ПРОЩАЙТЕ, ЧЕКИ!

С начала 2011 года в Азербайджане официально истек срок обращения государственных приватизационных паев (чеков). Таким образом, Азербайджан, как и другие страны с практикой применения чековой приватизации, полностью переходит к единой форме разгосударствления - в обмен на денежные средства. 

Плюсы и минусы чековой приватизации

Чековая приватизация приобрела большую популярность во многих странах СНГ и Центрально-Восточной Европы. Массовая, или иначе, чековая приватизация решает проблемы "несправедливости", помогает развивать рынок ценных бумаг и рыночные институты, смягчает нехватку местного капитала и сложность денежной оценки государственных активов. В долгосрочном плане она позволяет начать реструктуризацию предприятий и сформировать адекватный для их развития портфель собственников. 

Среди недостатков же чековой приватизации можно выделить сокращение поступлений в госбюджет и непривлекательность для иностранных инвесторов. Данный метод приватизации также не предоставляет собственникам достаточной мотивации для эффективного корпоративного управления, препятствует притоку капитала и навыков для реструктуризации, "распыляет" собственность среди множества акционеров, что не позволяет реструктурировать предприятие. Невозможность достижения экономических целей приватизации не позволила сделать данный метод основным в большинстве стран Центрально-Восточной Европы.

В действительности, несмотря на общую схожесть, связанную со свободным распространением чеков, которые обменивались на акции, чековые программы приватизации в большинстве стран с переходной экономикой различались, поскольку имели разные цели и стратегии (в смысле размера и управляемости, скорости, последовательности действий). В итоге краткосрочные результаты также различались. В то же время долгосрочные результаты и дальнейшая эффективность этого метода зависят от вторичной приватизации, то есть изменений в структуре собственности после приватизации. 

Между тем опыт разных стран показывает, что постепенная и последовательная денежная приватизация с индивидуальным подходом к каждому предприятию является более предпочтительной и выгодна в краткосрочном плане. В долгосрочном плане разница сглаживается, и функционирование предприятий начинает определяться возможностью изменения собственности (между акционерами), качеством корпоративного управления и т.д.

Азербайджанская модель

В Азербайджане чековая приватизация продолжалась свыше 13 лет: малая приватизация началась в конце марта 1996 года, раздача приватизационных паев - с марта 1997 года, а приватизация средних предприятий - с мая 1997 года. Программа приватизации, поднятая на уровень основного закона реформирования отношений собственности в Азербайджане, является правовой основой безвозмездной передачи 65% госимущества населению страны и инвесторам. Для реализации этой цели гражданам был выдан ваучер - государственный приватизационный пай.

По разным оценкам экспертов, 50-60% ваучеров были сосредоточены в руках иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы участвовали в этом процессе путем покупки приватизационных опционов. Опцион дает право на приобретение одного приватизационного чека для участия в чековых аукционах или на получение определенного количества акций на денежных аукционах, инвестиционных и коммерческих тендерах. За 1997-98 гг. было продано свыше 18,2 млн. опционов, что соответствовало 60% приватизированных чеков. По расчетам Госкомимущества (ныне Госкомитет по вопросам имущества - ГКВИ), имея на руках 18,2 млн. опционов, иностранные инвесторы могли приобрести 38% приватизируемого госимущества в Азербайджане. 

Приватизационные чеки могли использоваться в процессе приватизации 15% фондов малых и около 70% акций средних и крупных предприятий. 15% уставного капитала малого предприятия приватизировалось через льготную подписку, а 85% - через денежный аукцион. Наряду с этим в процессе приватизации малых предприятий применялись и другие меры льготного характера. 

Средние и крупные предприятия приватизируются путем преобразования их в акционерные общества: 15% акций направляется на льготную продажу членам коллектива, не менее 50% - на чековый, а 10-20% - на денежный аукцион и т.д.

В Азербайджане основная часть чеков была использована методом инвестиционных конкурсов, а также в качестве их денежного эквивалента. На чековых аукционах была погашена примерно треть чеков. 

В соответствии с законодательством чеки были использованы также в процессе малой приватизации (15-процентная часть доли в объектах) и в качестве инструмента льготного приобретения 15% акций членами трудовых коллективов акционерных обществ. 

