ГЛУХОЙ ТУПИК

В плане продвижения вперед мирного урегулирования карабахского конфликта 2014 год завершился безрезультатно. Застопорившийся переговорный процесс так и не удалось вывести из глухого тупика, в который он зашел еще несколько лет тому назад. При этом нельзя сказать, что посредническая Минская группа ОБСЕ не прилагала усилий для оживления мирного процесса.

В завершившемся году трижды встречались президенты Азербайджана и Армении: в Сочи, Уэльсе и Париже. Инициаторами и модераторами на них соответственно выступали президент России Владимир Путин, госсекретарь США Джон Керри и президент Франции Франсуа Олланд. Однако по большей части эти встречи проводились вслед за резко обострившейся ситуацией на линии временного прекращения огня и преследовали, главным образом, цель предотвратить полномасштабное возобновление военных действий. 

Опасения такого рода были вполне реальными. Прошедший год был отмечен ростом напряженности на линии временного прекращения огня, характеризовался участившимися перестрелками, а также локальными боевыми столкновениями, увеличившимся числом убитых и раненых, более масштабными военными учениями с участием тяжелой техники и авиации. Кульминацией всего этого стал эпизод, когда в ходе провокационных учений, которые вооруженные силы Армении нагло, вопреки международному праву, проводили на оккупированных азербайджанских территориях, был сбит их военный вертолет, решивший протестировать нашу передовую линию обороны. Вертолет упал между передовыми линиями сторон на территории Агдамского района, и три члена его экипажа погибли. Поднятый по этому поводу армянской пропагандой и официальными кругами вопль об "агрессивности" Азербайджана и абсурдные "разъяснения", что военный вертолет якобы был не вооружен и совершал "учебный полет", не вызвали сочувственных откликов в мире. Однако, к сожалению, международное сообщество уклонилось и от того, чтобы указать Армении на неправомерность и провокационность военных учений, организованных на оккупированных азербайджанских территориях. 

Что же касается дипломатического взаимодействия, то и его трудно назвать конструктивным. Эпизодические контакты глав МИД Азербайджана и Армении не отличались продуктивностью. Сторонам пока что не удается даже очертить круг подлежащих обсуждению вопросов и согласовать конкретную повестку переговоров. Сопредседатели Минской группы, совершившие за минувший год несколько визитов в регион, ограничились локальными инициативами типа укрепления режима прекращения огня, отвода снайперов от линии фронта или налаживания диалога между гражданскими обществами конфликтующих сторон. 

МИД Азербайджана неоднократно предлагал перейти от бесконечных споров вокруг формулировок базовых принципов урегулирования конфликта к "субстанциональным", то есть предметным переговорам и непосредственной работе над текстом мирного соглашения. Ведь именно во всеобъемлющем мирном соглашении появится необходимая конкретика - последовательность действий, их сроки, механизмы контроля и пр., то есть реальная "дорожная карта" урегулирования конфликта. 

Если ранее сопредседатели Минской группы демонстрировали некоторую отстраненность от предложений Баку, то в завершившемся 2014 году отмечено их большее понимание. Так, в ходе парижской встречи лидеров Азербайджана и Армении президент Франции Олланд призвал конфликтующие стороны начать работу над всеобъемлющим мирным соглашением. Главы внешнеполитических ведомств: России - Сергей Лавров, США - Джон Керри и госсекретарь Франции по европейским делам Арлем Дезир в ходе Базельского СМИД ОБСЕ также заявили: "Настало время, чтобы преодолеть разногласия, восстановить доверие и выполнить свои обязательства для вступления в переговорный процесс, который может привести к урегулированию. Ожидается, что они признают, что основой для всеобъемлющего урегулирования являются элементы и принципы, изложенные в совместных заявлениях президентов России, США и Франции, особенно те, которые обсуждались в ходе последнего саммита в Париже. Переговоры по всеобъемлющему мирному соглашению под эгидой стран-сопредседателей должны начаться как можно скорее".

