"ДАВОС ПО БЕЗОПАСНОСТИ"

Очередная, 47-я по счету конференция по безопасности в Мюнхене, состоявшаяся        4-6 февраля, пришлась на непростое время в международных отношениях. Борьба с бюджетными дефицитами во многих государствах, нарастающий продовольственный кризис, по-прежнему подвешенные в воздухе иранская и ближневосточная проблемы, недавний кровавый теракт в России и, наконец, "заболевшие" протестными настроениями арабские страны… Если учитывать, что мюнхенский форум называют главной дискуссионной площадкой по вопросам политики безопасности, можно сказать, что мировым лидерам, собравшимся в баварской столице, было о чем поговорить.   

Разговоры по душам и споры на конференции, которую еще называют "Давосом по безопасности" (уподобляя Всемирному экономическому форуму в Давосе), значительно облегчает тот факт, что она носит исключительно консультативный характер. Никаких решений его участникам принимать не приходится, и это значит, что они в беседах друг с другом не должны сглаживать углы и искать усредненные формулы для своих мнений. Таким образом, есть шанс услышать самые разные и наиболее откровенные точки зрения. Другая привлекательная черта форума - возможность неформального общения.  

Естественно, что большая часть результатов переговоров "сильных мира сего" друг с другом остается, что называется, "за кадром". Ушей журналистов и широкой публики достигают либо свершившиеся факты, либо высказывания, близкие к официальной позиции, либо намеки на тенденции, которые уже невозможно или нежелательно скрывать от СМИ.   

На этот раз в Мюнхен приехали 350 представителей из 50 стран. Среди них были канцлер Германии Ангела Меркель и, наверное, большинство министров немецкого правительства, председатель Европейского совета Херман ван Ромпей, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, генсек ООН Пан Ги Мун, генсек НАТО Андерс фог Расмуссен, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, госсекретарь США Хиллари Клинтон. Азербайджан на конференции представлял министр иностранных дел Эльмар Мамедъяров.

Президент России Дмитрий Медведев, как писали СМИ, решил отказаться от участия в конференции из-за присутствия на ней грузинского лидера Михаила Саакашвили. Москву, в результате, представляли вице-премьер Сергей Иванов и министр иностранных дел Сергей Лавров. 

А вот главу белорусского МИД Сергея Мартынова в Мюнхен просто не пустили организаторы форума. Приглашение Мартынова было аннулировано после того, как США и Евросоюз из-за событий в Минске после президентских выборов 19 декабря 2010 года наложили на белорусские власти санкции. Вашингтон и Брюссель обвиняют официальный Минск в подавлении оппозиции и нарушении прав человека. В свою очередь Минск обвинил Германию и Польшу в подготовке госпереворота. По словам председателя мюнхенского форума Вольфганга Ишингера, после случившегося в Беларуси "нельзя вести себя так, будто ничего не произошло". На том и порешили. 

Участники обсудили такие темы, как последствия глобального финансового кризиса для стабильности и международной безопасности, вопросы укрепления европейской безопасности, нераспространения атомного оружия, разоружения и другие. 

Как обычно происходит на крупных форумах последнего времени, широкий интерес вызвала такая тема, как кибербезопасность, поскольку постоянно увеличивается число преступлений в этой сфере (мошенничество, распространение детской порнографии, призывы к насилию и др), которые, как правило, носят международный характер. Проблема информационной безопасности еще больше актуализировалась в связи с обнародованием ресурсом WikiLeaks секретной переписки американских дипломатов. Однако пока не понятно, какими механизмами можно регулировать виртуальное пространство. 

Естественно, не обошлось без обсуждения главной темы для стран НАТО и евроатлантического пространства - ситуации в Афганистане. В этом году на форуме вновь присутствовал президент этой страны Хамид Карзай. Много говорилось о грядущем выводе контингента НАТО, который должен начаться уже в нынешнем году. Отмечается, что процесс перехода контроля за безопасностью в стране от военных западной коалиции к афганской армии и правоохранительным органам будет проходить постепенно, с учетом сложившейся обстановки. 

Хотя пока нельзя сказать, что в Афганистане есть какие-то кардинальные улучшения. Также и в том, что касается выращивания и распространения наркотических растений. Не говоря уже о том, что ряд наблюдателей в регионе и вовсе считают, что дела в этой центральноазиатской стране идут не только не по плану, но вообще из рук вон плохо. 

Карзай, между тем, в своем выступлении отметил, что на содержание войск в Афганистане США тратят в год около $100 млрд., а на поддержку собственных сил безопасности Афганистана порядка $8 млрд. в год. Президент Афганистана еще раз подчеркнул, что его страна одна из самых бедных в мире и нуждается в инвестициях.

