"ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО" ЗАСТРЯЛО В КАРАБАХЕ

В мае 2008 года на Совете Европейского союза (ЕС) по общим вопросам и внешним связям был представлен проект "Восточное партнерство". А через год в Праге состоялась уже учредительская встреча в рамках программы "Восточное партнерство". Главной целью данного проекта является сближение ЕС с шестью постсоветскими странами  - Украиной, Молдовой, Беларусью, Азербайджаном, Грузией, Арменией. В его рамках  под контролем Европейской комиссии (ЕК) проводятся дискуссии по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнерству. В целях успешной реализации проекта и ускорения евроинтеграционных процессов ЕС выделил финансовую помощь этим странам, в общей сложности 2 млрд. евро, размер которой намерен увеличить до 16 млрд. 

При этом ЕС выдвигает определенные требования политико-экономического и правового характера, особенно в сфере соблюдения прав человека и укрепления демократических принципов. Только проведение соответствующих реформ в этих сферах открывает возможности для подписания ассоциативного соглашения между ЕС и странами - участницами "Восточного партнерства". 

Но успех этого интеграционного проекта зависит не только от тесных и конструктивных взаимоотношений ЕС с постсоветскими странами, а также от взаимопонимания и сотрудничества между самими "восточными соседями".

Три из постсоветских республик, являющихся участницами проекта,  имеют на своих территориях сепаратистские образования и втянуты в межэтнические и межгосударственные конфликты. Это Азербайджан, Грузия и Молдова. Причем если сепаратистские образования в Грузии (Абхазия и Южная Осетия) и Молдове (Приднестровье) активно поддерживаются Россией, которая не является участником "Восточного партнерства", то в случае с Азербайджаном 20% территории страны оккупированы другим участником проекта - Арменией. Помимо этого в Ереване периодически звучат территориальные претензии и к соседней Грузии. Такая политика Армении априори обрекает на провал "Восточное партнерство". Так как уже само понятие "партнерство" подразумевает уважительное отношение к территориальной целостности друг друга, конструктивный диалог и взаимовыгодное сотрудничество. 

Не случайно в ходе Варшавского саммита президент ЕС Херман ван Ромпей отметил, что благополучие ЕС зависит также от стабильности у наших соседей, в том числе на Востоке. Примечательно, что в течение последних двух лет понимание актуальности данного вопроса все больше находит свое подтверждение в Евросоюзе. 

В частности, 20 мая 2010 года Европарламент (ЕП) принял резолюцию №2216  "Требование к стратегии Европейского союза на Южном Кавказе", в которой особое место уделено урегулированию армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта. В документе содержится требование о незамедлительном выводе вооруженных сил Армении из оккупированного Нагорно-Карабахского региона Азербайджана и прилегающих к нему районов, подчеркиваются важность урегулирования конфликта в рамках норм и принципов международного права и территориальной целостности государств, необходимость обеспечения прав беженцев и вынужденных переселенцев и возможности их возвращения к родным очагам. Отдельный пункт резолюции содержал ясный сигнал в адрес Еревана о необходимости прекращения практики удерживания в изгнании азербайджанского населения Нагорного Карабаха и окрестных районов в качестве "политического инструмента в конфликте". 

Как бы в продолжение данной резолюции 18 апреля текущего года на пленарном заседании Европарламента были приняты две другие, содержащие рекомендации Европейскому совету, ЕК и Европейской службе внешнеполитической деятельности по переговорам об ассоциативном соглашении ЕС с Арменией. Документ подтверждает принципы вышеуказанной резолюции ЕП от 20 мая 2010 года и призывает стороны конфликта  приложить больше усилий к его разрешению. В резолюции отмечается, что неразрешенный конфликт между Азербайджаном и Арменией подрывает стабильность и перспективы развития в регионе, а также создает препятствия для развития политики европейского соседства и программы "Восточное партнерство". Документ призывает ЕС способствовать установлению стабильности в Южно-Кавказском регионе, помогая  укреплению мер доверия между сторонами посредством продвижения межкультурного диалога, молодежного и студенческого обменов. Но самое главное, в резолюции подчеркивается, что главными условиями подписания непосредственно ассоциативных соглашений с Азербайджаном и Арменией являются вывод армянских войск с азербайджанских территорий,  освобождение оккупированных земель и их возврат под контроль Азербайджана, возвращение беженцев и вынужденных переселенцев в свои дома, а также обеспечение гарантии их безопасности. 

Тем самым Европарламент дает Еревану понять, что его деструктивная позиция  является главным камнем преткновения в процессе мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта, что, в свою очередь, блокирует успешную реализацию проекта "Восточное партнерство" и подписание ассоциативных соглашений с Азербайджаном и Арменией. 

