СУРОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ

Последние недели оказались довольно интенсивными в плане усилий по поиску выхода из тупика, в котором оказался процесс мирного урегулирования карабахского конфликта. Регион во второй раз с начала года посетили сопредседатели Минской группы. Кроме того, было объявлено об их скорой встрече с госсекретарем США Хиллари Клинтон.       22 апреля в Москве прошла уже вторая в этом году встреча министров иностранных дел Азербайджана, Армении и России. Такая активность указывает на то, что в ходе прогнозируемой в начале лета трехсторонней встречи президентов Алиева, Саргсяна и Медведева предполагается добиться ощутимого результата. 

Это важно по нескольким причинам. По оценкам многих местных и зарубежных аналитиков, 2011 год является последним для серьезного продвижения в карабахском урегулировании. В будущем году в Армении стартуют парламентские, а затем президентские выборы. 

Также в 2012 году предстоят президентские выборы во всех трех странах сопредседателей Минской группы, и посредникам на высшем уровне будет не до карабахской проблематики. А в 2013 году должны состояться президентские выборы в Азербайджане. Все отдают себе отчет, что нужно добиться прогресса именно в текущем году, так как в 2012-м ни на конструктивность армянской стороны конфликта, ни на внимание стран-посредников рассчитывать не приходится.   

Без реального прогресса на переговорах военная альтернатива освобождения оккупированных территорий Азербайджана из гипотетической вполне может трансформироваться в реальную. Ни для кого не является секретом, что параллельно развитию своей экономики Баку, в числе прочих, реализует также программу усиления обороноспособности, выделив на эти цели рекордную сумму, превышающую $3 миллиарда. Это не только больше всех бюджетных расходов Армении, но даже превышает годовые военные расходы такой крупной и имеющей развитый ВПК страны, как Украина. 

Ереван, перенапрягая и без того скудные финансовые ресурсы, также добавил к своим военным расходам примерно десять процентов. Симптоматично и то, что накануне прибытия сопредседателей Минской группы в регион Армения в очередной раз провела на оккупированных территориях провокационные военные учения. 

В ответ в то самое время, когда президент Ильхам Алиев принимал сопредседателей Минской группы, министр обороны Азербайджана Сафар Абиев руководил в прифронтовой зоне военными учениями, о масштабе которых говорит использование штурмовых самолетов и ударных вертолетов. Так что посредничество МГ ОБСЕ на этот раз протекало под гул военной техники. 

Слава Богу, что пока раздается только гул танковых и авиационных моторов и не слышны разрывы бомб и снарядов. Но здесь очень тонкая грань. Тем более что перестрелки с использованием легкого оружия происходят ежедневно, и редкая неделя обходится без убитых и раненых с обеих сторон.  Словесные предостережения великих держав и международных организаций о необходимости проявлять сдержанность могут не сработать, а любое военное вмешательство в конфликт третьих сторон сопряжено с серьезными издержками для их собственных интересов. 

Страны-посредники, и в первую очередь Россия, осознают риски бесплодных переговоров. И предпочли бы ограничиться даже минимальным движением вперед, например достижением соглашения по базовым принципам урегулирования. То есть продавить сближение позиций сторон хотя бы на столько, чтобы удержать ситуацию от сползания в направлении вооруженной конфронтации. На это указывает заявление, опубликованное по итогам последнего визита сопредседателей Минской группы в регион, в котором прямо отмечается, что настало время сторонам принять Мадридские принципы и перейти непосредственно к работе над рамочным мирным соглашением. 

Может сложиться впечатление, что формат 2+1, то есть Армения - Азербайджан при посредничестве Москвы почти отодвинул в тень двух других посредников - Вашингтон и Париж. Отчасти это так. Общие контуры карабахского урегулирования президенты США, Франции и РФ наметили в своих заявлениях в Аквиле и Мускоке. Что же касается  подведения сторон к компромиссу, то эту миссию предоставили России - как стране, которая ближе других к региону, лучше его знает и имеет доверительные, партнерские отношения как с Арменией, так и с Азербайджаном. 

Однако чтобы добиться даже такого, минимального продвижения переговоров вперед, приходится наращивать на армян давление со всех сторон, что и наблюдается в последнее время. Так, в обнародованном докладе полевой оценочной миссии Минской группы и экспертов из Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев старались сгладить острые углы, уйти от формулировок, которые могли бы вызвать резкое неприятие сторон. 

