ПЕРВЫЙ ОПЫТ НЕЗАВИСИМОСТИ

Создание Азербайджанской Демократической Республики (АДР) 28 мая 1918 года ознаменовало собой зарождение современной отечественной государственности. Первая республика в истории нашей страны одновременно явила и первый опыт демократического правления во всем тюркском мире и на мусульманском Востоке.

Между тем АДР пришлось жить и созидать в чрезвычайно сложных политических и экономических условиях. С первого же дня существования Демократической Республики перед ее властными институтами и политическими силами в числе первоочередных вопросов государственной политики встала задача вывода страны из тяжелейшего кризиса. И неудивительно, что политическое пространство АДР превратилось в арену принципиальной борьбы и жарких идеологических дискуссий, посвященных вопросу принятия срочных антикризисных мер.

Против государственной монополии

Положение Азербайджана на момент провозглашения АДР характеризовалось полной разрухой, дезорганизацией всей финансовой и хозяйственной жизни страны, что явилось следствием ее фактической изоляции, прекращения связей с прежними рынками сбыта промышленной продукции, вызванными мировой войной и революционными потрясениями на пространстве бывшей Российской империи.

Уже в июне 1918 года, после отставки первого коалиционного правительства, которое просуществовало чуть более двух недель, к власти в республике под прямым давлением турецкого военного командования, задействованного в процесс обеспечения территориальной целостности Азербайджана, пришло правительство правых сил во главе с Фатали Ханом Хойским. Сосредоточив в своих руках не только исполнительные, но и законодательные функции, это правительство, в состав которого вошли представители беспартийных демократов, партии "Иттихад" и правого фланга ведущей центристской политической силы страны - партии "Мусават", стало принимать меры по созданию основ политического, экономического и социального курса государства.

Правая сущность правительства проявилась в том, что по аграрному вопросу оно отказалось от проведения стремительной земельной реформы, столь ожидаемой крестьянством, в торгово-промышленной сфере издало постановление о денационализации нефтяной отрасли, а рабочему вопросу, являвшемуся самой злободневной проблемой социальной жизни, вообще придавало второстепенное значение, показателем чего была и ликвидация во властной структуре Министерства труда. Вместе с тем преобладающая часть правых деятелей хотя и не ставила социальные вопросы во главу угла своей политики, тем не менее отводила государству центральное место в системе контроля и регулирования экономики, не посягая при этом на институт частной собственности.

Первоначально деятельность правительства была направлена на предотвращение голода, ввоз тех продуктов, в которых страна испытывала нужду. Поэтому было принято решение о запрещении вывоза продовольственных продуктов и сделаны первые шаги по созданию продовольственного запаса азербайджанского государства. Некоторое смягчение "политики контроля" последовало после налаживания деятельности государственных органов власти на всей территории страны.

Правые политические силы, представители торгово-промышленных кругов в основном придерживались того мнения, что единственное средство устранения продовольственных и других экономических неурядиц заключается в ликвидации нормированной торговли и полном переходе к свободной экономической системе. Этому подходу противостояли левое движение, рабочие и кооперативные организации. Они усматривали в свободной торговле благоприятную почву для посягательств частных собственников на интересы малоимущих слоев населения и выступали, в этой связи, за необходимость установления государственной монополии в промышленной и продовольственной сферах.

Борьба по этому вопросу не обошла стороной и стены правительственного кабинета, большинство которого в августе 1918 года предпочло отвергнуть перспективу установления государственной продовольственной монополии. Совет Министров принял постановление о введении в пределах Азербайджана свободной торговли всеми продуктами. Одновременно была введена и так называемая разрешительная система во внешней торговле,  позволяющая  частным промышленникам контактировать с иностранными предпринимателями лишь с разрешения правительства.

Поворот к социально ориентированной политике

С открытием парламента 7 декабря 1918 года власть в АДР перешла к левоцентристской коалиции, ядром которой стало мусаватистско-социалистическое большинство членов законодательного органа. Именно на него опирались два левоцентристских правительственных кабинета - первый, действовавший с декабря 1918 по апрель 1919 года, возглавлял беспартийный Ф.Х.Хойский, а второй (апрель-декабрь 1919) - мусаватист Насиб бек Усуббеков.

