербайджане. Отвечая на вопросы сенатора Боксер, он сказал, что в случае своего назначения будет работать совместно с сопредседателем Минской группы от США Робертом Брадтке и с правительством Азербайджана на самом высоком уровне для того, чтобы "призвать к уважению режима перемирия и укрепить его выполнение". 

Назначение такого опытного и авторитетного дипломата, как Ричард Морнингстар, послом в Баку свидетельствует о повышенном внимании Вашингтона к Азербайджану и косвенно свидетельствует о намерении активизировать роль США в процессе карабахского урегулирования. Это тем более важно, что Россия после избрания президентом Владимира Путина демонстрирует некоторое снижение интереса к роли основного модератора армяно-азербайджанских переговоров на высшем уровне.

Ведущие мировые "мозговые центры" выражают сомнения в искренности намерений России в скорейшем урегулировании карабахского конфликта. Так, британский королевский институт международных отношений Chatham House недавно опубликовал доклад под названием "Долгое прощание: гаснущее влияние России на Южном Кавказе и в Центральной Азии", автором которого является Джеймс Никси. Согласно докладу, российское влияние на Южном Кавказе и в Центральной Азии ослабевает, однако Россия использует ряд инструментов для борьбы с этим. Отдельная часть доклада посвящена нагорно-карабахскому конфликту, в ней, в частности, отмечается, что "поддержка Россией Армении в нагорно-карабахском конфликте была основана на нескольких интересах: ограничение турецкого влияния, борьба с русофобским Азербайджаном в первые годы независимости и давние культурные связи, отраженные в многочисленной армянской диаспоре в России". По мнению автора, хотя во время президентства Дмитрия Медведева были приложены заметные усилия для продвижения переговоров вперед, но: "…Россия рассматривает свое посредничество в нагорно-карабахском урегулировании с точки зрения своего влияния и не может быть по-настоящему заинтересована в решении конфликта".  

Некоторые аналитики США, Европы, Грузии и Азербайджана идут в своих оценках еще дальше. Они утверждают, что Москва заинтересована в консервации армяно-азербайджанского противостояния с тем, чтобы в подходящий момент спровоцировать возобновление военных действий и использовать это обстоятельство для восстановления своего военного контроля над Азербайджаном, подобно тому, как это было предпринято Россией в Грузии в августе 2008 года.

Однако умозрительно имеет право на жизнь и противоположный тезис. В свете планов Владимира Путина по реинтеграции СНГ через механизм "Единого экономического пространства" и Евразийский союз добиться этого на Южном Кавказе можно, лишь заинтересовав Азербайджан, которому Москве, помимо услуг по продвижению вперед карабахского урегулирования, в сущности, предложить нечего. О такой перспективе с опаской пишут армянские СМИ и аналитики, рекомендующие правительству президента Сержа Саргсяна заблаговременно обозначить внешнеполитический тренд в сторону Запада. 

Пока трудно сказать что-либо определенное о будущих инициативах США, России и Евросоюза в контексте карабахского урегулирования и о том, насколько эти геополитические центры заинтересованы и готовы подкрепить их своей мощью и авторитетом. Весь предыдущий опыт переговоров по данной проблеме показал, что рассчитывать на "благоразумие" армян и "уступчивость" Баку  не приходится. Тем более что в 2013 году  как в Армении, так и в Азербайджане предстоят президентские выборы и вступать в них с грузом критикуемых оппонентами компромиссов чрезвычайно трудно и даже рискованно. Поэтому переговоры на уровне сопредседателей Минской группы и МИД по урегулированию нагорно-карабахского конфликта продолжатся с большей или меньшей интенсивностью, какие-то новые идеи и предложения будут оцениваться, но прорыв пока что представляется маловероятным.