ПЕНСИОННАЯ КОПИЛКА

Наиболее важным для членов общества направлением социальной политики государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени. Демографические изменения заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Надо сказать, что по сравнению с периодом десятилетней давности, на протяжении которого продолжается процесс реформирования пенсионной системы Азербайджана, сегодня много чего изменилось в этой сфере. Отметим, к примеру, формирование автоматизированной системы начисления пенсий, осуществление полного и повсеместного перехода к выдаче пенсий по пластиковым картам посредством банкоматов, завершение формирования материально-технической базы и программного обеспечения для перехода на персонифицированную систему учета социального страхования. Главная цель реформ - чтобы азербайджанский пенсионер мог сам разобраться в размере положенной ему пенсии и рассчитать пенсионный заработок без ущемления его прав на справедливый расчет со стороны социального работника.

Три ступени к счастливой старости

Изначально пенсионные системы разных стран преследовали одну из двух целей: либо компенсация утраченного заработка, либо предотвращение массовой бедности среди пожилых. Эволюция законодательства развитых экономик свидетельствует о конвергенции этих двух целей. Большинство стран не перекладывают заботу об уменьшении нуждаемости среди пожилых целиком на системы социальной помощи. При решении этой задачи в рамках пенсионной системы соблюдаются также некоторые принципы страхования.

Для выполнения государством своих обязательств перед сегодняшними и будущими пенсионерами, для увеличения размеров пенсий, повышения личной заинтересованности граждан и уверенности за свою старость переход на многоуровневую систему пенсионного обеспечения неизбежен.

Как известно, новая пенсионно-страховая система, к которой стремится Азербайджан, состоит из трех ступеней. Первая включает обязательное пенсионное страхование, осуществляемое государством, вторая - это часть системы обязательного пенсионного страхования, занимающейся реальными инвестициями, что предусматривает вложение части социально-страховых премий в банковские счета, размещение в различные финансовые инструменты и повышение пенсий в результате 

Сразу оговоримся, что в данном случае, естественно, возникает и проблема обеспечения стабильности инвестиционного процесса в рамках накопительной системы, что в настоящее время является одним из объектов пристального изучения со стороны Государственного фонда соцзащиты. Дело в том, что правительство желает добиться того, чтобы накопительная система по степени устойчивости приблизилась к распределительной. Также для реализации второго этапа предполагается повышение объемов обязательных взносов. При этом возможно повышение ставки отчислений на обязательное соцстрахование или же применение отдельной ставки для накопительного страхования. По расчетам Государственного фонда социальной защиты (ГФСЗ), суммарная ставка отчислений на обязательное соцстрахование в этом случае должна быть не менее 35%. По оценкам госфонда, большая часть ставки отчислений на обязательное соцстрахование должна формироваться за счет отчислений, производимых из зарплаты самого работника.

И, наконец, третья ступень подразумевает создание частных пенсионных фондов, что с успехом уже практикуется в Германии и других европейских странах, хотя это и сопряжено с большей долей рисков. Так, во время экономического кризиса потери по третьей ступени этой системы в Германии составили 40%. В соседних странах, к примеру в Казахстане, где  десять лет назад государственный пенсионный фонд был ликвидирован и созданы 15-16 частных фондов, также были проведены очень радикальные реформы в этом направлении. Еще бы, ведь в период кризиса они потеряли полмиллиарда долларов, четыре фонда были на грани банкротства и им помогла лишь поддержка государства.

Поэтому, с одной стороны, отсутствие подобных инструментов в Азербайджане избавило страну от таких потерь, но с другой - получение пенсий из трех разных источников могло бы привести к повышению объема пенсий.

Так или иначе, разработка соответствующей законодательной базы для создания частных пенсионных фондов в стране предусмотрена на период 2012-2013 годов. Внедрение первых элементов, а также подготовка правовой базы для накопительных пенсий планируется в 2014-2015 годах. Согласно озвученным планам, посредством приведения национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами госфонд готов предоставить населению возможность размещать свои свободные средства в ГФСЗ в качестве платежа на своих счетах, на которые будут начисляться проценты. По выходе на пенсию они смогут, помимо базовой части пенсии, получать часть средств из накопительного счета.

Прозрачный расчет

Как видно, пенсионно-страховая система на основе страховых отношений в Азербайджане расширяет роль обязательного государственного социального страхования в сфере социальной защиты граждан. Устойчивое развитие существующей системы непосредственно зависит от связи между обязательными государственными взносами и платежами социального страхования.

В Государственной программе развития пенсионно-страховой системы на 2009-2015 годы также указано, что через некоторое время собранные страховые выплаты, легализация заработной платы работников, увеличение числа зарегистрированных по системе индивидуального учета создадут условия для отказа от трансфертов из госбюджета. В этой связи не будет необходимости указывать базовую часть пенсии, хотя в некоторой степени она может сохраниться, так как это неизбежно. Однако со временем эта минимальная часть должна утратить свое значение, так как каждый должен знать, сколько выплатил социальных выплат, сколько средств накопилось на его индивидуальном счете, а также размер индексированной части. В будущем, по планам ГФСЗ, информация о каждом застрахованном будет размещена на официальном сайте госфонда, а также в конце года они будут получать письменное уведомление о накопленной сумме на счету.

Полностью же переход на автоматизированную систему начисления пенсий будет осуществлен к 2013 году, хотя, согласно госпрограмме, данный процесс мог бы затянуться до 2015 года. Основными задачами сегодня являются сбор соответствующей информации (в частности, данных о местах работы до 2006 года, 170 манатов за каждый год трудового стажа), что ожидается завершить до конца текущего года, и размещение ее в соответствующей информационной базе ГФСЗ для расчета размера пенсионного капитала.

В 2011 году посредством официального интернет-сайта ГФСЗ www.sspf.gov.az появилась возможность для расчета размера пенсии. Для этого достаточно будет ввести в соответствующий раздел сайта информацию о трудовом стаже и размере заработной платы с 2006 года.

Таким образом, каждый застрахованный будет иметь возможность высчитать размер своей будущей пенсии и регулярно контролировать этот процесс. Данная система применяется во всем мире, и у нас в стране предусматривается размещение информации о каждом застрахованном, где будет указана сумма накоплений до 2006 года и после.

В итоге гражданин при достижении пенсионного возраста сможет отправить данные о себе в фонд посредством Интернета, после проверки которых пенсия будет начисляться автоматически. Кроме того, посредством Интернета население, введя код своей карты по социальному страхованию, сможет узнать объем средств на счету.

Важно отметить, что целью пенсионной реформы не является создание фондового рынка страны, обеспечение высоких темпов экономического роста за счет использования средств частных пенсионных фондов для финансирования государственных проектов, в том числе через размещение средств в государственных облигациях. Проводимые реформы увеличат личную ответственность за обеспечение высокого уровня социальной защиты в преклонном возрасте. Переход на накопительную систему индивидуальных пенсионных счетов создаст реальные условия для смещения акцентов социальной политики с государственной поддержки на поддержку семьи, общественных организаций, а также создаст активную систему стимулов для индивидуального накопления и сбережения.