ЛОМАЯ СТЕРЕОТИПЫ

В конце минувшего года в Азербайджане состоялись очередные, четвертые по счету, муниципальные выборы. Окончательные итоги голосования еще не подведены (по закону это должно произойти не позднее 20 дней после выборов), но уже сейчас их можно считать состоявшимися. В результате голосования на предстоящие пять лет в 1607 муниципалитетов избраны 15,035 тыс. членов.

Как и предполагалось, большинство ярых оппозиционеров отказались от участия в выборах, которые они заведомо объявили сфальсифицированными. Впрочем, председатель Центризбиркома Мазахир Панахов считает критику естественной. "Соперничество властей и оппозиции есть везде. У нас, так же как и в других странах с "молодой" демократией, это соперничество может проявляться более остро, и причина этого заключается в том, что демократический выборный процесс у нас сравнительно молодой. С другой стороны, если сравнить ситуацию в Азербайджане в 1990-х годах и сегодня, то разница здесь как между небом и землей", - заметил глава ЦИК.

Между тем отказ так называемых радикальных сил оппозиции участвовать в выборах не сказался ни на активности избирателей, ни на общей атмосфере избирательного процесса - выборы прошли в достаточно спокойной обстановке. По предварительным оценкам, в выборах приняли участие порядка 40% избирателей. 

В целом, из зарегистрированных кандидатов примерно 14 тыс. числились в списках политических партий. Остальные - более 23 тыс. человек выдвинули свои кандидатуры независимо или посредством инициативных групп. При этом представители правящей партии составили порядка 40% от общего числа кандидатов.

Согласно Избирательному кодексу, кандидат сам определяет, указывать или нет свою партийную принадлежность. Многие выдвинувшие кандидатуры в индивидуальном порядке отметили свою политическую принадлежность - среди них представители 30 партий. Речь идет о 19 тыс. человек.

Большое внимание было уделено обеспечению прозрачности избирательного процесса. С этой целью в 1 тыс. избирательных участков (20% всех участков) были установлены веб-камеры, а за самим процессом выборов мониторинг осуществляли 50 тыс. наблюдателей.

Вопреки прогнозам скептиков конкуренция в борьбе за место в муниципалитетах была достаточно высокой. Верно, в Азербайджане муниципалитеты - институт сравнительно молодой, и их роль в обществе еще не достигла уровня стран Европы, где борьба за членство в муниципалитете зачастую бывает ожесточеннее, чем на выборах более высокого уровня. Тем удивительней, что на указанные свыше 15 тыс. мест в муниципалитетах претендовали более 37 тыс. кандидатов. Иными словами, конкурс составил примерно 2,5 кандидата на одно место, что для Азербайджана очень высокий показатель. Есть мнение, что в силу недостаточной развитости института муниципалитетов в Азербайджане муниципальные выборы рассматриваются многими его участниками как первый шаг для того, чтобы заявить о себе в политике. С такой постановкой вопроса, однако, можно не согласиться. Азербайджан на пути евроинтеграции заимствует передовую практику Старого Света, а муниципалитеты на старом континенте наделены широчайшими полномочиями. К примеру, в Германии основными методами муниципальной деятельности являются непосредственное регулирование и управление. Регулирующая деятельность - это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового характера, кинотеатров, театров и т.д., разрешение на занятия промыслами, установление правил торговли, застройки, выделение земельных участков под строительство, установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений или наложение запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Сюда же относятся надзор в сфере охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т.д. 

С течением времени муниципалитеты в Азербайджане будут играть все более активную роль в решении социально-экономических проблем населения на местах. Как отметил исполнительный секретарь Национальной ассоциации городских муниципалитетов Азербайджана, координатор национальных ассоциаций Ази Акберов, за последние годы многие муниципалитеты приобрели позитивный опыт в решении вопросов местного значения, достигли прозрачности в деятельности, создали деловые связи с исполнительными органами и неправительственными организациями, повысили роль в обществе. Национальные ассоциации оказали муниципалитетам методическую и другую необходимую помощь в этой работе, скоординировали деятельность.

