АЗЕРБАЙДЖАН В СОВБЕЗЕ ООН

В последнюю неделю октября стало известно о самом большом за 20 лет независимости успехе азербайджанской дипломатии - избрании страны непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2012-13 годы. Реакцию азербайджанского народа, наверное, лучше всех выразил президент          Ильхам Алиев, который в специальном заявлении по данному поводу сказал: "В жизни Азербайджана произошло знаменательное и историческое событие. На выборах в Совет Безопасности ООН Азербайджан был избран членом этой авторитетной организации. Сердечно поздравляю весь азербайджанский народ с этой большой победой. Это, действительно, большая победа. Совет Безопасности ООН является самой авторитетной организацией мира, и Азербайджан как независимое государство стал членом этой структуры". 

Хронология нескольких напряженных дней голосования в стенах ООН известна. Она довольно подробно освещалась СМИ. Напомним кратко, что в ходе предпоследнего раунда голосования мы набрали 116 голосов, а Словения - 77. Стало очевидно, что закулисные усилия ведущих держав Евросоюза, в первую очередь Франции, не помогли этой балканской стране. С каждым голосованием уровень поддержки Словении не увеличивался, а, напротив, сокращался. Неудивительно, что еще до начала завершающего раунда голосования глава МИД Словении Самуэль Збогар заявил, что представляемая им страна отзывает свою кандидатуру. Далее все известно. За Азербайджан проголосовали 155 стран, 24 страны воздержались, 13 по-прежнему проголосовали за снявшую свою кандидатуру Словению. 

Таков радующий итог голосования в ООН для Азербайджана. Он оказался неожиданным не только своим результатом, но и самим ходом борьбы. Сценарий, который виделся старожилам ООН, оказался нарушенным уже c первого тура голосования, когда  Азербайджан получил большую поддержку, чем считавшиеся фаворитами Венгрия и Словения. Вопреки прогнозам западных и российских аналитиков, предполагавших, что Азербайджан сможет набрать не более 25% голосов, мы получили почти вдвое больше. В результате выбывшей после первого тура голосования оказалась Венгрия, а Азербайджан и Словения продолжили борьбу. 

Возможно, наряду с успешными действиями Азербайджана на исход голосования повлияли и тактические ошибки самих Венгрии и Словении, а также поддерживавшего их Евросоюза. Само выдвижение этих кандидатов, как показал ход голосования, оказалось не совсем удачным. В Венгрии правительство возглавляют националистические политики, у которых не сложились отношения не только с руководством соседних Румынии и Словакии, но и с бюрократами Евросоюза. Да и организацией поддержки в свою пользу они занимались достаточно вяло, посчитав, что нужный результат будет все равно получен.

Что же касается Словении, то и у нее были свои минусы. Эта страна, стаж независимости которой не больше, чем у Азербайджана, уже была членом Совбеза ООН в 1998-99 годах. Если принять во внимание, что освобождала это место также бывшая югославская республика Босния-Герцеговина (2010-11 гг.), которая ранее сменила еще одну бывшую югославскую республику Хорватию (2008-09 гг.), то получалось, что эти югославские республики чуть ли не монополизировали место в Совбезе ООН от группы восточноевропейских стран. 

Сторонники Венгрии и Словении, безусловно, недооценили возросший международный авторитет Азербайджана, ту большую организаторскую и политическую работу, которую провели азербайджанское руководство и дипломатия с целью мобилизации поддержки в свою пользу.  Они не ожидали, что Азербайджан проявит такую решимость, полагая, что мы удовлетворимся лишь фактом выдвижения и участия в голосовании, а вопрос разрешится между двумя приемлемыми для Запада кандидатурами Венгрии и Словении. Как показали итоги выборов, просчитались. 

