ИНТЕГРАЦИЯ - НЕ ЗНАЧИТ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ

Эксклюзивное интервью R+ с главой делегации Европейского союза в Азербайджане, послом Роландом КОБИА

-Азербайджан начал сотрудничество с Европейским союзом (ЕС) в 1996 году. Каких успехов мы добились за истекший период, много ли препятствий на этом пути?

- На самом деле отношения Европейского союза с Азербайджаном уходят корнями в 1992 год, когда ЕС помог стране с гуманитарной и продовольственной помощью и разминированием территорий на самом раннем этапе своей независимости. Конечно, за 20 лет сотрудничества многое изменилось, и сегодня ЕС поддерживает очень широкий спектр инициатив. Отношения между Азербайджаном и ЕС зрелые. Кроме сотрудничества есть политическая повестка дня. В рамках программы "Восточное партнерство" мы сотрудничаем как равные партнеры в ряде областей - от политического диалога до экономики и торговли, от энергетики до образования, от демократизации до социальной сферы и культуры.

Наши отношения сильно продвинулись в последние годы. Мы приветствуем то, что Азербайджан и его президент четко решили идти по пути постепенной евроинтеграции. Это перешло во взаимные обязательства с долгосрочной перспективой. Например, Азербайджан подтвердил, что в его интересах приблизить свою правовую базу к стандартам ЕС. Это нужно, необходимы дальнейшие реформы, чтобы Азербайджан в полной мере извлек выгоду из расширения сотрудничества с ЕС. Роль ЕС состоит в том, чтобы сопровождать Азербайджан в его решении. ЕС не только представляет собой большой единый рынок (500 млн. человек), но также гарантирует соблюдение контрактов, верховенство закона, обеспечивает платежеспособность и спрос на рынке. Это идеальный рынок как для продавцов, так и покупателей. И ЕС предложил стране самый всеобъемлющий режим ассоциации, о котором мы ведем переговоры с Азербайджаном. Это огромная возможность для страны в дальнейшем присоединиться к Европе и извлечь выгоду как в политической, так и географической области.

- Если составить рейтинг сотрудничества стран "Восточного партнерства" с ЕС, какое место займет Азербайджан?

- В принципе мы не оцениваем страны, так как у каждой из них есть свои сильные и слабые стороны. Мы сотрудничаем со всеми на основе дифференцированного подхода: каждая страна имеет свои достоинства, интересы и приоритеты. Единственным общим моментом для нас является то, что мы хотим развивать отношения с ними в целях содействия процветанию и стабильности. Это не филантропия, конечно, мы заинтересованы в этом. Если посмотрим на торгово-экономические данные, то увидим, что Азербайджан является самой сильной экономикой в регионе Кавказа и вторым крупнейшим торговым партнером ЕС среди восточных стран после Украины. Но если вы посмотрите на обмен населением и мобильность людей, то ваши соседи, вероятно, ближе к ЕС по историческим причинам. Теперь, позвольте мне сказать, что Азербайджан занимает первое место в моих собственных приоритетах в качестве посла ЕС в Баку!

- Азербайджан и ЕС начали официальные переговоры об упрощении визового режима. Что именно подразумевается под этим?

- Предложение об упрощении визового режима, которое Евросоюз сделал, является окончательным доказательством того, что ЕС в Азербайджане не только ради его энергетических ресурсов, но также с искренней готовностью сблизить азербайджанский и европейские народы. Речь идет о том, чтобы лучше узнать друг друга, об обмене между людьми, взаимопонимании и доверии. Речь идет о повышении мобильности нашего населения, создании синергизма, новых возможностей и улучшении контактов. Это является основой более тесной интеграции с Евросоюзом. Произойдет это через упрощение процедур въезда в страны ЕС: визовый сбор будет снижен, визы будет выдаваться на больший срок, требования к документам, которые должны быть предоставлены, будут проще, а отдельные категории граждан, такие, как студенты, спортсмены, ученые и т.д., выиграют от ускорения обработки их визы.

Конечно, это должно быть двусторонним процессом. Неудобства и трудности, связанные с получением визы в страны ЕС, через которые проходят  граждане Азербайджана, имеют место и в ЕС при оформлении визы в вашу страну. Процедуры, которые у нас сейчас действуют, очень строгие и направлены на защиту от сильного миграционного давления из ряда регионов. Вот почему упрощение визового режима будет происходить одновременно с реализацией соглашения о реадмиссии. Это необходимо для того, чтобы можно было управлять потоком мигрантов. Но в то же время мы признаем, что хорошо управляемая мобильность сулит огромные возможности как для ЕС, так и его партнеров. Опять же мы применяем дифференцированный подход. И запуск упрощения визового режима/соглашения о реадмиссии является явным признаком прогресса в тесной интеграции Азербайджана в ЕС. Мы открываем двери Азербайджану!

- Некоторые эксперты остерегаются массовой миграции азербайджанцев в ЕС в результате упрощения визового режима. Есть ли такая вероятность?

