ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ

В скором времени в сфере внешнеэкономической деятельности нашей страны произойдут серьезные изменения: ориентировочно к 1 июля текущего года должен вступить в силу новый Таможенный кодекс Азербайджана. В конце февраля проект этого документа обсуждался в Милли меджлисе и был принят в первом чтении, а его окончательное утверждение планируется завершить до конца весенней сессии парламента. 

Новый кодекс для новых реалий

Подготовка нового Таможенного кодекса началась в 2005 году в рамках проекта "Усовершенствование таможенной системы в Азербайджане", финансируемого Европейской комиссией и реализованного при технической поддержке Программы развития ООН (UNDP). При разработке статей нового кодекса в полной мере использовался международный опыт - были привлечены широкий круг специалистов из Австралии, Новой Зеландии, Канады, Турции, а также ряд местных, независимых экспертов, изучено таможенное законодательство европейских стран, в частности Эстонии и Швеции. Первичный вариант Таможенного кодекса прошел экспертизу Еврокомиссии в Брюсселе, а затем был рассмотрен экспертами из двадцати четырех государств - партнеров нашей страны и признан соответствующим всем международным требованиям.

"Необходимость модернизации нормативно-правовых документов в таможенной сфере была продиктована тем, что принятый в 1997 году и действующий поныне Таможенный кодекс не в полной мере соответствует изменившимся реалиям. За прошедшие более чем тринадцать лет ощутимо поднялся уровень развития отечественной экономики, наша страна присоединилась к многочисленным международным конвенциям в сфере таможни, осуществив модернизацию всей ее системы. Все эти перемены требовали коренного совершенствования законодательной базы", - заявил на недавнем заседании комитета Милли меджлиса председатель Государственного таможенного комитета (ГТК) Айдын Алиев. 

Содержание и ключевые принципы нового Таможенного кодекса значительно отличаются от документа полуторадесятилетней давности. В его основе лежат принципы принятой в июне 1998 года Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, или просто Киотской таможенной конвенции. Этот международный документ был ратифицирован нашей страной в 2004 году, и целью его подписания является приведение национальных таможенных законодательств в соответствие требованиям современной международной торговли - принципами Всемирной торговой организации (ВТО). Документ предусматривает широкое использование информационных технологий в процессе оформления и контроля над прохождением грузов, а также стандартизацию и упрощение таможенных процедур. Статьи нового кодекса более прозрачны и упрощенны, что позволит ускорить процесс прохождения товаров через границу, свести до минимума бюрократические препоны, облегчить работу предпринимателей. Положения обновленного кодекса дают возможность более эффективно бороться с контрабандой, контрафактной продукцией, терроризмом и трансграничной преступностью. 

Новый кодекс нацелен на усовершенствование базовых положений таможенной системы и состоит из двух частей (общей и специальной), 68 глав и 358 статей. Общая часть включает вопросы, связанные с правами и обязанностями таможенных органов, социальным положением сотрудников. Специальная же часть посвящена таможенным процедурам, надзору, тарифам, анализу рисков, осуществлению валютного надзора, таможенного декларирования, таможенной экспертизы, ведению таможенной статистики. В проект включены статьи, регулирующие пересечение таможенной границы страны товарами, которые предназначены для свободных экономических зон. То есть в данном вопросе новый Таможенный кодекс будет дополнять принятый в июне 2009 года Милли меджлисом закон "О специальных экономических зонах". Впоследствии были приняты ряд нормативных документов, регулирующих сферу фискальных преференций и упрощенного таможенного режима. Так, в декабре 2009 года Кабмином был утвержден порядок таможенного регулирования действующих в СЭЗ предприятий, включающий правила упрощенного режима для таможенного контроля, деятельности таможенных постов, таможенного оформления товаров, пропуска транспортных средств и физических лиц в границах зоны. Государственный таможенный комитет также может вести специальную таможенную статистику для СЭЗ, для чего будет применяться специальная форма отчетности. Все эти нормативные документы тоже отражены в статьях нового кодекса. 

