КОРРЕКТНЫЙ ПОДХОД

Традиционно последние несколько лет азербайджанский парламент с подачи правительства вносит с середины года поправки в государственный бюджет страны, основной смысл которых заключается в росте доходной и расходной частей бюджета с учетом цен на нефть на мировых рынках и внутриэкономической ситуации.

Этот год также не стал исключением - Милли меджлис одобрил корректировку основного экономического документа страны на 2011 год. Изменения были внесены с учетом поручения президента Ильхама Алиева создать дополнительное материальное обеспечение для финансирования мероприятий по усилению социальной защиты населения. Речь идет о продолжении реформ в системе пенсионного обеспечения, повышении зарплат работников бюджетных организаций, социальных пособий, стипендий и других социальных выплат, а также финансировании ряда инвестиционных проектов.

Несмотря на то, что итоги развития ряда отраслей экономики в январе-апреле 2011 года свидетельствуют о снижении показателей, правительство пошло на  корректировку макроэкономического прогноза в сторону роста, принимая во внимание уточненные международными организациями прогнозы по мировой экономике и мировым товарным рынкам. 

Цена нефти

Известно, что в 2010 году во время формирования бюджетных прогнозов на текущий год правительство Азербайджана придерживалось более сдержанной и осторожной политики.

Однако благоприятная конъюнктура мирового нефтяного рынка позволяет уже достаточно длительное время удерживать стоимость одного барреля азербайджанской нефти более чем на 80% дороже цены, установленной в госбюджете на 2011 год. Благодаря этому только в течение первого квартала страна получила дополнительно доход в Государственный нефтяной фонд Азербайджана в 976,4 млн. манатов помимо прогнозируемого объема доходов в 193,5 млн. манатов. 

Поэтому стержень нынешней корректировки бюджета базируется на увеличении прогноза по цене на азербайджанскую нефть с $60 до $80 за баррель. За счет этого страна ожидает получить дополнительно почти до 5 млрд. манатов доходов, из которых в госбюджет поступит 770 млн. манатов, Госнефтефонд - 3,5- 4 млрд. манатов. "И это при том, что в течение января-апреля 2011 года нефтяные цены на мировом рынке превысили планку в $100, что позволяет говорить о еще большем повышении к концу года уровня основных макроэкономических показателей экономики страны и обеспечении доходной части бюджета за счет необходимых средств", - считает председатель Счетной палаты Гейдар Асадов.

Даже при таком большом объеме трансфертов (9,2 млрд. манатов) в госбюджет активы Госнефтефонда к концу года ожидаются на уровне $30 млрд. 

В свете этого политика правительства ориентирована на расширение финансирования мероприятий как в социальной сфере, так и в связи с реализацией инвестиционных проектов.

Итак, корректировка макроэкономических показателей позволила правительству увеличить прогноз поступлений в бюджет 2011 года примерно до 15,6 млрд. манатов (более $19,5 млрд.). Это значит, что казна вырастет на 29% по сравнению с нынешним бюджетом и на 36,4% по сравнению с фактическим показателем 2010 года. Об этом сообщил министр финансов Самир Шарифов на обсуждении проекта поправок.

Как известно, в экономическом развитии ключевую роль играет соотношение бюджета к ВВП. В странах, предпочитающих либеральную экономическую модель, соотношение бюджета к ВВП составляет 28-33%, в то время как в социальной модели аналогичный показатель достигает уже 50%. Показатели стран, предпочитающих так называемую среднюю позицию, колеблются в пределах 35-45%. Азербайджан же предпринимает шаги в направлении перехода на бюджетный пакет, который составляет примерно 35% ВВП страны. 

Именно благодаря динамичному развитию экономики страны в 2011 году посредством госбюджета будет распределено 34,7% средств от общего объема ВВП, тогда как в 2005 году этот показатель составлял 15%.

В скорректированном бюджете на 2011 год расходы предусматриваются в размере около 16 млн. манатов (более $20 млрд.). Рост по сравнению с утвержденным бюджетом на текущий год составит 25%, а по сравнению с фактическим показателем 2010 года - 35,5%.

Согласно поправкам, дефицит госбюджета сокращается до 0,9% ВВП с нынешних 1,7%.