В ответ президент Серж Саргсян предпочитает отмалчиваться, зато его министр иностранных дел Налбандян с упорством, достойным лучшего применения, продолжает утверждать, что пока не достигнута договоренность по принципиальным моментам, работа над всеобъемлющим мирным соглашением преждевременна. Возникает вопрос: почему армянская сторона всячески увиливает от предложения Азербайджана, а теперь и президентов, а также глав МИД, посредничающих в урегулировании конфликта держав? 

Ответ на поверхности и заключается в том, что для начала работы над соответствующим документом сопредседатели должны положить на стол его проект. Как бы ни лежало сердце России, США и Франции к армянам, они не могут в этом проекте отступить от норм международного права и включить в него пункты, легализующие, хотя бы частично, территориальные захваты, осуществленные Арменией. Ведь даже известные Мадридские принципы сопредседателям пришлось "обновить" вопреки истеричным пожеланиям армян. Максимум, что могут сделать покровительствующие армянам державы, - это сдерживать Азербайджан от использования силы для освобождения собственных оккупированных территорий и продолжить его диалог с Арменией. Расчет делается на то, что Баку в конце концов устанет, дрогнет или произойдут события, ослабляющие правительство Азербайджана, и тогда оно станет податливым и согласится как бы "добровольно" во имя прочного мира пойти на территориальные уступки. При таком варианте эрозию международного права, пусть формально, удастся избежать. Ведь все, о чем договариваются конфликтующие стороны, - законно.

Напрасные ожидания. Президент Ильхам Алиев неоднократно заявлял, что ни при каких обстоятельствах не согласится на создание "второго армянского государства" на территории, насильственно отторгнутой от Азербайджана. Да и увеличение военного бюджета нашей страны, который уже вдвое превышает весь государственный бюджет Армении и в 8-9 раз превосходит ее оборонные расходы, говорит о том, что, не утратив окончательно веры в возможность и целесообразность мирного урегулирования, Баку вовсе не исключает и соответственно готовится к силовому освобождению своих оккупированных территорий. 

Армении тянуться за нами и сохранять военный паритет все трудней, так как ее экономика дышит на ладан. Вслед за российским рублем резко обвалился курс армянского драма. Население, исключая небольшую группу приближенных к власти лиц, прикормленных олигархов, их прихлебателей и челяди, нищает. По официальным данным, бедные составляют половину стремительно теряющей население страны. Происходит, по словам самих армянских политиков и экспертов, "исход", то есть обезлюдение страны, в особенности приграничных областей. 

Понять мигрантов можно, так как их гонят из Армении не только нужда, но и отсутствие каких-либо надежд на улучшение ситуации в обозримом будущем. Ведь экономика этой страны, так и не оправившаяся от спада 2008 года, теперь погружается в стагнацию. Скудный и ранее ручеек зарубежных инвестиций грозит полностью иссякнуть. Богатая и влиятельная зарубежная армянская диаспора давно разочаровалась в коррумпированной и мафиозной правительственной команде Сержа Саргсяна и из года в год уменьшает свои финансовые подачки. Одновременно в результате финансово-экономического кризиса в России и Украине существенно сократились трансферты от работающих в этих странах армянских мигрантов. 

Армения не извлекла каких-либо существенных политических или экономических дивидендов из своего принудительно добровольного вступления в ЕАЭС. По настоянию президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, озвучившего обращение президента Азербайджана Ильхама Алиева, Еревану пришлось публично признать непричастность Нагорного Карабаха к соглашениям, к которым примыкает Армения. Таким образом, хитроумный замысел армян втащить по умолчанию в ЕАЭС непризнанное карабахское сепаратистское образование потерпел унизительное фиаско. Как выясняется, в условиях падения мировых цен на энергоносители российские скидки на поставляемый газ и нефтепродукты оказываются не столь уж существенными. Рассчитывать на инвестиции и льготные кредиты от России в ситуации, когда та погрузилась в жесточайший финансовый кризис, также не приходится. Но противиться воле своего российского патрона и пересмотреть решение о вступлении в ЕАЭС Ереван не может, так как вопреки самоуверенным публичным заявлениям осознает, что хваленая армянская армия более не в состоянии в одиночку выстоять против вооруженных сил Азербайджана.