Коалиция восстановила Министерство труда, после чего социальная политика встала в ряд приоритетных направлений государственной политики АДР и была направлена на защиту интересов малоимущих слоев населения. Правда, с весны 1919 года стало ощущаться некоторое поправение деятельности левоцентристского кабинета, особенно в торгово-промышленной политике. Либерализация внутри- и внешнеэкономической сферы привела к свободному вывозу за пределы Азербайджана нефти и ее продуктов. Но такая политика вызывала огонь критики со стороны государственнических сил, в том числе и из проправительственного лагеря, которые, в принципе, ратовали за сохранение сильной роли государства в экономической жизни страны.

В середине февраля 1919 года резко обострилась проблема подвоза хлеба, произошел скачок цен на зерновые продукты. В обстановке усиливающегося давления как с крайне правого, так и с крайне левого политического фланга премьер-министр Хойский принял решение об отставке.

14 апреля 1919 года новый глава правительства Насиб бек Усуббеков огласил в программной декларации, что форма государственного вмешательства в дела торговли не достигла желаемых результатов. Поэтому было заявлено о намерении правительства выпустить на рынок достаточное количество товаров с целью понижения рыночных цен и, способствуя привлечению товаров извне при полной свободе внутренней торговли, урегулировать тем самым продовольственную ситуацию в стране.

В мае 1919 года правительство взяло курс на установление свободной торговли в пределах Азербайджана и отмену "разрешительной системы", "чтобы положить конец спекуляции". 1 сентября оно приняло решение допустить нефть к свободному вывозу за пределы страны. Еще через два месяца правительство признало свободным вывоз за рубеж хлопка, шерсти и других видов сырья. Причем лицам и предприятиям, желающим вывезти сырье за границу, вменялось условие сдавать казне безвозмездно 25% вывозимого ими товара.

В целом же коалиция левого центра за год своей деятельности придала экономической политике АДР социально направленное качество. Однако добиться существенного экономического прорыва и тем самым избежать зловещей перспективы общественно-политической дестабилизации в стране ей так и не удалось.

Между государственным монополизмом и социалистической диктатурой

В конце 1919 года широкой коалицией партий, стоящих на платформе азербайджанской независимости ("Мусавата" и беспартийных демократов, "Эхрара", "Иттихада" и Социалистического блока), было сформировано новое, пятое по счету правительство республики, которое также возглавил Н.Усуббеков. Оно приступило к своей деятельности на фоне, с одной стороны, начавшегося международного признания АДР, а с другой - прямого вступления советской России на путь силового вовлечения Азербайджана в сферу своего политического влияния.

Предпринимаемые правительством усилия, направленные на расширение государственного вмешательства в торгово-промышленную сферу и вывод страны из продовольственного кризиса, положительно воспринимались большей частью общества. Вместе с тем левые политические силы, включая и Соцблок, возражали против отказа государства посягать на основы частной собственности, следствием чего стало, прежде всего, затягивание передачи земель крестьянам.

Чрезвычайно важным было то, что к началу 1920 года многие деятели АДР пришли к убеждению, что созданное ими государство может выжить лишь при условии мобилизации всех внутренних ресурсов - политических, экономических, военных, гуманитарных. В экономической сфере это должно было привести к бескомпромиссному подавлению антигосударственной деятельности как крупного капитала и крупной земельной собственности, так и крайне левых политических организаций, готовых в целях удовлетворения своих социально-экономических требований поступиться самой азербайджанской независимостью.

В ситуации, когда АДР столкнулась с крайним ухудшением материального положения большей части народа и невиданным обострением социально-политического конфликта внутри страны, а также с захватническими действиями Армении и активизацией военно-политического давления большевистской России, перед Азербайджаном встал претящий демократической направленности выбор - между диктатурой социалистического и государственно-монополистического толка. К первой альтернативе необратимо склонялись левые политические силы, а ко второй - правый фланг "Мусавата" и беспартийные демократы. Парадоксально, но социалистический вариант, притом в самой радикальной его форме, претворения которого, в конце концов, добились большевики, был поддержан и самой крупной из правых организаций - партией "Иттихад": ненависть над империалистическим Западом, обвиняемым им в порабощении мусульманского мира, одержала вверх над классовыми интересами.

