ВСЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В "ЕДИНОМ ОКНЕ"

Около шести лет тому назад в стране началась реализация проекта "Электронный Азербайджан", нацеленного на движение страны к глобальному информационному обществу. Сегодня в целом завершена большая часть работ по формированию полноценной информационной системы государственного управления (e-government). Ориентировочно к концу текущего года будет создан объединенный электронный портал для предоставления гражданам электронных услуг госструктур по принципу "единого окна". 

Информация и услуги

Минувшие годы оказались весьма продуктивными для подготовки законодательной, технической и институциональной базы проекта "Электронный Азербайджан", предусматривающего создание электронного правительства, формирование правового поля для получения и использования гражданами и социальными институтами разноплановой информации. Электронное правительство - это способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти. При этом личные контакты между государством и заявителем минимизированы и максимально используются информационные технологии. Конечная цель формируемого в Азербайджане "электронного правительства" - расширение доступа общества к контролю над государственными органами, снижение количества бюрократических проволочек для деятельности коммерческих и общественных организаций и обеспечение большей антикоррупционной прозрачности в деятельности госструктур.

Первоочередной задачей в ходе реализации первого этапа проекта "электронное правительство" стало формирование информационных ресурсов центральными и местными органами государственной власти. В последующем предстоит передать накопленный опыт другим госструктурам и добиться кардинального повышения квалификации служащих в области информационных технологий. Задача более отдаленного этапа - интеграция системы государственного управления страны во всемирное электронное информационное пространство. Проделанная за последние годы работа по реализации проекта "Электронный Азербайджан" не осталась незамеченной и на международном уровне. Согласно опубликованному в конце прошлого года аналитическому обзору ООН по развитию "электронного правительства" в 192 странах мира, Азербайджан занял одно из первых мест в СНГ, опередив в том числе и немалую часть развивающихся государств.    

Сегодня все без исключения министерства и госпредприятия страны имеют свои веб-страницы, а ряд ведомств уже активно оказывают интерактивные консультационные услуги по Интернету. Министерство финансов, Государственный таможенный комитет, Министерство юстиции, Агентство по государственным закупкам и ряд других ведомств формируют внутренние механизмы электронного документооборота, а Министерство по налогам уже принимает и обрабатывает налоговые декларации в электронном формате. 

Надо отметить, что Минналогов уже многие годы является безусловным лидером формируемой в стране системы e-government. Ведомство с начала 2010 года внедрило систему "единого окна" при государственной регистрации юридических лиц, занятых коммерческой деятельностью. В прошлом году были расширены возможности автоматизированной налоговой информационной системы (AVIS): появились интерактивные услуги "Online-делопроизводство", "Электронные налоговые счета-фактуры", внедрены устройства электронной передачи данных на расстояние в контрольно-кассовые аппараты (NKA) с целью контроля процесса выбивания чеков, без вмешательства в рабочий процесс. В начале же текущего года началось создание системы e-audit, а с 1 июля информационные возможности AVIS пополнились системой электронной online-регистрации физических лиц в качестве налогоплательщиков по принципу "единого окна".

Семилетний путь

Еще семь лет тому назад в стране были приняты законы "Об электронной подписи и электронном документе", "Об электронной торговле", но только в текущем году были созданы условия для реализации этих законов. В частности, важнейшими компонентами проекта "Электронный Азербайджан" стали созданная в мае этого года Национальная инфраструктура открытых ключей (НИОК) и служба Национального сертификационного центра (НСЦ). Последняя будет выдавать сертификаты двум центрам следующего уровня - по обслуживанию государственных и частных предприятий и организаций. С созданием этой системы уже сегодня каждый гражданин Азербайджана может получить электронную подпись, имеющую огромное значение не только для создания "электронного правительства", но и развития "электронной торговли" и "электронного банкинга".  

