АММАНСКИЙ РАУНД

Палестино-израильское урегулирование получило очередной долгожданный шанс на продолжение. Однако для полного оптимизма нет, к сожалению, никаких оснований, поскольку по основным вопросам, составляющим суть ближневосточного конфликта, позиции сторон остаются совершенно противоположными.

В самом начале января в столице Иордании Аммане состоялась встреча представителей Палестины и Израиля: члена исполкома Организации освобождения Палестины Саиба Ариката и советника израильского премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху Ицхака Молхо. В ней приняли участие также министр иностранных дел Иордании Наср Джуде и представители международного "квартета" посредников (ООН, США, Россия, Евросоюз).

Встреча стала первым за последний год с лишним прямым диалогом между Палестиной и Израилем. Попытки возобновить переговоры между конфликтующими сторонами были предприняты еще в сентябре 2010 года после примерно 20-месячного перерыва, вызванного тем мощным ударом, который нанесла по процессу урегулирования израильская военная операция "Литой свинец" в секторе Газа. Однако миротворческие усилия, предпринятые осенью прошлого года, провалились вследствие отказа Израиля продлить срок моратория на строительство еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан.

Поэтому встреча в Аммане оказалась своего рода глотком свежего воздуха в атмосфере того полного застоя, в котором все последние месяцы пребывал ближневосточный мирный процесс. Но, как показали переговоры, кислородный потенциал, способный сдвинуть палестино-израильское урегулирование с мертвой точки, не столь и велик. Встреча 3 января и последовавший вслед за ней 9 января второй раунд переговоров не привели к каким-либо серьезным подвижкам. Утешителен лишь сам факт того, что конфликтующие стороны, несмотря на фундаментальные расхождения в их позициях и общее обострение ситуации в регионе палестино-израильского конфликта, нашли в себе силы, пусть и под мощным прессингом извне, сесть за стол переговоров.

Говоря о внешнем воздействии, следует отметить, что помимо усилий со стороны международного "квартета" свою роль в подготовке амманских переговоров сыграла позиция самой страны-"хозяйки" - Иордании. Ее лидер, король Абдалла, выражает особую заинтересованность в возобновлении мирного диалога между Палестиной и Израилем, поскольку это может стать важным фактором стабилизации ситуации в Иордании, где за последние месяцы также не обошлось без ряда эксцессов в духе арабской весны. Особенно с учетом того, что палестинцы занимают ключевые позиции в иорданском политическом сообществе, да и вообще большинство иорданцев имеют палестинское происхождение.

Однако трудности в возобновлении прямого диалога сказались уже в точном определении сторонами самого события амманских переговоров. Палестинская сторона вообще отказалась воспринимать их как возобновление диалога. За несколько часов до беседы с Молхо Саиб Арикат подчеркнул, что причина тому в отказе правительства Нетаньяху заморозить строительство еврейских поселений и выразить готовность на создание палестинского государства в границах 1967 года в качестве условия начала нового этапа переговоров. Собственно, сам глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас дал согласие на встречу в Аммане с условием, что фактические переговоры начнутся только при полном замораживании строительства еврейских поселений. Что же касается израильского подхода к факту амманской встречи, то премьер Нетаньяху выразил надежду, что она даст старт прямым мирным переговорам в 2012 году.

По окончании беседы в Аммане стороны заявили, что она прошла в позитивной атмосфере. Главным итогом встречи стало то, что представители Палестины и Израиля обменялись документами, свидетельствующими о позициях сторон на нынешней стадии конфликта. Саиб Арикат подтвердил позицию палестинской стороны касательно вопроса границ. В свою очередь Ицхак Молхо изложил израильскую позицию в документе, состоящем из 22 пунктов, где главный акцент был сделан на проблему безопасности, а не на вопросы границ, еврейских поселений и статуса Иерусалима - то есть темы, в первую очередь волнующие палестинцев.