С начала 1920 года правительство встало на путь усиления контроля над торгово-промышленной сферой и борьбы с экономическими злоупотреблениями. Так, бакинский градоначальник Тура Гудиев объявил об обложении имущих классов в пользу бедноты, контрибуции с бакинской буржуазии 136 миллионов рублей для удешевления хлеба и других продуктов питания, а также активном привлечении к продовольственной работе кооперативных организаций. Это свидетельствовало о том, что власти стали опираться в деле разрешения продовольственных проблем не на частные круги, а на общественные организации.

Следует также упомянуть о мерах, принятых министром внутренних дел Мустафой Векиловым. Он принял решение о "скорейшем взыскании денег с местных богачей" в пользу Комитета по удешевлению продуктов и организовал при бакинском полицмейстерстве специальный отдел по взысканиям.

Официальная газета "Азербайджан" в те дни подчеркивала: "Всякое выкачивание денежных знаков из частных карманов, реализованное на продукты, распределяемые среди населения, является мерой, весьма благоприятно отражающейся на населении и интересах государства, поднимая курс денег, достигая цели снабжения беднейших слоев предметами первой необходимости". Ведущая газета республики ратовала за принудительное государственное обложение имущих лиц, поскольку "психология частных держателей капиталов не говорит обнадеживающе об их готовности пойти навстречу интересам государства и поступиться своими аппетитами во имя блага страны".

В унисон с великой эпохой

Главная проблема экономического развития АДР, выявленная в ходе ее деятельности, свелась опять же к выбору одной из моделей - модели со свободной или же контролируемой государством экономикой. Правые политические силы, прежде всего "Иттихад", правые мусаватисты и часть беспартийных демократов являлись защитниками частной собственности и сторонниками свободной экономики, но обуславливали ее решительной борьбой против спекулятивной деятельности влиятельных торгово-промышленных кругов. Левые силы, представленные во власти Соцблоком, ратовали за утверждение государственного контроля экономики, пресечение какого бы то ни было давления капитала на власть. Сочетание этих двух позиций нашло свое отражение в деятельности ведущей политической силы страны - партии "Мусават", в особенности ее центристского и левого флангов. Их подход соединял в себе преимущества государственного монополизма, либеральной экономики и социалистического регулирования, однако в тот исторический период оказался нереализуемым.

Экономические реформы, к реализации которых так усердно стремились власти молодой республики, оказались прерваны вследствие оккупации Азербайджана советской Россией в конце апреля 1920 года. Пришедшие к власти большевики стали на путь тотального контроля над всеми сферами государственной и общественной жизни, в том числе и экономикой.

В заключение хочется обратить внимание на один интересный момент. С учетом всей тяжести и противоречивости объективных факторов, незрелости партийной системы АДР, недостаточной разработанности экономических программ партий их политическая окраска, равно как и политическое лицо многих государственных деятелей республики, не может характеризоваться с категоричной определенностью. Так, одна из самых ярких фигур на политическом небосклоне АДР - Ф.Х.Хойский возглавлял три разнокачественных правительственных кабинета: правительство широкой демократической коалиции, правительство правых сил и первый левоцентристский кабинет.

Примеры деятельности выдающихся политиков АДР позволяют оценить одновременно их личную гибкость, поразительную восприимчивость к самым различным передовым идеям, стремление к активным поискам выхода из того критического положения, в котором оказалась страна, а также невообразимую идейную и практическую насыщенность прожитой ими величайшей эпохи. Целый ряд политиков, имена которых золотыми буквами вписаны в историю АДР  (Худадат бек Меликасланов, Алиага Гасанов, Ага Ашуров, Рашид бек Капланов, Ага Аминов и др.), можно причислить к ярчайшим представителям зародившихся в то время в Азербайджане и этатизма, и консерватизма, и социал-либерализма.