Отдельная сессия мюнхенской конференции была посвящена ситуации в Египте и в целом в арабских странах. Кроме того, "на полях" форума по инициативе российской стороны состоялась встреча ближневосточного "квартета", в которой приняли участие Сергей Лавров, Хиллари Клинтон, Пан Ги Мун, Кэтрин Эштон. Арабо-израильское урегулирование вновь буксует. Одной из помех является отказ израильской стороны прекратить поселенческую деятельность на палестинских территориях.  Более того, последние события в Египте и других арабских странах добавляют новые нюансы этому и без того крайне запутанному процессу. 

При этом очевидно, что мировых лидеров больше всего волнует именно "своя рубашка". Так, например, страны ЕС сейчас заняты обеспечением стабильности еврозоны, которая оказалась под угрозой из-за высокого бюджетного дефицита в некоторых странах, входящих в Евросоюз. На этом фоне глава МИД Франции Мишель Альо-Мари предупредила ЕС о "потере стратегического значения". А вице-канцлер и глава МИД ФРГ Гидо Вестервелле в своей статье в Sueddeutsche Zeitung ясно заявил, что "если Европа надеется остаться среди ключевых глобальных игроков, она не должна растрачивать свой потенциал". Как отмечает Вестервелле, "ни одна европейская страна сама по себе не обладает достаточными политическими и экономическими возможностями, чтобы оказывать продолжительное воздействие на будущий курс мира", и поэтому так важна европейская интеграция. При этом "только Европейский союз со стабильным внутренним рынком будет иметь силу действовать как убеждающий игрок на международной арене".

В рамках мюнхенской конференции произошло одно международное событие, которое многие наблюдатели без преувеличения назвали историческим. 5 февраля в Мюнхене глава МИД РФ Сергей Лавров и глава Госдепартамента США Хиллари Клинтон обменялись ратификационными грамотами Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Россия и США в течение 45 дней должны обменяться всей информацией о своих ядерных арсеналах и объектах и в течение 60 дней возобновить инспекции. Напомним, что стороны намерены за семь лет сократить суммарное количество боезарядов на треть - до 1,55 тыс. по сравнению с договором 2002 года и более чем в два раза понизить предельный уровень для стратегических носителей.

Как заявил Госдеп, "партнерство между двумя крупнейшими ядерными державами по сокращению арсеналов и поддержанию стратегической стабильности критически важно для укрепления глобальной безопасности". В свою очередь глава МИД РФ Сергей Лавров подчеркнул, что новый договор о СНВ между Россией и США вступил в силу именно в том виде, в каком его подписывали президенты двух стран, и что документ, несомненно, "отвечает национальным интересам и России, и США и способствует процессу многостороннего разоружения". 

Между тем Кремль по-прежнему увязывает СНВ-3 с развертыванием системы противоракетной обороны в Европе.  

Примечательно, что в США и России на вопрос увязки этих вопросов друг с другом смотрят с разных точек зрения. Причем и в Москве, и в Вашингтоне это прекрасно осознают, но как бы предпочитают не обращать внимания. Так, американские конгрессмены считают, что США никак не ограничены в развертывании своих собственных систем ПРО в связи с СНВ-3. Россия же при этом отмечает, что оставляет за собой право выйти из соглашения, если американские противоракетные системы станут угрожать национальной безопасности и обороноспособности РФ.

Как заявил Лавров в Мюнхене, диалог по европейской системе противоракетной обороны (Евро-ПРО) не должен использоваться для отвода глаз от американо-натовской ПРО. По словам главы российского внешнеполитического ведомства, Москва, несмотря на звучавшие на саммите НАТО в Лиссабоне заверения, так и не допущена к проекту на равных.

Хиллари Клинтон в свою очередь заявила, что первый этап размещения противоракетного щита начнется уже в этом году и что американская администрация не потерпит никаких препятствий для развития системы ПРО. 

Россия также говорит, что не отказывается от адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и ждет, когда он будет воспринят партнерами по НАТО. Возможно, переговоры по этому документу начнутся уже в текущем году. 

Надежды же на дальнейшее продвижение на пути ядерного разоружения пока кажутся призрачными. Как отметил вице-премьер РФ Сергей Иванов, "ликвидация ядерного оружия будет эффективной лишь тогда, когда будет гарантирована безопасность для всех государств". 

"Мы неоднократно призывали другие ядерные державы и предлагали им следовать нашему примеру - размещать тактическое ядерное оружие только на своей территории", - заявил Иванов, и ясно, в чей огород он бросил камешек. 