Тут необходимо подчеркнуть, что хотя за прошедший период 2011 года бюджетные прогнозы исполнялись с профицитом, Азербайджан продолжает придерживаться осторожной позиции и прогнозировать бюджет с дефицитом. Параллельно правительство продолжает следовать традиционной, но четкой программе финансирования дефицита. По словам С.Шарифова, в 2011 году предполагаются традиционные источники покрытия дефицита государственного бюджета - доходы от приватизации, выпуск ценных бумаг на местном и международном рынках, внебюджетные доходы бюджетных организаций и за счет остатка на 1 января 2011 года на едином казначейском счету госбюджета. При этом выпуск ценных бумаг на международных рынках рассматривается правительством в качестве "глубокого" резерва. Причем Минфин уже сделал заявление об отсрочке этих планов на 2012 год.

Конечно, основная роль в корректировке госбюджета предоставлена нефтегазовому сектору, который обеспечит 74% (11,51 млрд. манатов) поступлений в казну. Основу доходов госбюджета в 2011 году обеспечит трансферт из Госнефтефонда в размере 9,2 млрд. манатов, что составляет 59% общих доходов госбюджета. 

Правительство считает, что для Азербайджана наиболее оптимальным вариантом расходования нефтяных доходов является норвежская модель, где в течение 10 лет за счет активного расходования нефтедолларов модернизировалась инфраструктура, а затем был осуществлен переход к жесткому ограничению таких расходов. Нефтяной фонд Азербайджана был создан 10 лет назад, но активные инвестиции ведет менее 7 лет. 

Социальная экономика

При подготовке бюджетных прогнозов на 2011 год, как и в предыдущие годы, особое внимание уделялось социальной и инвестиционной направленности бюджета в соответствии с государственной стратегией развития, приоритетным направлениям, оборонному потенциалу страны, повышению экономической мощи, укреплению энергетической и продовольственной безопасности, поддержке развития предпринимательства, финансированию целевых государственных программ и т.п.

Большая часть - 78,1%, или 2,5 млрд. манатов дополнительных расходов  госбюджета, придется на государственные капитальные вложения, что на 73,5% больше утвержденных на эти цели расходов.

Расходы на повышение оборонного потенциала увеличиваются на 39,7 млн. манатов (3%) и составят         1 млрд. 364,8 млн. манатов. Дополнительные расходы создадут возможность для усиления социальной защиты военнослужащих и гражданских работников вооруженных сил и других воинских соединений, улучшения их условий жизни, позволят обеспечить военно-экономические и военно-технические потребности, развитие объектов военной инфраструктуры на территории страны.

Правительство продолжит держать в центре внимания осуществление мер по социальной защите - повышение минимальной зарплаты, пенсий, социальных пособий, чтобы не допустить снижения жизненного уровня населения. Статья текущих расходов госбюджета будет увеличена на 698 млн. манатов, из которых 66,3% будет направлено на реализацию пенсионных реформ, а также на финансирование расходов, связанных с увеличением социальных пособий и пенсий. Это в определенной степени соответствует характеру поправок, внесенных в Конституцию Азербайджана, в которых нашел свое отражение переход страны на "социальную рыночную экономику". 

Немаловажное решение также будет принято по улучшению жилищных условий малообеспеченных слоев населения. Глава Центробанка уже заявлял о подготовке новой стратегии ипотечного кредитования. В рамках предполагающихся изменений условий выдачи кредитов на социальную ипотеку в 2011 году с целью удовлетворения высокого спроса на этот вид кредитов (упрощение механизма выдачи кредитов, повышение верхнего предела суммы кредита) расходы на финансирование социальной ипотеки увеличиваются на 6 млн. манатов. Ранее в госбюджете на эти цели планировалось выделить Азербайджанскому ипотечному фонду при Центральном банке страны 14 млн. манатов. В рамках корректировки бюджетных прогнозов объем финансирования социальной ипотеки увеличился на 42,8% - до 20 млн. манатов.

Другими словами, рост бюджета является многообещающим для всех слоев населения страны и экономики в целом. Впрочем, азербайджанская казна расширилась благодаря динамичному повышению расходов и доходов бюджета начиная с 2005 года. В частности, за прошедшие годы темпы прироста доходов главного финансового документа страны в течение одного года порой достигали 50-55%. Параллельно расходы госбюджета также повышались местами на 75-77% в год. Такие темпы прироста доходов и расходов госбюджета можно считать фантастическими. Однако, судя по всему, в этом году страна всего лишь обновит рекорд, хотя и не поставит точку в кривой роста.