Но факты упрямая вещь и скрыть их за обтекаемыми дипломатическими формулировками сопредседателям Минской группы, при всем их желании, не удалось. В резюме доклада констатируется, что "…города и деревни, которые существовали до конфликта, заброшены и почти полностью в руинах". На оккупированных территориях (преимущественно в Лачине и Кяльбаджаре) поселено примерно 14 тысяч человек, якобы из числа армян-беженцев (документами это не подтверждено) из других районов и городов Азербайджана. Это число, несмотря на все потуги армян, в последнее время не увеличилось. Для заселения оккупированных территорий они не располагают демографическими ресурсами, а также не в состоянии восстановить экономику, инфраструктуру и создать минимально приемлемые жизненные условия.  Поэтому в докладе отмечается, что "суровая реальность ситуации на этих территориях усилила мнение сопредседателей о том, что статус-кво является неприемлемым, и что только путем мирных переговоров во имя урегулирования можно достичь перспектив в разрешении конфликта". 

Баку не скрывает, что обнародованный доклад полевой оценочной миссии будет использован как для инициирования обсуждения на сессии Генассамблеи ООН при негативном ходе переговорного процесса, а также когда освобождение оккупированных территорий перейдет в практическую плоскость. 

Это заставляет Ереван нервничать. Глава МИД Армении Эдвард Налбандян на встрече с сопредседателями Минской группы ОБСЕ         11 апреля настойчиво пытался обратить внимание на мнимые попытки Азербайджана исказить суть доклада полевой оценочной миссии на оккупированных территориях и использовать документ для оправдания своей воинственной риторики и приготовлений. Но это нытье главы армянского внешнеполитического ведомства реакции не вызвало.

Подпортил настроение армянам и ежегодный доклад Госдепартамента США о ситуации с правами человека в мире. В разделе, описывающем ситуацию в Армении, в отличие от предыдущих лет прямо отмечается: "Этнические армянские сепаратисты при поддержке Армении продолжают контролировать большую часть Нагорно-Карабахского региона Азербайджана и семи прилегающих азербайджанских территорий". Американцы не ограничились словесным давлением. Недавно посол США в Ереване официально объявила, что финансирование Армении по программе "Вызов тысячелетия" остановлено. А это для загнавшей себя в изоляцию страны совсем немалые деньги. Напомню, что Ереван ранее уже получил по данной программе около $180 миллионов. Дашнаки и другие критики режима Сержа Саргсяна попрекают действующее правительство за дипломатические провалы. Но это не только следствие бездарной внешней политики Еревана, но и результат меняющегося отношения в мире к армянам, их территориальным амбициям и дестабилизирующей роли в регионе. 

В третьей стране, председательствующей в Минской группе, - Франции Конституционная комиссия Сената отклонила законопроект о наказании лиц, публично отрицающих "геноцид армян", заявив, что проект противоречит Конституции, свободе мысли и может привести к нарушению отношений с Турцией в случае его принятия. В комментариях к этому заключению отмечается, что в отличие от еврейского геноцида нет международного документа или решения о "геноциде армян", имеющего юридическую силу. Указано также, что вынесение наказания лицам, отрицающим "геноцид армян", противоречит принципу о свободе слова и мысли Европейской конвенции по правам человека. 

Военно-политическое положение Еревана ухудшила также денонсация Грузией соглашения с Москвой от 2006 года, регулирующего  транзит через ее территорию российских военных грузов для Гюмринской базы в Армении. Действие этого соглашения фактически было прекращено еще летом 2008 года. 

В заключение еще об одном раздражителе в процессе карабахского урегулирования - об объявленном на май месяц открытии в Нагорном Карабахе аэропорта "Ходжалы". После крайне негативной реакции Баку на эти планы международная авиационная организация ИКАО отказала армянам. Очевидно, что ни о каких международных перевозках и речи быть не может. Ни одна страна не позволит себе пренебречь возражениями Азербайджана. 

Армяне на свой страх и риск могут организовать демонстративные полеты по маршруту Ереван - Ханкенди. Однако, во-первых, даже в этом случае Армения станет страной, открыто пренебрегающей международным правом и рекомендациями ИКАО. Во-вторых, такие перевозки из-за короткого расстояния крайне  нерентабельны. Для сравнения, именно по этой причине не осуществляются регулярные рейсы по маршруту Ереван - Тбилиси. 

Вследствие блокады Нахчывана азербайджанское правительство, с целью сделать доступными для граждан перелеты, дотирует в размере 50% стоимость билетов. Тощая казна Армении вряд ли в состоянии взять на себя дополнительный груз, чтобы обеспечить нужную частоту рейсов по маршруту Ереван - Ханкеди. Без этого содержание аэропорта в Нагорном Карабахе становится абсолютно нерентабельным и обречено на консервацию. Принимая во внимание вышеизложенные моменты, можно утверждать, что аэропорт восстанавливается с прицелом на достижение мира или же для использования в военных целях на случай возобновления войны. В сущности вся возня с этим аэропортом также демонстрирует, что час выбора приближается.