В то же время в опубликованной через несколько дней после мюнхенской конференции Национальной военной стратегии США говорится следующее: "До тех пор, пока ядерное оружие существует, американские ядерные вооружения будут продолжать играть основополагающую роль в сдерживании ядерного нападения на США, их союзников и партнеров. В соответствии с видением президента мы будем сокращать численность своих ядерных вооружений. Мы будем продолжать усовершенствовать наши возможности в сфере ПРО для отражения ограниченных ракетных ударов и стремиться к сотрудничеству с нашими союзниками и партнерами в этих целях".

Однако на этом фоне весьма интригующе выглядит очередное разоблачение от WikiLeaks. Издание Telegraph обнародовало сведения, что, якобы, ради успеха переговоров по СНВ Вашингтон передал Москве серийные номера ракет Trident, которые США поставили Британии. Trident  - единственный компонент английских ядерных сил и число ракет держалось в тайне. Теперь же, как утверждается, Россия по серийным номерам может установить засекреченные данные.

Москва также продолжает пиарить свою идею того, как должна выглядеть система европейской безопасности. Российский проект находится на рассмотрении Евросоюза, ОБСЕ, НАТО, но его продвижению всячески противостоят США, которые настаивают  на сохранении существующей архитектуры международной безопасности. 

Другим значимым моментом мюнхенской конференции, несомненно, стало признание премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона, что проводимая в Западной Европе политика мультикультурализма фактически провалилась. Толерантность, основанная на невмешательстве в дела тех, кто отвергает западные ценности, себя не оправдала. По словам главы кабинета министров туманного Альбиона, европейские страны сейчас вынуждены "терпеть сегрегированное сообщество", изолированные национальные общины, которые не собираются интегрироваться в британское общество. 

Таким образом, похоже на то, что Лондон больше не собирается ратовать за раздельное сосуществование культур, поскольку такая политика приводит "к недостатку национальной идентичности". 

По словам Кэмерона, вместо пассивной толерантности нужно перейти к "либерализму с мускулами", при котором национальная идентичность формируется за счет демократии, равных прав, главенства закона и свободы слова. 

Неудивительно, что мюнхенская речь Кэмерона сразу же вызвала бурю критики - премьера обвинили в потакании ультраправым организациям. И словно в подтверждение этих слов в британском городе Лутон был организован митинг, собравший до трех тысяч человек, которые скандировали антиисламские лозунги. Как заявили представители антифашистских организаций, это произошло потому, что ультраправые почувствовали одобрение своей позиции со стороны властей. Однако пресс-служба британского премьер-министра заявила, что речь Кэмерона готовилась задолго до антиисламского митинга и премьер за свои слова извиняться не намерен.

Примечательно, что несколько месяцев тому назад примерно то же самое заявила канцлер Германии Ангела Меркель. Выступая на собрании молодежной организации Христианско-демократического союза в Потсдаме, канцлер также признала провал мультикультурной модели и потребовала от иммигрантов учить немецкий язык и интегрироваться в немецкое общество. Меркель отметила, что к иммигрантам следует обращаться лишь тогда, когда приняты все необходимые меры для повышения квалификации и трудоустройства немецких граждан. При этом канцлера поддерживают многие крупные немецкие политики.  

Слова Кэмерона действительно являются и знаковыми, и поворотными. И пока еще даже до конца не ясно, к каким переменам они могут привести. Например, можно ожидать значительного сокращения финансовой поддержки мусульманских организаций в Великобритании и, очевидно, по всей Европе. Будет пересмотрена и государственная политика в сфере трудовой миграции.  

Британские власти намерены заняться продвижением ценностей, которые бы разделяли все члены общества, независимо от национальности, происхождения и религиозных взглядов. Но как это сделать, в то же время сохраняя верность принципам толерантности и свободы личности? 

Эта проблема, кстати, присуща не только Великобритании, но и многим другим странам.  Фраза о том, что в Лондоне можно встретить кого угодно, но только не англичанина, уже давно стала знаменитой. Вторым по популярности языком после государственного английского для местных жителей является арабский, а мусульманское население является самым быстрорастущим в стране. Все помнят бунты арабской молодежи во Франции. И в той же России в разных слоях общества обкатываются идеи, на основе которых разношерстное население РФ (причем даже не потому, что в России  много мигрантов, а потому, что она сама по себе многонациональная страна) можно было бы подогнать под общее понятие "россиянин".    

Мюнхенская конференция в очередной раз оправдала свое предназначение - быть местом общения мировой политической и экспертной элиты. Сможет ли этот диалог помочь сделать наш мир хотя бы немного лучше, уже другой вопрос…