ИСТОРИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

В качестве главных тем саммита НАТО в Лиссабоне изначально были названы принятие новой стратегической концепции Альянса, ситуация в Афганистане и отношения с Россией. И можно сказать, что по всем трем направлениям португальскую встречу в верхах ожидал успех. По крайней мере формально и в ближайшей перспективе. 

Прежде всего 28 стран - членов Североатлантического альянса определились с приоритетными для себя задачами и списком наиболее вероятных угроз, которые могут в ближайшие 10 лет ожидать самый успешный в истории человечества, как его называют, военно-политический блок.  Кроме того, союзники займутся реформой НАТО, чтобы перераспределить свои ресурсы и более эффективно действовать в таких областях, как, например, сотрудничество с гражданскими структурами или организация общей кибербезопасности. Также Альянс, если потребуется, готов к защите своих интересов в любой точке планеты, в том числе и в таком вопросе, как энергетическая безопасность.  

В Лиссабоне необходимо было продемонстрировать, что Альянс отошел от своего предназначения для времен "холодной войны" и что организация в полной мере отвечает реалиям XXI века. Немаловажно было показать и то, что в рядах блока существует единство. На саммите всячески подчеркивалось, что не нужно ставить знак равенства между США и НАТО и что НАТО - это коллективная организация, где все решения принимаются на основе консенсуса. Все это особенно актуально на фоне разногласий, которые, хочет того натовское руководство или нет, существуют в рамках организации между Вашингтоном и европейскими странами. Причем многие из них из-за последствий мирового финансового кризиса сейчас вынуждены сокращать не только социальные, но и оборонные статьи своих национальных бюджетов.     

С одной стороны, США такое положение дел, конечно, устраивает - страны Европы стали более сговорчивыми, так как им выгодно заниматься своими внутренними делами, переложив военные заботы на плечи Вашингтона. Но, с другой стороны, основная тяжесть по ведению контртеррористической операции  в Афганистане  по-прежнему лежит на американской армии и экономике.   Ведь Афганистан является сейчас самым главным и самым болезненным вопросом для НАТО. 

Как было решено в Лиссабоне, в будущем году Североатлантический альянс приступит к поэтапному выводу своих войск из Афганистана (сейчас в этой центральноазиатской стране находится около 150 тысяч военнослужащих). Завершить вывод планируется к концу 2014 года. Процесс будет зависеть от того, насколько афганские полиция и армия готовы к обеспечению безопасности в стране собственными силами. При этом в нестабильных регионах могут сохраниться опорные пункты НАТО. В свою очередь Альянс намерен привлечь к этой стране широкую международную помощь, в том числе и через сотрудничество с ООН.   

Однако многие эксперты, да и сами политики и военные стран НАТО, сомневаются в том, что к 2014 году афганское правительство, а также афганские армия и полиция будут способны взять на себя ответственность за ситуацию в стране.  При этом некоторые вообще не верят, что НАТО сможет справиться с миссией в Афганистане. 

Также многие союзники по НАТО и страны-партнеры проявляют недовольство тем, что в Афганистане слишком мало делается для того, чтобы прекратить мощный поток наркотрафика, который далее распространяется почти по всему миру, дестабилизируя, помимо всего прочего, обстановку в соседних с Афганистаном государствах. 

Второй важный итог Лиссабонского саммита - одобрение странами НАТО создания европейской системы ПРО. И одним из самых главных моментов соглашения по поводу противоракетной системы стало согласие России сотрудничать в этом вопросе со странами Запада.  Еще год назад о таком не думали даже самые смелые политологи, и вот это стало реальностью.  Стороны "договорились обсуждать вопросы сотрудничества по противоракетной обороне и создать совместную комиссию по определению ракетных угроз". Кроме того, министры обороны совета Россия - НАТО будут заниматься общим анализом по будущему порядку ракетной обороны - первые итоги  планируется подвести летом 2011 года. По словам Медведева, новый вариант противоракетного щита не меняет равновесия между Россией и НАТО, но направлен против угроз, которым России рано или поздно пришлось бы противостоять в одиночку.

Впрочем, думается, не стоит испытывать чрезмерного оптимизма в отношении европейской ПРО. Особенно России. Во-первых, проект пока что существует только в общих чертах. А, во-вторых, по мнению ряда экспертов, столь дорогостоящая система все-таки вряд ли создается для защиты от одного лишь Ирана, который еще не известно, станет ли когда-либо ядерной державой. 