- Я работаю здесь два с половиной года и, по-моему, достаточно понимаю менталитет азербайджанцев, чтобы сделать вывод о том, что после упрощения визового режима граждане, конечно, не захотят иммигрировать в Европу в массовом порядке. Люди иммигрируют, когда они не имеют возможности расти и развиваться: в Азербайджане это явно не так. Есть бесчисленные потенциальные возможности, которые предлагаются экономическим бумом, особенно если учесть, что азербайджанский рынок постепенно либерализуется.

Упрощение визового режима увеличит контакт между людьми и представителями бизнеса, что, в частности, будет способствовать дальнейшему увеличению рабочих мест в стране. Поэтому я не думаю, что будет массовый приток людей в ЕС, но наверняка больше людей извлекут пользу от облегченного доступа к ЕС, и это цель соглашения, которое мы в конечном счете подпишем с вашей страной. Единственное, что должно быть под контролем, - это нелегальная иммиграция лиц, не являющихся гражданами Азербайджана, использование страны в качестве транзитной для перехода в ЕС.

- Вы сказали, что упрощение визового режима будет происходить одновременно с реализацией соглашения о реадмиссии. Что включает реадмиссия? 

- Упрощение визового режима и соглашение о реадмиссии являются частью одного процесса - они являются двумя сторонами одной медали. Они будут обсуждены и согласованы одновременно. Реадмиссия - это управление возвращением незаконных мигрантов в свои страны и согласование условий такого возвращения. Это требует специальных возможностей, а также адаптации законов и пограничных процедур. Сейчас эти соглашения являются более необходимыми, чем когда-либо. Они помогают странам бороться с незаконной миграцией структурированным, предсказуемым и гуманным способом.

- Как вы оцениваете ход переговоров о соглашении об ассоциации между Азербайджаном и ЕС?

- На переговорах о соглашении об ассоциации был достигнут определенный прогресс, но мы хотим иметь возможность закрепить темпы этих переговоров. Одной из проблем является то, что соглашение об ассоциации заменит существующую правовую базу, которая регулирует наши отношения. Поэтому оно должно охватывать все сферы сотрудничества между ЕС и Азербайджаном - политический диалог, справедливость и права человека, безопасность, торговлю и экономику, энергетику, развитие социальной сферы и т.д. Это требует взаимодействия десятков экспертов по конкретным вопросам. Поэтому это процесс, сложность которого соизмерима с его амбициями. Но это только часть истории, так как есть и другие соглашения, по которым ведутся или скоро начнутся переговоры. К примеру, соглашение об авиации ("Открытое небо"), предложенное вице-президентом Калласом (Сийм Каллас  - вице-президент Европейской комиссии по транспорту. - R+) президенту, премьер-министру и министру транспорта Азербайджана в 2011 году. Все они отнеслись к этому очень положительно, и теперь мы ждем решения Азербайджана о дате начала переговоров.

- Какие проекты Европейский союз предпочтет проводить в Азербайджане в 2012 году и почему?

- Комиссар Фюле (Штефан Фюле - комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства. - R+) приезжал в Азербайджан недавно, чтобы обсудить наше сотрудничество. Он провел обсуждения по этому поводу со всеми соответствующими субъектами Азербайджана. Решение о том, какой проект должен быть выполнен, не зависит исключительно от предпочтений или выбора ЕС. Это взаимный процесс. Проекты и программы, которые будут реализованы в Азербайджане, отбираются согласно потребностям и политике страны. 

В 2012 году мы планируем запустить несколько двусторонних проектов с морской администрацией, Государственным комитетом по ценным бумагам,  Государственной миграционной службой и т.д. Мы работаем рука об руку с правительством, чтобы определить основные приоритеты и предоставить необходимую поддержку. Помощь, которую мы оказываем, также основана на переговорах по соглашению об ассоциации и, в частности, реформах, которые ожидаются в некоторых областях.

Параллельно предоставляется также поддержка партнерам из гражданского общества. Только что были подписаны 16 новых проектов с местными НПО, и они будут реализованы в 2012 году. В этих целях ЕС выделил более 2,7 млн. манатов. Они охватывают широкий спектр областей, начиная от создания более широких возможностей для уязвимых групп, таких как дети-инвалиды и слепые, до освещения в независимых средствах массовой информации ключевых вопросов, поддержки деятельности правозащитников или содействия большей осведомленности о необходимости защиты окружающей среды. Сотрудничество с организациями гражданского общества в наших странах-партнерах является одним из основных принципов ЕС. Организации гражданского общества также связаны с подготовкой основных направлений политики - в данный момент я имею в виду "дорожную карту" "Восточного партнерства", для чего мы воспользовались полезным вкладом организаций гражданского общества в Азербайджане.

Как видите, 2012 год будет таким же напряженным для ЕС и Азербайджана, как и 2011-й.