ИНВАЛИДАМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН?!

Азербайджан присоединился к конвенции ООН "О правах инвалидов" в ноябре 2008 года. Правда, со специальным заявлением, в котором говорится, что страна не в состоянии в полной степени выполнить требования статей конвенции, пока часть территории Азербайджана оккупирована Арменией. С оставшейся частью требований Конвенции страна согласилась и принялась их выполнять.  Работы за три года проделано немало, но многое еще предстоит сделать. 

На сайте ООН говорится, что конвенция "О правах инвалидов" призвана защитить интересы 650 миллионов лиц с ограниченными возможностями. Она содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступ к правосудию, личную неприкосновенность, свободу от эксплуатации и злоупотреблений, свободу передвижения и так далее.

Дискриминация инвалидов необязательно выражается в каких-либо активных действиях, направленных против их интересов. Напротив, чаще всего инвалиды страдают от бездействия и равнодушия окружающих, которые не всегда задумываются над тем, что возможности у всех людей различаются. Например, трудно где-либо найти концертный зал, "украшенный" надписью "Инвалидам вход воспрещен!", но немногим легче найти и зал, оборудованный пандусами для инвалидных колясок. 

Их все еще не видно… 

Говорить о полном обеспечении равных возможностей для лиц с инвалидностью и их полноценной интеграции в жизнь нашего общества пока рано. В пользу этого свидетельствует один простой пример - на улицах наших городов почти не видно людей с ограниченными возможностями вследствие тривиальных причин. Как и много лет назад, города все еще не приспособлены к их передвижению и они не могут выйти на улицу без посторонней помощи. R+ несколько лет назад уже писал об этой проблеме, но, судя по всему, необходимость вновь привлечь внимание к ней, к сожалению, не отпала. 

Да, в последнее время в Баку стали устанавливаться пандусы при строительстве тех или иных объектов для обеспечения передвижения людей с ограниченными возможностями, но зачастую они не соответствуют нормам безопасности, помимо того что ощущается недостаток таких приспособлений. Подъем некоторых пандусов настолько крут и высок, что человек с ограниченными физическими возможностями к имеющейся инвалидности может получить и вторую травму. Некоторые пандусы даже не оборудованы поручнями, как это недавно обнаружил корреспондент R+ около станции метро "К.Караев". Лицезрение этой картины при других обстоятельствах вызвало бы смех, если бы она не была столь печальной. Лестница, рядом крутой пандус, который раньше обрамляли балясины с поручнями из аглая. Но их, видимо, кто-то сломал - половинчатые балясины печально валяются недалеко от пандусной лестницы. Тут же - перила. Хорошее местечко для экстремалов, не правда ли? Но только не для инвалидов.

Безусловно, все эти приспособления должны быть пригодны для использования. Что значит "безбарьерная" среда для проживания людей с инвалидностью? Это обеспечение их свободного перемещения посредством приспособления всей городской инфраструктуры под нужды этих людей, что подразумевает под собой довольно простой постулат: на город надо смотреть глазами человека с ограниченными физическими возможностями - адаптировать сопряжение тротуаров с проезжей частью, оборудовать необходимым образом общественный транспорт и остановки. Последнее является наиболее острым неразрешенным социальным вопросом для таких людей. Кстати, согласно действующему законодательству, госкомиссии, принимающие решение на соответствие новостроек нормам и стандартам и сдающие их в эксплуатацию, должны делать это только при наличии в них специальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями. К этой проблеме следует подойти основательно подготовленными, используя международный опыт, принимая во внимание все категории инвалидов, в том числе незрячих и слабослышащих людей. Много ли на местном телевидении каналов, которые позаботились о том, чтобы их популярные телепередачи были обеспечены субтитрами? Вопрос, скорее, риторический. 

Доступ к труду

С 1992 года в Азербайджане действует закон, регулирующий вопросы реабилитации инвалидов. Согласно этому закону, в стране должен действовать простой, но гениальный механизм: для каждого частного и государственного предприятия, где работают более 1000  человек,  определена квота по обязательному приему на работу определенного количества лиц с ограниченными физическими возможностями. Наличие этой квоты оговаривается и в законе "О службе занятости", в котором помимо прочего говорится, что в отношении инвалидов при их принятии на работу должен действовать приоритет. Более того, люди, получившие небольшие увечья, могут получить вторую специализацию и заняться другой работой. К тому же в последние годы в стране были приняты новые степени определения инвалидности, согласно которым 70-80% инвалидов I и II групп, ранее считавшихся нетрудоспособными, теперь идут как трудоспособные. Не говоря уже о том, что структуре, которая принимает инвалидов на работу, в зависимости от их количества сокращают выплачиваемый налог.    

Но действуют ли эти столь необходимые правила? В действительности решение проблемы трудовой реабилитации людей с ограниченными физическими возможностями упирается в то, что работодатели не хотят принимать их на работу, поскольку им это просто не выгодно. Дело в том, что здоровый человек получает 21 день отпуска, в то время как лицам с ограниченными возможностями, независимо от степени инвалидности, положено 42 дня оплачиваемого отпуска. К тому же работодатель просто обязан на предприятии создать соответствующую инфраструктуру - пандусы, особые лифты, спецсанузлы и др. Также работодатель периодически должен реализовывать специальные программы переквалификации инвалидов. Безусловно, многим работодателям такие дорогостоящие "проблемы" не нужны. 