В рамках программы технического содействия "Инициатива национального электронного управления" была также создана единая электронная сеть передачи данных - AzDataCom. В январе прошлого года были сданы в эксплуатацию компоненты сети, охватывающие Баку и Сумгайыт. Так, в столице AzDataCom охватывает 28 АТС, что позволяет оперативно подключаться к сети в любой точке города со скоростью 10 гигабит в секунду. К AzDataCom подключены и административные центры почти двух десятков районов страны, а в ближайшие несколько лет эта скоростная сеть свяжет в единое целое всю периферийную и центральную системы управления государством. 

Первый этап программы "Электронный Азербайджан" носил преимущественно исследовательский характер и в целом был сориентирован на создание технической базы и сетевой инфраструктуры, а также формирование локального информационного контента у госведомств. Следующий ее этап предусматривает непосредственное развертывание системы e-government по всей стране с охватом всех государственных структур. В этой связи в конце прошлого года курирующее проект "электронное правительство" Министерство связи и информационных технологий (МСИТ) разработало проект плана действий по созданию "электронного правительства". Подготовка этого документа предусмотрена в рамках Госпрограммы по развитию ИКТ на 2009-2012 годы, предполагающей полную реализацию потенциала сектора с выведением его на лидирующую позицию (наряду с нефтегазовым сектором) в экономике страны. 

Что касается создания ее важнейшего компонента - системы "электронного правительства", то на очередном этапе велась отработка вопросов интеграции, обеспечения информационного взаимодействия, были выработаны единые стандарты и рекомендации для перехода к массовым электронным услугам. Также велась работа по обеспечению безопасности основных инфраструктурных узлов и информационных порталов госорганов, была дополнена нормативно-правовая база, повышался уровень знаний задействованных госорганами специалистов в сфере ИКТ.

Завершающий этап

Сегодня работы по развертыванию в стране полномасштабной системы e-government близятся к концу. Расширить число госорганов, подключенных к реализации проекта    e-government, призван и изданный в мае текущего года указ президента Азербайджана Ильхама Алиева "О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг". Документ нацелен на расширение применения электронных услуг, призванных повысить оперативность, упростить и сделать более прозрачной взаимосвязь между обществом и государством, одновременно сократив потенциальное пространство для коррупции. Согласно указу, в течение ближайших месяцев на интернет-странице каждого государственного органа будет сформирован раздел специальных электронных услуг. Будут размещены перечень электронных услуг и точный список необходимых документов для их оказания, представлены варианты электронных заявлений и бланков, а также другие цифровые реквизиты. Отправив на требуемый сайт электронные копии исходных документов и заявление, гражданин незамедлительно получает извещение по э-почте, подтверждающее начало процесса делопроизводства. Подлинники документов могут быть затребованы лишь в случае, если госорганы не могут получить нужные сведения из собственной или межведомственной электронной поисково-информационной базы. 

Сегодня такой автоматизированный документооборот объединяет базы данных систем "Въезд-выезд и регистрация", "Государственный реестр населения Азербайджанской Республики", единой миграционной информационной системы, поисковую базу взятых на учет физических лиц, реестр адресов Азербайджана, порталы Государственной комиссии по приему студентов, Минсвязи, Минналогов, Госкомтаможни, а также ряда других, постоянно обновляющихся информационных ресурсов. 

В будущем этот список охватит также все остальные ведомства и государственные организации, оказывающие услуги предпринимателям или занятые в сфере социальной защиты и занятости населения, образования, науки и здравоохранения, правоохранительных органов, культуры, туризма, молодежи, спорта, транспорта и т.д.

Для обеспечения выплат госпошлины и других предусмотренных законом платежей за оказанные госведомствами электронные услуги создан специальный сайт - rusum.az, содержащий сведения обо всех видах пошлин и их конкретных размерах. Кроме того, ряд госорганов внедрили дистанционную систему оплаты пошлин и иных платежей посредством Интернета.   

Таким образом, до конца текущего года в Азербайджане планируется создать ядро унифицированной системы e-government - объединенного электронного портала для предоставления всех электронных услуг по принципу "единого окна". Посредством такого центрального портала каждый гражданин получит доступ к электронным разделам любой госструктуры - такой подход обеспечивает более понятный и простой способ поиска необходимой информации или услуг.