Следует отметить, что обеспокоенность неурегулированностью нагорно-карабахского конфликта проявляется и со стороны  отдельных  ведущих европейских стран. В феврале текущего года в Германии рабочий комитет по вопросам внешней политики фракции партий ХДС/ХСС в Бундестаге принял документ в связи с конфликтом в Нагорном Карабахе (НК). В документе под названием "20-летний конфликт в Нагорном Карабахе: новый стимул в решении конфликта мирным путем" заявляется, что  армянские вооруженные силы оккупировали не только сам НК, но и окружающие его семь азербайджанских районов. Отмечается, что международное сообщество видит НК неотъемлемой частью Азербайджана: "В этом контексте поддержка немедленного и мирного решения конфликта является позицией Германии, а также ЕС. И Германия, и ЕС не признали проведенные в 2010 году в НК выборы. Несмотря на 20-летние усилия МГ ОБСЕ, поиски выхода из сложившегося статус-кво оказались безрезультатными. Все государства - члены ООН должны избегать нарушения территориальной целостности и политической независимости других государств. Они также должны избегать какого-либо насилия и поступков, противоречащих целям ООН". 

Исходя из вышеизложенного, рабочая группа по внешней политике парламентской фракции Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз призывает Федеральное правительство совместно с ОБСЕ, НАТО и ООН повысить внимание к конфликту в НК.  Обеспечить политическое и экономическое сближение между Азербайджаном и Арменией, и урегулирование конфликта в регионе должно считаться фундаментом восточного партнерства. Также рекомендуется призвать Россию к более конструктивной роли при выходе из создавшегося в конфликте статус-кво. Подчеркивается необходимость оказания поддержки Турции для исполнения ею в регионе более справедливой и конструктивной роли в ходе урегулирования конфликта. Очень важной рекомендацией является обращение к ЕС с просьбой усилить его роль в процессе решения конфликта и вести деятельность по замене Франции в МГ ОБСЕ ЕС. 

Следует отметить, что данная рекомендация была взята Европарламентом на вооружение. 22 марта текущего года  Комиссия по внешним отношениям ЕП приняла документ, в котором содержится предложение заменить мандат Франции в МГ ОБСЕ на мандат ЕС. Теперь для принятия окончательного решения данный документ должен пройти утверждение на пленарном заседании ЕП. 

Принятие всех вышеперечисленных документов следует рассматривать в контексте стремления ЕС активизировать свое участие в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта, чему есть серьезные основания. Одним из главных моментов является то, что роль Южно-Кавказского и Прикаспийского регионов значительно возросла в вопросе обеспечения энергетической безопасности Европы. В этом плане тесные партнерские взаимоотношения с Азербайджаном - лидером Южного Кавказа по всем параметрам и непостоянным членом СБ ООН для ЕС приобретают особую актуальность, поскольку страна выступает как в роли надежного поставщика энергоресурсов, так и транзитного узла. Но неурегулированность армяно-азербайджанского конфликта и высокая степень вероятности возобновления военных действий в зоне конфликта ставят под серьезную угрозу реализацию выгодных региональных проектов.  Именно поэтому существующий статус-кво не в интересах ЕС, о чем во время своего последнего визита в Баку однозначно заявил спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу и грузинскому кризису Филипп Лефор. "Евросоюз серьезно обеспокоен сложившейся в регионе ситуацией. Считаем, что существующий статус-кво должен измениться, проблема должна найти свое скорейшее справедливое решение. Нельзя допустить повторной вспышки конфликта в регионе", - сказал он. 

Кроме того, как уже было отмечено, агрессорская политика Армении блокирует успешную реализацию проекта "Восточное партнерство", что наносит серьезный удар по имиджу ЕС как дееспособного единого субъекта международного права. А все попытки ЕС по налаживанию диалога и атмосферы доверия между сторонами конфликта пока не  увенчались успехом опять же из-за деструктивной позиции Армении. 

В этом контексте стремление ЕС заменить Францию, демонстративно занимающую проармянскую позицию, является вполне логичным шагом. Попытки и обещания ключевых политических фигур и сил Франции криминализировать вопрос отрицания вымышленного "геноцида армян" и небывалый рост ксенофобских настроений в последнее время превращают ее в слабое звено МГ ОБСЕ. И большинство стран ЕС, заинтересованных в сотрудничестве с Азербайджаном и Турцией, не желают, чтобы частная позиция Франции во всех этих вопросах идентифицировалась как  позиция единой Европы. 

Но удастся ли ЕС заменить Францию в МГ ОБСЕ? ЕС не имеет мандата для внесения изменений в состав миссии МГ ОБСЕ. Для этого, в первую очередь, требуется согласие сторон конфликта и стран - членов МГ ОБСЕ. Ереван, как сторона конфликта, вряд ли согласится лишиться такого союзника, как Париж. С другой стороны, утвердит ли ООН мандат  измененного формата? Хотя не исключено, что уговоры Вашингтона и внутриполитическая ситуация во Франции смогут переломить ситуацию в пользу ЕС, с чем может согласиться и ООН. 

Одним из главных вопросов является также то, насколько эффективной в решении армяно-азербайджанского конфликта будет роль ЕС, который сегодня имеет статус наблюдателя в формате "5+2" по урегулированию конфликта в Приднестровье. Особенно с учетом того, что в рамках ЕС, состоящего из 27 стран,  трудно будет добиться  единого подхода к нагорно-карабахской проблеме. Тем не менее, по сравнению с явной проармянской позицией Франции, даже такой расклад выглядит более приемлемым.