Выходит, созданием соответствующей инфраструктуры на предприятиях, в том числе частных и создаваемых, тоже должно заняться государство? Но даже если это произойдет, создание специальной инфраструктуры должно начаться с улиц - доступ инвалидов к труду начинается с города, иначе как им добраться до места работы?  Трудовая реабилитация людей с ограниченными  возможностями в Азербайджане не имеет реальной базы, поскольку инвалид-колясочник не может самостоятельно выехать за пределы своего жилья, подъезда, чтобы достичь проезжей части. Ему не добраться до работы, школы или института, если он живет в обществе неравных возможностей. 

Отвечая на вопросы R+, в Минтруда признали наличие проблем с обеспечением   "безбарьерной" среды для лиц с ограниченными физическими возможностями. Однако в ближайшее время правительство вкупе с претворением в жизнь различных социальных программ по инвалидности намерено решить и эту проблему. Поскольку вопрос этот требует масштабного решения, с включением в него всех ответственных за эти моменты ведомств и организаций. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что данный аспект будет учтен и в разрабатываемом новом генплане Баку, подчеркнули в министерстве, и это будет реальным решением проблемы. Сегодня же делать это стихийно и наобум, без учета необходимых норм и стандартов, не имеет смысла. Чтобы Азербайджан мог соответствовать конвенции ООН "О правах инвалидов" и люди с ограниченными возможностями имели возможность обладать теми же правами, что и здоровые, требуется время. 

В Минтруда заметили, что трудностей в обеспечении инвалидов рабочими местами нет, учитывая то, что на каждом предприятии имеется квотовая система. Если же поступает сигнал о нарушении прав инвалидов, в частности в вопросе принятия на работу, то соответствующие работники проверяют его и принимают необходимые меры по наказанию работодателя. Помимо этого в Азербайджане действует госпрограмма по медицинской и социальной реабилитации инвалидов, по которой каждый год примерно 100 человек с ограниченными физическими недостатками отправляются в Украину для получения медицинского лечения в реабилитационных центрах для инвалидов. В самом же Азербайджане действует региональный центр переобучения инвалидов новым профессиям, который работает по своей индивидуальной программе.

Для улучшения оказания медицинской помощи инвалидам в различных регионах страны открыты новые медицинские учреждения. Действуют 14 реабилитационных медицинских центров и в планах правительства их увеличение. Нынешнее оборудование позволяет излечивать болезни, которые невозможно было лечить еще лет десять назад, - инвалидность снижается и те лица с физическими недостатками, которые находились во второй группе инвалидности, пройдя лечение, перешли в третью, сообщили в министерстве. Благодаря усилению контроля службы социально-медицинской экспертизы также произошло сокращение роста инвалидности и повышение показателей полной реабилитации инвалидов до 5,9%. Помимо этого в Азербайджане созданы передвижные группы для проведения экспертизы с целью обеспечения обследования  инвалидов  по месту жительства. Для расследования жалоб граждан на местах в регионы командируются сотрудники Республиканского социально-медицинского экспертного центра и Бакинского центра протезно-ортопедического восстановления и ответственные лица министерства. Принимаются жесткие меры в отношении лиц, позволяющих себе взяточничество за незаконное назначение инвалидности. Сейчас проводится работа по усилению материально-технической базы лечебно-восстановительных служб путем усовершенствования их в соответствии с современными тенденциями и пересмотру коэффициентов определения уровня инвалидности. С 2011 года на всех объектах по инвалидности начнутся ремонтные работы и с целью обеспечения интеграции инвалидов в общество будут также созданы новые социальные объекты.

Немаловажным аспектом является то, что в Минтруда создан Общественный совет - для усиления общественного контроля и обеспечения прозрачности в сфере социального обеспечения. С целью организации эффективной реабилитации инвалидов ведомство разработало правила внедрения индивидуальных программ реабилитации для определения степени ограничения жизненной деятельности инвалидов, структуры и обеспечения  точной оценки. Новые правила будут обсуждены со специализированными правительственными и неправительственными организациями в регионах страны и после переданы на коллегию министерства для утверждения. Министерство труда, для усиления социальной защиты инвалидов, а также роста эффективности услуг, завершает работы по соответствию современным требованиям положений "О коэффициентах определения группы инвалидности", "О социальной медицинской экспертизе", "О деятельности реабилитационных учреждений". Ведомство также продолжает работы по созданию единой информационной базы об инвалидах, в которой уже собраны данные о 14 тыс. человек.

НАША СПРАВКА 

Количество азербайджанских инвалидов от общего числа населения Азербайджана составляет 5%, то есть 462672 человека. Как сообщили в Минтруда, это достаточно благополучный показатель, который ниже показателей Европы и СНГ.  

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, на сегодня в мире насчитывается от 750 миллионов до 1 миллиарда инвалидов, при этом значительный процент от этой цифры составляют дети.

Один из десяти человек страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов, и не менее 25% от всего населения страдают расстройствами здоровья.