ПРОВЕРКИ ПОД КОЛПАКОМ

Повсеместная борьба с коррупцией в Азербайджане, провозглашенная главой государства, как известно, оказала влияние на многие сферы общественной жизни. И в то же время это придало дополнительный и весьма мощный импульс решению многих проблем по развитию экономики, а именно той ее части, которая формируется частным бизнесом. Предприниматели стали свидетелями того, как за короткие сроки были урегулированы многие их претензии, связанные с  бюрократическими проволочками, монополизмом, коррупцией представителей госорганов. И, пожалуй, одним из основных звеньев в этой цепи реформ призвано стать создание единого информационного реестра проверок в сфере предпринимательства.

Электронная регистрация

Итак, с 1 мая в Азербайджане начала действовать долгожданная для предпринимателей координационная структура-сеть, призванная навести порядок в одной из самых щепетильных сфер в области надзора за деятельностью бизнес-структур - проверок. О проблемах в этой части говорилось и писалось много, на существующие недостатки указывали как местные, так и международные структуры, призывали как-то координировать многочисленные проверки субъектов предпринимательства со стороны надзорных органов, прекратить необоснованные порой вторжения в деятельность частного сектора. 

Идея создания координирующего органа, который мог бы обеспечить прозрачность в данной области, возникла еще в 2008 году в рамках проекта, реализуемого при поддержке Международной финансовой корпорации (IFC - структура Всемирного банка). Помимо регулирования проверок в сфере бизнеса этот проект включает еще два компонента, предусматривающие улучшение ситуации в системе выдачи разрешений на различные виды предпринимательской деятельности и проведение просветительской работы с бизнесменами. 

Для наилучшего изучения положения дел в сфере проверок в рамках данного проекта был проведен специальный опрос среди предпринимателей.  И было выяснено, что, несмотря на внушительные реформы, которые были предприняты Азербайджаном в целях улучшения инвестиционной привлекательности страны, существуют определенные проблемы, для решения которых требуются дополнительные усилия. Реестр по проверкам - одно из таких решений. 

Отметим, что реестр создан на основе указов президента Азербайджана от 13 апреля 2010 года и 15 февраля 2011 года, согласно которым с целью приведения проводимых проверок в соответствие с современными стандартами и обеспечения прозрачности Министерству юстиции было поручено ведение единого информационного реестра для сбора информации о непрерывности проверок в сфере предпринимательства. Помимо этого был также утвержден устав о форме и порядке ведения реестра, который размещен по электронному адресу www.yox-lama.gov.az.

Для формирования единой информационной базы реестра и на основе взаимной интеграции с соответствующей информационной системой Министерства налогов были организованы сбор и постоянное обновление установленной законодательством информации обо всех юридических и физических лицах, зарегистрированных в налоговых органах как субъекты предпринимательской деятельности. Отметим, что всего в реестр привлечено около 20 государственных органов, осуществляющих проверки в различных сферах. 

Все по плану

Чем полезен этот реестр предпринимателям? Для начала отметим, что благодаря его созданию с 1 мая 2011 года ни одна проверка не будет считаться юридически законной, если она не будет внесена в данный реестр. Более того, каждая проверка вне данного реестра считается правонарушением, за которое проверяющий орган несет ответственность. Исключением являются лишь проверки на пограничных пунктах, в морских и воздушных портах и проводимые в рамках передачи в управление государственных предприятий.

Таким образом, как сказали R+ в азербайджанском представительстве IFC, любой предприниматель, войдя на сайт посредством предоставленного ему логина и пароля, сможет ознакомиться с календарем проверок, которые будут осуществлены на его объекте. И даже он сможет оставить там свои жалобы или пожелания относительно уже пройденной проверки, с которыми ознакомятся соответствующие структуры. 

"Пока отзывы о портале положительные, о чем говорят и опросы, проводимые в регионах страны. Единственное, что вызывает беспокойство, - это низкий уровень информированности предпринимателей о данном реестре, и сейчас проводятся мероприятия по решению этого вопроса", - отметил представитель IFC-Azerbaijan Абульфаз Манафов. 

Что касается эффекта неожиданности, который бывает порой весьма кстати при проведении некоторого рода проверок (например, на предмет продажи в торговых точках просроченной продукции, осуществления финансовых махинаций и уклонения от налогообложения и т.д.), то в некоторой степени он будет присутствовать. Но только при проведении внеплановых проверок, количество которых также строго квотируемо, - это около 20-30% от всех ежегодных проверок. "Они также будут введены в реестр, но уже постфактум и в соответствующей записи будет указано обоснование для проведения внепланового контрольного мероприятия", - отметила другой представитель IFC-Azerbai-jan Кенуль Рашидова.

Она также сообщила, что план проверок на предстоящий год будет предоставляться Министерству юстиции проверяющими органами до 1 ноября каждого года. Документ этот будет содержать весь список объектов, которым за год предстоит пройти проверки.

Что дальше?

Как говорится, нет предела совершенству. И система ведения реестра, о которой говорилось выше, хоть и стала радикально новым положительным шагом по облегчению ведения бизнеса в Азербайджане, может развиваться дальше. К примеру, имеется достаточно прогрессивная практика других стран мира, практикующих подобную систему, которая позволяет не только регистрировать проверки, но и устанавливать уровень рисков того или другого предприятия. Это, в свою очередь, дает основание для проведения там проверок. 

В Азербайджане же решения о проверках пока принимаются в плановом порядке, что порой оставляет без внимания предприятия с повышенным риском нарушений, - ведь проверяющий орган не может охватить за год все предприятия, поэтому анализ имеющихся проблем просто необходим. Тогда можно будет исключить и дублирование проверок различными органами, сэкономить на средствах, затраченных на ненужные проверки, эффективно использовать рабочее время, выделенное на эти процедуры.

Возможно, эти моменты будут учтены в законопроекте "О регулировании проверок в сфере предпринимательства и защиты интересов предпринимателей", который готовится сейчас Кабинетом министров. Во всяком случае он станет еще одним важным шагом на пути регулирования проверочной деятельности в Азербайджане, а значит, приблизит страну к достижению наилучшего климата для ведения бизнеса.