Азербайджан заручился поддержкой не только мусульманских государств, входящих в ОИК, но также СНГ (исключая Армению) и многих стран, входящих в Движение неприсоединения. Несомненно, позитивную роль сыграли ознакомительная поездка в Азербайджан постоянных представителей в ООН группы малых стран, конструктивная и целенаправленная работа наших дипломатов как в стенах ООН, так и в государствах, где есть наши дипломатические представительства. 

Минусом для Словении оказалось и то, что первоначально воспринималось как ее несомненное преимущество, а именно - членство в Евросоюзе. В Совбезе ООН таковых уже было четыре. Помимо Франции и Великобритании, имеющих статус постоянных членов, это еще Германия и Португалия. Появление пятого представителя Евросоюза, вдобавок являющегося членом НАТО, вряд ли отвечало интересам России и Китая. Во всяком случае эти влиятельнейшие державы также поддержали Азербайджан, что не могло не отразиться и на позиции представителей ряда колеблющихся стран.

Чтобы оценить значение успеха Азербайджана, достаточно сказать, что из 15 бывших советских республик, всего два десятка лет тому назад восстановивших свою государственную независимость, этого смогла удостоиться лишь Украина в 2000-01 годах. Россия не в счет, так как занимает место постоянного члена Совбеза ООН в качестве правопреемника СССР. Даже братская Турция 50 лет ждала непостоянного членства в Совбезе ООН и только два года назад добилась этого. 

Свою кандидатуру в Совбез ООН по группе восточноевропейских стран выдвигала и Армения, но поняв, что не сможет собрать даже минимальное число голосов, тихо отозвала заявку, стараясь как только можно  помешать Азербайджану. Армянский президент Саргсян и глава МИД Налбандян публично и кулуарно делали все, чтобы  руками больших держав заблокировать Азербайджан. Своих  сил у них, естественно, не хватило, а державам-покровителям оказалось не до армян. Сейчас Ереван в растерянности, если не в шоке, хотя и делает вид, что ничего особенного не произошло. 

Такие аналитики, как Ричард Киракосян, Карен Бекарян, которые обычно подыгрывают властям, всячески принижают значение успеха, достигнутого Азербайджаном, успокаивают собственную общественность заклинаниями, что в карабахском направлении выжать что-либо в свою пользу в результате избрания в Совбез ООН Баку не сможет. Оппозиционные же политики и эксперты прямо говорят о провале армянской дипломатии. Бывший министр иностранных дел Армении Ваан Папазян прокомментировал так: "Не нужно искать в избрании Азербайджана членом Совбеза какие-то геополитические интересы. Просто нужно констатировать, что азербайджанская дипломатия, имея за спиной огромные финансовые ресурсы, активно работала, а армянская сторона - нет". Примерно в этом же духе высказался другой экс-глава МИД Армении Александр Арзуманян.

Друзья же Азербайджана искренне радуются успеху. Так, премьер-министр Турции Реджеп Тайиб Эрдоган на встрече с президентом Ильхамом Алиевым отметил: "Два года   назад Турция была непостоянным членом Совета Безопасности ООН, а сейчас братский Азербайджан стал членом этой структуры. Моей радости нет предела в связи с этим успехом братской страны. Азербайджан и Турция - неразделимые братья и друзья. Мы вместе с Азербайджаном рука об руку, плечом к плечу будем стараться ради мира и процветания в нашем регионе". Позитивно оценили избрание Азербайджана непостоянным членом Совбеза ООН официальные представители МИД России, Госдепартамента США, целого ряда других государств.

Предвыборные баталии остались в прошлом. Азербайджан вместе с избранными еще в ходе пятничного голосования Пакистаном, Марокко, Того и Гватемалой заменит в Совбезе ООН выбывающих в январе будущего года Ливан, Нигерию, Габон, Боснию и Бразилию. Что следует ждать от членства Азербайджана в Совбезе ООН, помимо того, что сам факт избрания является зримым выражением признания возросшего международного авторитета нашего молодого государства. 