Москва же согласна участвовать в евроПРО только на равных правах с остальными странами. Как позже стало известно, президент РФ во время встречи в Лиссабоне за закрытыми дверями с натовским руководством выдвинул идею секторальной ПРО, которая предполагает, что каждая из сторон будет обеспечивать безопасность по своему сектору. Ранее речь шла только об обмене информацией о возможных угрозах. Однако американский президент Барак Обама и другие лидеры НАТО якобы пока отвергли данное предложение, сославшись на недостаточность технических деталей.   

В то же время в самих США пока что не до конца ясна дальнейшая судьба американо-российского Договора по  СНВ-3, и если его ратификация Вашингтоном будет сорвана, Москва наверняка заявит о желании пересмотреть ключевые моменты своих отношений с НАТО, прежде всего в том, что касается ПРО.

Впрочем, в том, что касается отношений России и НАТО, саммит в Португалии действительно можно назвать историческим. Российский президент Медведев был в Лиссабоне одним из самых ожидаемых гостей, и это говорит об очень многом. Тем более что это была первая встреча подобного уровня после российско-грузинского военного конфликта в августе 2008 года. НАТО по-прежнему поддерживает Грузию, но и с Россией дружить не отказывается. На это, конечно, есть свои причины - прежде всего Москва нужна Альянсу для содействия контртеррористической операции в Афганистане и особенно для транзита грузов. 

Но в том, что "холодная война" действительно окончена, сомневаться не приходится - НАТО больше не видит цель своего существования в соперничестве с Россией. Наоборот, Москва называется всеми лидерами стран Альянса чуть ли не основным партнером. Особенно в том, что касается борьбы с такими угрозами, как кибертерроризм, ядерный терроризм и вообще распространение ядерного оружия, наркотиков, а также современного пиратства, последствий изменения климата, появления новых конфликтов и так далее. 

Примечательно, что примирительный тон НАТО в отношении России звучал не только из уст США или таких европейских друзей России, как, например, Германия, но и со стороны государств, которые традиционно  воспринимают Россию в качестве угрозы, - страны Балтии, Польша. Так, действующий премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что для эффективной защиты страны от потенциального агрессора недостаточно развивать военную составляющую, нужно еще и иметь хорошие отношения с соседями. Об этом же говорила и министр обороны Литвы Раса Юкнявичене.  Видимо, командованию Альянса все-таки удалось убедить ближайших натовских соседей России в том, что их защита надежно гарантирована, или что угроза со стороны Ирана и КНДР куда актуальнее и реалистичнее, нежели потенциальная угроза со стороны России.

Впрочем, сейчас страны НАТО все меньше говорят о традиционных угрозах с использованием обычных вооружений. Те же государства Восточной Европы все больше волнуют такие угрозы со стороны России, и не только, как кибервойны, опасности, грозящие энергетической, а также их экологической безопасности. 

При этом нельзя не отметить, что еще  неясно, готова ли Россия перестать воспринимать Альянс в качестве угрозы своей национальной безопасности.  Например, некоторые российские политики говорят, что, предлагая России партнерство, НАТО на самом деле всего лишь пытается усыпить бдительность Москвы. Понятно и то, что военный потенциал России, особенно по сравнению с военным потенциалом НАТО, продолжает ослабевать, и, как считают многие политологи, с Москвой в НАТО считаются как с равноправным партнером только ввиду наличия у нее пока что еще серьезных запасов ядерного оружия и средств их доставки. А также потому, что Россия имеет определенное влияние на страны, которые потенциально могут доставить Альянсу ряд неприятностей. 

Какие же сценарии в будущем ждут НАТО - совместная с Россией оборона от Китая или от еще каких-то неведомых угроз западному миру? Осознает ли сейчас человечество в полной мере то, насколько серьезна та же угроза кибертерроризма?

Остается надеяться, что страны НАТО сумеют претворить в жизнь все те цели, которые поставили перед собой в Лиссабоне, - ведь одно дело решить и зафиксировать на бумаге и совсем другое - реально претворить важные задачи в жизнь. Но в любом случае, как отметил Джимми Ши, помощник генсека НАТО по вопросам новых угроз и рисков безопасности,  стратегия Альянса все-таки должна быть, в первую очередь, адаптирована к обстоятельствам.  

Без преувеличения можно сказать, что существование блока НАТО сейчас остается краеугольным камнем стабильности и безопасности не только для  800 миллионов граждан по обе стороны Атлантики, но и для жителей всей планеты. И поэтому на Альянс возложена огромная ответственность.