Вдобавок армян в последнее время тревожат смутные сомнения и в отношении неизменной поддержки Москвы. Сближение России и Турции, отчетливо проявившееся в ходе недавнего государственного визита президента Владимира Путина в Анкару, вызывает у них ассоциации с известными соглашениями между Лениным и Ататюрком в начале прошлого века. Очертившие нынешние границы Армении Карсский и Московский договоры до сих пор вызывают у армян неприятие и бессильную злобу. 

После присоединения Россией Крыма и событий в Донбассе в западных столицах не столь уж склонны закрывать глаза на сепаратизм и насильственное изменение границ в Европе. Крымский прецедент в этом смысле не усилил, а ослабил поддержку армян на Западе. Тем более что Баку правомерно ставит перед США и Евросоюзом вопрос о двойных стандартах, когда в отношении России и сепаратистов введены жесткие санкции, включающие запрет на любую финансовую и экономическую деятельность в Крыму, коммуникации и посещения этой территории, а Армению и карабахских сепаратистов финансово поддерживают, посещают, принимают и по-дружески увещевают. Азербайджан требует от США и Евросоюза занять принципиальную позицию в отношении всех подобных конфликтов в Европе и предотвратить дальнейшую эрозию международного права в вопросе недопустимости насильственного захвата и удержания территории соседнего государства.

В сложившейся ситуации армянское руководство ушло в "глухую оборону" и лишь время от времени делает неуместные заявления, подобно недавним перлам президента Сержа Саргсяна и его недалекого министра иностранных дел Эдварда Налбандяна, что известные четыре резолюции Совбеза ООН по карабахскому конфликту якобы Арменией выполнены, а сорваны самим Азербайджаном. Ничего, кроме усмешки, подобные информационно-дипломатические "открытия" вызвать не могут в силу их полной неадекватности. Еще остается тупо тянуть время в надежде на "чудо", которое изменит неблагоприятное для армян положение. Они уповают на то, что в атмосфере искусственно вызванного международного сочувствия в связи со 100-летием надуманного "геноцида" и предстоящих летом в Баку первых в современной истории Европейских Олимпийских игр военных осложнений удастся избежать. А осенью, в преддверии парламентских выборов, по расчетам армянских "стратегов", Баку также не должен начинать силовые действия по освобождению оккупированных территорий. Но если в отношении первой половины 2015 года расчеты армян, скорее всего, оправданы, то если не начнутся серьезные переговоры по достижению всеобъемлющего мирного соглашения, надеяться на выборы в Азербайджане армянам не следует. Освобождение оккупированных территорий для политических партий и общественных лидеров Азербайджана, независимо от того, примыкают они к власти или к оппозиции, превыше всего. Так что вопрос мира или войны в наступившем 2015 году остается открытым.

О том, что сказанное не является привычной риторикой, а отражает реальное положение дел, свидетельствует сообщение, что Американский совет по международным отношениям в своем прогнозе Global Conflict Tracker среди 34 геополитических рисков на 2015 год отметил войну между Азербайджаном и Арменией. Эта авторитетная организация опросила более 2200 правительственных чиновников, экспертов по вопросам внешней политики и ученых с целью оценить риски, стоящие перед США, на основе вероятности того или иного события в 2015 году и его возможного воздействия на американские интересы. Подобные прогнозы демонстрируют возросшие риски войны, но не являются приговором. При наличии воли и проявлении реализма со стороны лидеров Азербайджана и Армении, настойчивости и принципиальности держав, посредничающих в рамках Минской группы, прорыв на переговорах достижим и к этому следует стремиться.