СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Очень скоро в Азербайджане появятся объекты социально-реабилитационного значения, иначе говоря, социальные убежища. Их строительство по заказу Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана уже началось. Это специализированные реабилитационные центры и социальные убежища для несовершеннолетних и учебно-реабилитационные центры для слепых в поселке Забрат Сабунчинского района Баку, а также центры социальной адаптации для лиц, освобожденных от отбытия части наказания в пенитенциарных учреждениях в Гобустанском районе. Сдача этих социальных объектов планируется до конца текущего года.

Решение о строительстве социальных убежищ было принято с целью усиления материально-технической базы в сфере социальных услуг. В специализированных реабилитационных центрах и социальных убежищах будут оказываться социальные, психологические услуги, а также правовая помощь детям, попавшим в тяжелое положение. В последующем Минтруда и соцзащиты населения планирует строительство подобных объектов в различных регионах страны. Уже подготовлена проектно-сметная документация по строительству реабилитационных центров на 30 и социальных убежищ на 25 человек в городе Гяндже, Агджабединском, Губинском, Масаллинском, Шекинском, Товузском, Исмаиллинском и Сальянском районах. Строительство данных объектов будет включено в число предложений, подготовленных для проекта государственной инвестиционной программы на следующий год.

В надежных руках?  

Как ранее сообщили в Минтруда и соцзащиты населения , социальное убежище и социальный реабилитационный центр в поселке Забрат рассчитаны на работу с 50 детьми. Там будет проходить реабилитация беспризорных детей. А происходить это будет следующим образом: социальные работники будут выявлять детей на улицах и приводить их в убежище. Если у детей имеются семьи, будут предприняты меры для возвращения их родителям. Несовершеннолетним также окажут правовую и медицинскую помощь, после чего будет принято решение о дальнейшей их судьбе. Обследование детей в рамках реабилитации займет около недели. Одновременно соцработники будут работать с родственниками детей.

Согласно подсчетам, в Азербайджане насчитывается около 5000 уличных детей. "Однако точной статистики все же нет. Помимо этого пока неизвестно, будут ли привлекаться к работе по социальной реабилитации дети цыган, которые тоже практически живут на улицах. Так, например, с точки зрения права мы еще не сталкивались с этим вопросом. Если у них есть азербайджанское гражданство, то программа охватит и детей цыган. После открытия социальных убежищ будут подготовлены соответствующие предложения, связанные с ними. Возможно, им выдадут регистрацию и обеспечат жильем. В то же время мы определим страны, откуда они прибыли. Все это является вопросом времени".  

Стоит особо подчеркнуть, что после открытия государственного социального убежища такие же объекты для несовершеннолетних, но функционирующие при НПО, закрыты не будут. Напротив, на сегодняшний день в стране реализуется политика "социального заказа", в рамках которого с целью усиления социальной защиты детей с ограниченными физическими способностями президент Ильхам Алиев выделил 2 млн. манатов. "Министерство провело тендер среди специализированных НПО. Выигравшим его организациям предоставлены социальные заказы. Наши мероприятия продолжаются. Мы уже приступаем к мониторингам этих проектов. Вероятно, до конца текущего года они завершатся. В будущем планируем расширить эти работы. Работаем над тем, чтобы социальные проекты охватывали не только детей с ограниченными физическими способностями, но также престарелых и других".

Отметим, что сегодня в министерстве насчитывается около 1400 социальных работников. Они оказывают социальную помощь на дому примерно 15 000 престарелых граждан. И сегодня министерство рассчитывает, что эта работа будет проводиться НПО за счет социального заказа, после чего своих сотрудников перенаправит на другую работу.

Многие эксперты сходятся во мнении, что создание центров социально-реабилитационного значения очень важно в развитии правового государства в любом обществе. Есть они и в Азербайджане на уровне НПО. Однако очень важно, чтобы подобная политика проводилась и государством. Правда, в этом вопросе всплывает еще один очень важный момент - детей и взрослых людей, находящихся в группе риска проблем социального характера, необходимо обеспечивать не только временной помощью - жильем и пр., но и постоянной, с последующим трудоустройством и другими аспектами благополучной жизни. 

В случае с людьми, отбывшими наказание, которым очень сложно социализироваться с обществом, необходимо сделать все возможное, чтобы они  чувствовали себя востребованными, не испытывали проблем с получением высшего и среднего образования, трудоустройством, получением жилья. Также важен охват бывших заключенных - в эту программу должны входить все бывшие заключенные Азербайджана. 

А как у них? 

За рубежом существуют постпенитенциарные центры, в которых оказывается содействие заключенным в социально-психологической подготовке к правопослушному поведению, социальной реабилитации и реадаптации после освобождения. В истории развития системы реабилитации и оказания помощи бывшим заключенным первым законом в Англии является акт 1862 года "О помощи освобожденным преступникам". Сегодня в Англии существует национальная ассоциация по оказанию помощи осужденным и их перевоспитанию. Ассоциация существует за счет пожертвований благотворительных фондов и ежегодных отчислений МВД. Она объединяет граждан-добровольцев. Ею открыты центры гостиничного типа, которые находятся за пределами тюрьмы, и основная работа возлагается на социальных работников. 

В США первым таким законом был закон "О постпенитенциарной опеке" от 1950 года, который изменялся и дополнялся с течением времени. В соответствии с законом реабилитационный период предусматривается в пределах 6 месяцев с момента освобождения лица из заключения, если такая помощь не против его желания (этот срок можно сократить). Законом предусматривается также и то, что общественные организации могут оказывать реабилитационную помощь бывшим заключенным. К современным общественным организациям, оказывающим помощь такого рода, относятся благотворительное общество, или Фонд поддержки Хардман. В конце 1970-х - начале 1980-х гг. были созданы так называемые "дома на полпути", которые обеспечивали: консультирование по трудоустройству; социальную и восстановительную деятельность; творческую деятельность, для тех, кто не работает;  медицинское и психиатрическое лечение; консультирование наркоманов и алкоголиков;  профессиональное и общеобразовательное обучение; предоставление рабочего места или перевод на работу, требующую более высокой квалификации. Они являлись ключом к успешному возвращению в общество.

В Азербайджане этим вопросом занимается общественное объединение правового просвещения "Мир права". В рамках проекта в 10 пенитенциарных учреждениях реализуется работа в области правовой защиты и просвещения освобожденных осужденных, по содействию в получении ими удостоверений личности, разовой помощи после освобождения, адресной социальной помощи, искоренения дискриминации и др. Думается, что на основе созданных социально-реабилитационных убежищ на уровне государства бывшие заключенные при содействии ведомственных структур смогут трудоустроиться, а проблема беспризорности и безнадзорности детей будет, наконец, решена.