В рамках инициативы "Один муниципалитет - минимум один проект", выдвинутой национальными ассоциациями и поддержанной на предыдущих форумах, за минувшие пять лет муниципалитеты, реализовав около 26 тыс. проектов общей стоимостью более 79,8 млн. манатов, проделали соответствующую работу по благоустройству городов, поселков и сел, уходу за социальными объектами, дорогами местного значения и простыми спортивными площадками, снабжению питьевой водой и водой для орошения, решению местных экологических проблем и т.п. Муниципалитеты приобрели позитивный опыт в решении таких вопросов, как снабжение питьевой водой населения Губы, Габалы, Исмаиллы и Гейгеля, ремонт проселочных дорог в Агджабеди, Балакене, Геранбое и Джалилабаде, уход за зданиями учреждений образования в Хачмазе, снабжение водой для орошения в Барде, Кюрдамире и Тертере, сбор и транспортировка бытовых отходов в Бинагадинском и Сабунчинском районах Баку. Поддержанная на втором общереспубликанском форуме инициатива "Благоустроенный квартал и благоустроенное село" придала импульс деятельности муниципалитетов по благоустройству населенных пунктов. Проделанная работа была оценена городскими и районными советами председателей муниципалитетов, в 2009 году благоустроенными были объявлены 66 кварталов и 48 сел. Те же советы планируют определить благоустроенные кварталы и села и в этом году. Большая часть работы, проделанной муниципалитетами, исходит из социальных заказов граждан, проживающих на этих территориях. В изу-чении социальных заказов важную роль играет "Неделя новой демократии", являющаяся инициативой национальных ассоциаций, поддержанной на II Общереспубликанском форуме председателей муниципалитетов. В течение этих недель, ставших уже традиционными, муниципалитеты проводят с жителями встречи отчетного характера, организуют дни открытых дверей и телефоны "горячей линии", устанавливают на территориях почтовые ящики муниципалитетов. Эти меры служат укреплению связей между муниципалитетами и гражданами. С этой же целью созданы интернет-сайты 35 муниципалитетов. Кстати говоря, основываясь на зарубежном опыте, на II Общереспубликанском форуме председателей муниципалитетов было рекомендовано рассмотреть вопросы объединения на местах как один из путей повышения экономического и финансового потенциала муниципалитетов с малыми территориями и малой численностью населения. В результате инициативы и активности граждан объединение 1654 органов местного самоуправления в 2009 году способствовало созданию 614 новых муниципалитетов с более сильным экономическим и финансовым потенциалом. А в минувшем году объединение 204 муниципалитетов завершилось созданием 94 новых муниципалитетов. С целью более эффективного заимствования зарубежного опыта 19 муниципалитетов Азербайджана создали побратимские связи с муниципалитетами Турции, Китая, Латвии, Грузии и Кыргызстана. За период, минувший после последнего форума, повысилась активность в сфере создания и укрепления связей между национальными ассоциациями и международными организациями. Благодаря этому были созданы деловые отношения с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и другими авторитетными международными организациями. 

Кстати говоря, по итогам прошедших выборов ожидается увеличение в сравнении с прошлыми годами числа молодежи и женщин в муниципалитетах. Главный претендент на получение места в Лянкяранском городском муниципалитете Гюльнара Ганбарова отметила, что за истекшие пять лет муниципалитет проделал большую работу по благоустроенности города, его озеленению, развитию сферы образования и культуры. "Меня как члена городского муниципалитета продолжают волновать проблемы, связанные с городской инфраструктурой: вопросы освещения улиц, канализационная система. Также хотелось бы улучшить ситуацию с установлением табличек с названиями улиц. Я надеюсь, что в случае моего избрания на второй срок в городской муниципалитет эти проблемы удастся решить с помощью соответствующих структур города", - сказала Г.Ганбарова в беседе с R+.

В развитых странах мира муниципалитеты давно играют ведущую роль в решении социально-бытовых проблем населения, будь то город или сельская местность. Заимствование этого опыта в Азербайджане - дело времени.