С начала чековых аукционов к концу позапрошлого года удалось приватизировать свыше 42 тысяч объектов различного типа, около 1600 средних и крупных предприятий было преобразовано в акционерные общества. В процессе приватизации сформировалась прослойка из более чем 250 тысяч акционеров, свыше 50 тысяч граждан стали владельцами частной собственности. В целом от приватизации в той или иной форме выиграли более 1,2 млн. граждан страны.

В последний год чековой приватизации ГКВИ принял дополнительные меры для обеспечения более широкого использования чеков в процессе приватизации государственного имущества. 

Однако, по сути, государство уже передало в руки частных инвесторов большую часть малых и средних промышленных предприятий, сервисных организаций, бытовых, торговых и иных объектов. В этом смысле лимит разгосударствления по чековой приватизации по большей части исчерпан. 

Тем не менее процесс "малой" и "большой" приватизации продолжился и в прошлом году. Так, в январе-сентябре 2010 года на чековых аукционах было реализовано 520 малых государственных предприятий и объектов, а также около 355 земельных участков. За три квартала на базе госпредприятий создано около десяти новых акционерных обществ, а на 41-м аукционе реализованы акции 25 государственных АО. Посредством же инвестиционных конкурсов приватизированы семь сравнительно крупных госпредприятий. В приватизированные на инвестиционных конкурсах предприятия вложен в общей сложности 41 млн. манатов. Эти средства направлены на расширение производственного потенциала, внедрение передовых технологий, устранение экологических проблем и улучшение социального обеспечения работников.

Постчековый период 

О завершении сроков массовой приватизации Госкомитет по вопросам имущества официально напомнил населению еще 9 декабря 2010 года. Несмотря на это, на хранении в Национальном депозитарном центре продолжали оставаться 2,4 млн. приватизационных чеков. Это можно объяснить тем, что в течение декабря не проводились специализированные чековые аукционы и инвестиционные конкурсы, где владельцы приватизационных паев могли бы их использовать.  

Владельцами этих чеков являются небольшое количество инвесторов, и их число не исчисляется даже десятками. Часть чеков осталась на руках у населения, которое продолжало проводить с ними операции на черном рынке даже после истечения срока их обращения, правда, по очень низкой цене (в три раза ниже стоимости, предлагаемой в прошлом году). В госкомитете не смогли дать объяснение факту купли-продажи чеков в этом году. Эти операции могут проводиться лишь в спекулятивных целях, тем самым вводя население в заблуждение и давая надежду на продление сроков обращения чеков. 

Ведь методы приватизации государственного имущества в постчековый период были определены еще указом главы государства Ильхама Алиева от 22 июня 2010 года "Об изменениях и дополнениях в Государственную программу приватизации". Согласно этим изменениям, акции, предусмотренные к продаже методом чековой приватизации и на денежных аукционах, будут проданы с 1 января 2011 года на специализированных денежных аукционах. Аукционы будут проходить в течение пяти дней. Члены трудовых коллективов малых предприятий и акционерных обществ также смогут приобрести полагающиеся им доли и акции за деньги. При этом они будут иметь определенные льготы при оплате этих средств. 

В преддверии перехода к новым формам приватизации Государственный комитет по вопросам имущества реализовал ряд мер, нацеленных на достижение сохранности и эффективного использования госимущества, усиление контроля над сохранением профиля деятельности разгосударствленных объектов, а также ведение единого регистра недвижимости. 

До перехода на новый этап в процессе разгосударствления собственности госкомитет усилил контроль над процессами приватизации, по соблюдению инвесторами конкурсных обязательств, сохранению профиля деятельности приватизированных предприятий. 

Конечная цель всех этих мер организационного или законодательного характера - сформировать новые эффективные методы управления госимуществом, а главное - обеспечить прозрачные механизмы разгосударствления имущества после вывода из оборота приватизационных паев. 

Продолжение следует…

Подводя итоги, отметим: приватизация дала толчок борьбе за местный рынок, в результате чего параллельно с приватизацией госпредприятий и объектов формировались их современные альтернативы - таксомоторные парки, автозаправочные станции, супермаркеты, рестораны и т.п. Это, в свою очередь, повлияло на увеличение доли частного сектора в валовом внутреннем продукте. Адекватные тенденции наблюдаются и в промышленности. 

Вместе с тем приватизация в Азербайджане еще далеко не завершена. И с 2011 года начинается качественно новый этап в этом процессе, столь важном на пути укрепления экономического развития страны на основе рыночных принципов управления.