СУД ПО-СУДАНСКИ

В десяти южных провинциях Судана состоялся референдум по вопросу об отделении из состава единого государства. Хотя об окончательных результатах волеизъявления южных суданцев говорить пока еще рано (подсчет голосов предполагается закончить к середине февраля), не вызывает сомнений, что большинство из них проголосовало за независимость. Так что в скором будущем на политической карте мира следует ожидать появления 193-го государства, признанного ООН.

"Референдум - это еще не конец путешествия"

Республика Судан со столицей в Хартуме является самым большим по площади государством Африки. 55% ее населения составляют арабы, 30% - негроидные племена Южного и Западного Судана, около 15% - нубийцы и беджа (Восточный Судан). Судан в его нынешнем виде возник в ХIХ веке как колония Египта, который, в свою очередь, являлся вассалом Османской империи. В 1899 году здесь был установлен англо-египетский кондоминиум.

Свою независимость Судан провозгласил 1 января 1956 года. Однако с первого же дня существования этого государства возник конфликт между исламским Севером и преимущественно христианским Югом страны.

Одной из главных причин разгоревшегося вооруженного противостояния называют то, что Судан входит в число крупнейших нефтедобывающих стран Африканского континента. Причем основные нефтеносные районы находятся как раз в Южном Судане. Со временем доходы от нефти стали главным источником валютных поступлений для Хартума и составили 98% бюджета Южного Судана.

К гражданской войне, продолжавшейся с 1955 по 1972 год, привел отказ центрального правительства, ключевые позиции в котором заняли мусульмане, согласиться на создание федеративного государства. Эта война прекратилась подписанием Аддис-Абебского соглашения, согласно которому Югу была предоставлена автономия в вопросах внутреннего управления. Однако спустя 10 лет внутрисуданский конфликт возобновился, поводом к чему послужили разделение южной провинции Экватория на три отдельные провинции и введение в уголовное законодательство страны некоторых видов наказаний, предусмотренных нормами шариата (таких, как забивание камнями, публичная порка и отсечение рук).

Вторая гражданская война в Судане продолжалась более 20 лет и завершилась в 2005 году. По оценкам экспертов, за это время правительственные войска уничтожили около двух миллионов мирных жителей. Более четырех миллионов южан были вынуждены покинуть свои дома и бежать в соседние страны - Эфиопию, Кению, Уганду, Египет.

Итогом кровопролитной войны стало подписание конфликтующими сторонами Всеобъемлющего мирного соглашения, разработчиками которого выступили Евросоюз и США. Хартум и повстанцы Юга договорились, что Южный Судан будет пользоваться автономией в течение 6 лет, после чего вопрос о независимости этой территории будет вынесен на референдум. Кроме того, по условиям соглашения были сформированы правительство национального единства, в котором большинство министерских мест осталось за правящей партией Национальный конгресс, и автономное правительство Южного Судана, где основные посты заняли представители Суданского народно-освободительного движения (СНОД). Лидер последнего Сальва Киир стал первым вице-президентом страны и возглавил правительство Южного Судана. 

11 апреля 2010 года в Судане состоялись всеобщие выборы. По их итогам лидер Национального конгресса Омар аль-Башир снова сохранил за собой пост президента. Президентом Южного Судана был избран Сальва Киир. Следующим актом, ведущим к примирению Севера и Юга, собственно и стал референдум по самоопределению Южного Судана. Между тем, очевидно, что плебисцит южан является для аль-Башира шансом наладить отношения с Западом. В 2009 году Международный уголовный суд выдал ордер на арест аль-Башира за военные преступления, совершенные суданской армией на западе страны - в регионе Дарфур, где с 2003 года также ведутся военные действия между властями и повстанцами. Приехавший в Судан накануне референдума глава международного комитета Сената США Джон Керри заявил, что лояльное отношение Хартума к итогам волеизъявления южных суданцев может сделать политику Вашингтона в отношении Хартума более "мягкой". Речь идет, в частности, о возможном снятии экономических санкций в отношении Судана и исключении его из списка стран-спонсоров международного терроризма.