Что бы ни говорили критики о снижении роли ООН в мировой политике, это по-прежнему самая авторитетная и универсальная организация, обладающая исключительными полномочиями в вопросах мира, безопасности и международного сотрудничества. В структуре Организации Объединенных Наций Совету Безопасности принадлежит ключевое место. Если другие органы ООН выносят рекомендации правительствам, то только Совбез имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.

Руководство в Совете Безопасности осуществляется его членами поочередно в алфавитном порядке. Важными функциями председателя Совбеза ООН являются формирование совместно с генсеком ООН повестки заседания, его созыв и закрытие, согласование проектов внесенных резолюций. Страна-председатель занимает этот пост в течение одного календарного месяца. Каждый член совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по содержательным политическим вопросам требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. 

Понятно, что "погоду" в Совбезе делает именно пятерка великих держав. Но непосредственное присутствие на политической "кухне", где вершится международная политика, даст Азербайджану колоссальный опыт, знания того, как нужно продвигать свои интересы. Правильный выбор позиции по острым вопросам, которые стоят в повестке дня Совбеза ООН, может еще больше повысить международный авторитет страны, побудить державы, от которых зависит решение проблем Азербайджана и, в первую очередь, урегулирование карабахского конфликта, с большим вниманием и пониманием относиться к нашим обращениям и интересам. 

Как со знанием дела отметил Эльдар Гулиев, бывший в 1994-2001 годах постоянным представителем Азербайджана в ООН: "Внутри ООН идет очень серьезная и сложная политика. И если правильно действовать в течение двух лет, в будущем можно извлечь серьезные дивиденды из сотрудничества со странами, которые поддержат нас тогда, когда нам это будет нужно. Также не стоит забывать, что Азербайджан будет участвовать в решении серьезных мировых проблем. В ходе заседаний Совбеза ООН, прежде всего, рассматривают вопросы войны и мира, различных санкций, их введение и отмену. Там делается мировая политика. Быть непосредственным участником всего этого - престижно и здорово".

Успех азербайджанской дипломатии нужно трансформировать в продвижение решения проблем, которые важны для нас и наших друзей. Для этого, возможно, понадобится не меньше усилий, чем для избрания в Совбез ООН. Работа в этом направлении начата. 28 октября министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров, выступая перед студентами и преподавателями Азербайджанской дипломатической академии, сказал, что МИД проводит подготовительную работу на предстоящие два года деятельности в Совбезе. Планируются мероприятия, соответствующие повестке совета. Азербайджан определил приоритеты своей будущей деятельности в этой структуре. Наряду с поддержкой национальных интересов для Баку важны поддержка обеспечения мира и стабильности, урегулирование конфликтов, борьба с глобальным потеплением, ликвидация бедности в рамках Программы тысячелетия ООН и широкая пропаганда мультикультурализма на примере Азербайджана. 

Очень важно занимать взвешенную позицию по сложнейшим проблемам международной жизни, среди которых такие, как вопрос ближневосточного урегулирования и признания Палестины, кипрское урегулирование, иранская ядерная программа, ситуация в Афганистане и пр. Интересы стран, поддержавших Азербайджан при избрании в Совет Безопасности, а также позиция великих держав, имеющих статус постоянных членов Совбеза ООН, далеко не совпадают, а часто даже сталкиваются. Ответственная, аргументированная, принципиальная позиция Азербайджана поможет не растерять друзей и упрочить международный авторитет нашего государства. Это более всего будет способствовать продвижению урегулирования карабахского конфликта. 

Если же Армения будет упорствовать в своих непомерных территориальных притязаниях, рискнет пойти на авантюристические действия, типа "признания НКР", или же пойдет на военные провокации, то присутствие в Совбезе ООН позволит инициировать и провести резолюции, предотвращающие подобные действия. Геополитическое положение, энергоресурсы, масштабы экономики, валютно-финансовые резервы и без того привлекают к Азербайджану внимание ведущих держав. Членство в Совбезе ООН - дополнительный фактор, повышающий значимость Азербайджана в качестве партнера.