В числе прочего новый таможенный закон позволит субъекту предпринимательской деятельности самостоятельно выбирать таможенный орган, в который он будет подавать декларацию. То есть в будущем это можно будет сделать не только по месту регистрации юридического лица. Кроме того, субъекты внешнеэкономической деятельности смогут подавать, а таможенные органы принимать к регистрации или проверке декларации и сопроводительные документы до прибытия груза. Документы на товар подаются заранее, и таким же образом происходит их таможенное оформление или факт фиксации внешнеэкономического контракта. Это дает возможность, с одной стороны, избегать необходимости хранения товаров на складах, а с другой - экономить время и средства. Конвенция позволяет хранить на складах открытого типа все товары без исключения, включая табачные и алкогольные изделия. В том числе, согласно проекту, срок хранения товаров на таможенном складе в Азербайджане продлен до трех лет. Будет упорядочена и процедура перегрузки товаров, перемещаемых через границу: перевалку можно будет осуществлять на уведомительных началах.

Ускоренная модернизация

Принятие нового Таможенного кодекса создаст благоприятные условия для укрепления материально-технической базы таможенной системы, построения таможенной инфраструктуры в соответствии с современными требованиями с полным переходом на систему автоматизированного управления таможенной системой. Будет повышена эффективность таможенного контроля, усилена роль таможни в обеспечении экономической безопасности страны и борьбе с правонарушениями в данной области. Благодаря совершенствованию и развитию таможенной тарифной политики, а также приведению средств таможенного регулирования в соответствие с международными правилами удастся упростить процедуру оформления экспортно-импортных операций и расширить тем самым торгово-экономические отношения. Последнее способствует росту товарооборота и увеличению доходов госбюджета, то есть достижению одной из главнейших целей деятельности ГТК. 

Проект нового Таможенного кодекса успешно прошел экспертизу в администрации президента Азербайджана и, по мнению депутатов Милли меджлиса, принявших документ в первом чтении, полностью соответствует основным принципам Киотской конвенции и стандартам Евросоюза. "Наша страна обязалась модернизировать к 2013 году все экономическое законодательство под стандарты стран Евросоюза, и новый Таможенный кодекс является одним из первых документов, разработанных по европейским стандартам", - считает председатель комитета по правовой политике и государственному строительству Милли меджлиса Али Гусейнов. Его принятие существенно повлияет на процесс интеграции ненефтяного сектора страны к мировому рынку и ускорит процедуру принятия Азербайджана в члены ВТО, от чего в немалой степени выиграют деловые круги страны. В ходе дискуссии депутаты обратили особое внимание на то, что новый кодекс дает возможность гражданам и предпринимателям обращаться в связи с возникшими у них проблемами в вышестоящие инстанции - Таможенный комитет или суд. Причем в выступлениях парламентариев прозвучали предложения обеспечить участие истца или его представителя в процессе рассмотрения жалоб, а также сократить сроки рассмотрения жалоб - максимум до тридцати дней.

В ходе обсуждений законопроекта было принято решение расширить просветительскую работу в связи с усовершенствованием таможенного законодательства. Так, по инициативе парламентского комитета по экономической политике и ГТК будет проведен специальный семинар для занятых экспортно-импортными операциями предпринимателей. Целью данного мероприятия, по мнению председателя комитета по экономической политике Милли меджлиса Зияда Самедзаде, станет просвещение населения и деловых кругов об изменениях в законодательстве, что также должно способствовать снижению количества таможенных правонарушений. 

Интерес к новому кодексу проявляют и зарубежные инвесторы, так как их вложениям в экономику страны, как правило, предшествует знакомство с положениями налогового и таможенного законодательств. Необходимость в доскональном изучении нового кодекса крайне важна, если учесть, что сегодня таможенным органам приходится производить расчеты по более чем десяти тысячам товарных позиций, подкрепленных определенными нормативными актами. По словам председателя ГТК А.Алиева, с принятием Таможенного кодекса в новой редакции потребуется усовершенствование до 70% действующих в стране нормативно-правовых актов, регулирующих преимущественно экономическую сферу.

"Применяемая в настоящее время в Азербайджане система таможенного управления является одной из передовых в мире, а новый Таможенный кодекс еще более ускорит модернизацию и улучшит работу внешнеторговой системы страны. Новый кодекс предусматривает широкое применение IT-технологий, и желающие сотрудничать с Азербайджаном страны за короткое время смогут повысить количество и скорость документооборота, что однозначно способствует увеличению товарооборота", - считает глава парламентского комитета Зияд Самедзаде. Остается надеяться, что депутаты приложат максимум усилий, чтобы этот документ был принят до конца весенней сессии парламента.