Вместе с тем наивно предполагать, что окончательный мир между Севером и Югом Судана будет установлен так скоро. Сторонам еще предстоит договориться по таким важным вопросам, как демаркация границ, нефтяные доходы и принадлежность спорного района Абей. Международные посредники рассчитывают, что все эти моменты будут урегулированы до июля, когда завершится переходный период в соответствии с соглашением от 2005 года. Как заявил Сальва Киир, "референдум - это еще не конец путешествия, но первая в истории Африки попытка изменить порядок, навязанный колониальными властями".

Охотники за "прецедентами"

Как видим, африканские лидеры, включая главного борца за самостоятельность Южного Судана, усматривают в разделении одного из крупных государств на северо-востоке континента еще одну возможность преодоления последствий колониального прошлого. Между тем суданский референдум дал повод сторонникам повсеместного нарушения принципа территориальной целостности государств напомнить о своем существовании. 

Особенно это касается Армении и лидеров созданного ею оккупационного режима на захваченных территориях Азербайджана. Армянские эксперты самых разных мастей трубят на весь мир о том, что пример Южного Судана, дескать, показал практичность права на самоопределение (словно это вообще отрицается кем-либо в мире) и что у армянской стороны появится новый "козырь" в переговорном процессе по карабахскому урегулированию. Последнее утверждение базируется на весьма примитивном умозаключении: мол, раз южные суданцы могут добиться независимости посредством референдума, то, значит, аналогичного исхода следует ожидать и для карабахских армян. Однако надеждам армянских "мыслителей" суждено лопнуть точно так же, как это произошло после появления так называемого "косовского прецедента", который, помнится, также воспринимался Ереваном как "козырь" в ведущейся им "борьбе" за международно-правовое признание последствий агрессии в отношении Азербайджана.

Первое, что отличает внутрисуданское урегулирование от карабахского конфликта, это - согласие центра, то есть Хартума, на отделение Юга. Показательно в этом смысле, что президент Судана Омар аль-Башир пообещал южанам признать любые итоги референдума и в дальнейшем помочь им создать "безопасное и стабильное государство". Посетив накануне референдума Джубу - административный центр Южного Судана, аль-Башир заявил: "Мы говорим нашим братьям на юге: мяч на вашей стороне поля и решение находится в ваших руках, если скажете, что мы выбираем единство, добро пожаловать, если предпочтете отделение, тоже добро пожаловать".

Второй момент, который необходимо отметить, заключается в специфике международного посредничества. Внутрисуданское урегулирование осуществляется на основе мер, предложенных заинтересованными внешними силами. В случае с карабахским конфликтом международные посредники выработали базовые принципы урегулирования, которые принимаются Азербайджаном и отвергаются Арменией. 

И это неудивительно, поскольку связано с вопросом, составляющим третий фактор, который отличает суданский конфликт от карабахского. Сутью последнего является агрессия одного государства, Армении, в отношении другого, Азербайджана. В результате этой агрессии Армения оккупировала пятую часть территории Азербайджана, осуществила этническую чистку на захваченных землях, в ходе которой прибегала к реализации актов геноцида (достаточно отметить уничтожение мирных жителей азербайджанского города Ходжалы). В случае же с Суданом международное сообщество имеет дело с внутренним конфликтом, в ходе которого репрессиям и карательным акциям подвергалось преимущественно население, выступающее за отделение.

И, наконец, четвертый, пожалуй, самый главный, момент. Карабахский конфликт может быть урегулирован только путем прекращения оккупации исконно азербайджанских земель вооруженными силами Армении, восстановления территориальной целостности, возвращения в родные дома более миллиона азербайджанцев - вынужденных переселенцев. Только после этого можно будет говорить об установлении прочного мира в интересах как азербайджанского, так и армянского народов.