Такая, мягко говоря, неувязочка в позициях сторон и обусловила, по сути, безрезультатность следующей амманской встречи, которая состоялась 9 января. По окончании второго совещания стороны воздержались от общения с прессой и не опубликовали никакой информации о ходе переговоров. Но чуть позже стало известно, что они не приняли предложений друг друга. Палестинцы, в частности, заявили, что израильская позиция сформулирована слишком расплывчато. 22 пункта, представленные Ицхаком Молхо, как выяснилось, уместились на одной странице. Так что понять, что подразумевается, в частности, под "границами Иерусалима", палестинцы не сумели. Израильские "пункты" дали им основание сделать вывод о том, что позиция Тель-Авива продолжает основываться на отказе вывести свои войска из оккупированного Восточного Иерусалима, демонтировать все еврейские поселения на Западном берегу реки Иордан, а также предоставить право палестинским беженцам, в соответствии с резолюцией ООН, вернуться на территорию Израиля.

В сущности никто особо и не рассчитывал, что стороны палестино-израильского конфликта перестанут придерживаться своих традиционных позиций по вопросам урегулирования. Палестинцы даже предприняли 6 января очередной демарш в стенах ООН, призванный показать, что Рамалла не питает никаких иллюзий относительно перспектив амманских переговоров. Постоянный наблюдатель Палестины при ООН Рияд Мансур передал председателю Совета Безопасности ООН и председателю 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН письмо, в котором идет речь о незаконных действиях Израиля на оккупированных палестинских территориях, а также содержится призыв к мировому сообществу подать Израилю четкий сигнал о полном прекращении незаконных действий.

В тот же день, 6 января, глава правительства ХАМАС в Газе Исмаил Ханийя выступил с пятничной проповедью в мечети Кайруан в Тунисе, где он находился с официальным двухдневным визитом. Ханийя провозгласил, что переговоры с Израилем, которые вела администрация Махмуда Аббаса, провалились, и теперь "единственный путь для освобождения Эль-Кудса (Иерусалима) и всей палестинской земли - сопротивление".

Между тем сам глава Палестинской администрации Махмуд Аббас еще несколько недель назад заявил, что Рамалла ужесточит свою позицию в случае, если позиция Израиля сделает невозможным возобновление прямых переговоров. "Ужесточение позиции" он связал с датой 26 января, то есть сроком, установленным международным "квартетом" еще осенью прошлого года для достижения предварительного соглашения между сторонами палестино-израильского конфликта. Палестинцы дают понять, что они готовы продолжать переговоры именно до 26 января. Между тем израильтяне склонны думать, что палестинцы намеренно принимают более жесткий тон, не дожидаясь 26 января, чтобы оказать давление на Израиль в условиях проведения промежуточных переговоров в иорданской столице.

Международный "квартет", со своей стороны, рассчитывает, что ему удастся повлиять на достижение хоть какой-то договоренности между Израилем и Палестиной в ближайшие дни или хотя бы недели. Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что заключение "прочного мира является как никогда срочной необходимостью, и потому конфликтующие стороны должны принять мужественные решения для достижения прогресса на этом пути".

Стремление "квартета" растормошить палестино-израильское урегулирование понятно: всем четырем входящим в него крупным игрокам международной политики и без того "горячо" на Ближнем Востоке с учетом разворачивающихся здесь значительных и во многом непредсказуемых процессов, связанных с арабской весной, турецко-израильским противостоянием и, главное, резким обострением кризиса вокруг Ирана. Поэтому в интересах ближневосточного "квартета" вызвать хотя бы оптимистические ожидания по поводу возможности преодоления в ближайшем будущем самой крупной головной боли международной политики, коей, без сомнения, является застарелый палестино-израильский конфликт. Это, разумеется, принесет определенные дивиденды и самим участникам "квартета". Каждый из них ведет собственную игру на Ближнем Востоке и намерен предстать в образе миротворца как для Палестины, так и Израиля не в последнюю очередь с той целью, что это может развязать их руки в других направлениях (скажем, в сирийском или иранском), где уже в скором времени могут быть приняты, во всяком случае западной частью "четверки", жесткие решения, способные существенным образом повлиять на всю международную обстановку.