СТАРЫЕ ТРАДИЦИИ И НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Как говорится, к хорошему привыкаешь быстро. Так и в Азербайджане за последние годы ежегодный экономический рост стал как бы уже делом привычным. Поэтому каждый раз при представлении правительством парламенту проекта госбюджета на следующий год все ждут обновленных и улучшенных показателей по доходной и расходной частям и, следовательно, новых позывов для повышения благосостояния населения и упрочения устоев государственности. 

Вместе с тем наблюдающаяся в мире глобализация раскрыла нам существование единой мировой экономической системы, все части которой тесно сплетены между собой. Кризис наглядно продемонстрировал, как эта система работает: когда рушится банк в Исландии, без пенсии остаются полицейские в Англии. Поэтому, несмотря на твердую уверенность в дне сегодняшнем, в "прекрасное далеко" мы всматриваемся уже несколько осторожно.

А чтобы избежать всех негативных последствий в будущем, правительство Азербайджана еще при прогнозировании параметров государственного бюджета на 2010 год перешло на социальную бюджетную модель и более сдержанно и осторожно сформировало бюджетные прогнозы по доходам и расходам. Это в определенной степени соответствует характеру поправок, внесенных в Конституцию Азербайджана, в которых нашел свое отражение переход страны на "социальную рыночную экономику". 

Даже при том, что в связи с глобальным кризисом азербайджанское правительство уже второй год ведет осторожную политику при формировании бюджетных прогнозов, госбюджет страны в разы превышает бюджеты Грузии и Армении. Так, по прогнозам на будущий год, доходы бюджета Азербайджана (свыше $15 млрд.) более чем в 4 раза превышают бюджет Грузии и более чем в 6 раз - Армении. Прогнозы по расходам госбюджета Азербайджана ($15,9 млрд.) превышают в 4,2 раза бюджетные расходы Грузии и в 5,7 раза  - Армении. Иными словами, Азербайджан продолжит экономическое лидерство в регионе и в следующем году.

Начиная с 2005 года, темпы роста доходов госбюджета страны достигали 50-55% в год. Соответственно росли и расходы госбюджета, достигая местами 75-77% в год. Такие темпы роста доходов и расходов госбюджета можно считать фантастическими для многих стран. При этом за эти годы экономический рост в Азербайджане составлял 25-35%. Тем самым госбюджетные расходы и доходы порой "опережали" экономический прирост примерно в 2 раза. Однако в связи с глобальным кризисом такого рода тенденции не отмечались уже в проекте госбюджета на 2010 год. Так, в этом году правительство Азербайджана прогнозирует рост ВВП на уровне 6,8% против 9,3% в прошлом году, а на 2011 год заложен 3,8-процентный рост.

Как известно, соотношение бюджета к ВВП играет ключевую роль в экономическом развитии. В странах, предпочитающих либеральную экономическую модель, соотношение бюджета к ВВП обычно в пределах 28-33%. В то время как в социальной модели аналогичный показатель достигает уже 50%. Показатели стран, предпочитающих так называемую среднюю позицию, колеблются в пределах 35-45%. Сегодня Азербайджан предпринимает шаги в направлении перехода на бюджетный пакет, который составляет почти 35% ВВП страны. В 2011 году посредством госбюджета будет распределено 30% средств от общего объема ВВП, тогда как в 2005 году этот показатель составлял 15%.

Надо сказать, бюджетный пакет-2011 отличается от основного финансового документа на текущий год по нескольким важным параметрам. 

Основу доходов государственного бюджета в 2011 году обеспечит трансферт из Государственного нефтяного фонда в размере 6,48 млрд. манатов (при росте на 9,5%), что составляет 53,7% от общих доходов. Тогда как ранее основная нагрузка в исполнении бюджета приходилась на налоговые органы страны. Удельный вес налоговых поступлений в общих доходах бюджета снижен с 39% в 2010 году до 34% в будущем году. Вместе с тем в 2011 году предусматривается рост налоговых поступлений от ненефтяного сектора на 240 млн. манатов, или 9,6% по отношению к прогнозным показателям на 2010 год. Это при том, что рост ненефтяного ВВП ожидается на уровне 7,2%.

По мнению исполняющего обязанности руководителя главного управления государственной регистрации коммерческих юридических лиц и экономического анализа Министерства налогов Рауфа Намазова, эти факторы указывают на снижение зависимости экономики Азербайджана от нефтегазового сектора, что должно восприниматься как показатель динамичного развития частного, особенно ненефтяного, сектора. Он считает, что снижение поступлений в проекте бюджета-2011 по ряду видов налога, в частности налога на прибыль, связано не с понижением деловой активности, а со списанием некоторых коммунальных долгов государством.

В частности, решением Кабинета министров от 9 августа 2010 года списан более чем полуторамиллиардный долг ОАО "Азерэнержи" перед SOCAR (Государственной нефтяной компанией). Данное решение предусматривало списание долга ЗАО "Азербайджан хава йоллары" (AZAL) за поставленное SOCAR авиатопливо на сумму 99 млн. манатов. Однако самой крупной амнистированной задолженностью стал долг ОАО "Азерэнержи" на сумму более 1,555 млрд. манатов за поставленные SOCAR и ее структурами газ, мазут и другие виды топлива. 

Списанные дебиторские долги "Азерэнержи" накопились в результате недобора оплаты за электроэнергию у таких крупных потребителей, как Габалинская РЛС, АООТ "Бакыэлектрикшебеке" и "Сумгайытэлектрикшебеке", а также старых долгов, оставшихся со времен управления распределительными сетями ООО Barmek Azerbaijan. В числе прощенных должников "Азерэнержи" значатся и объекты с повышенным энергопотреблением - такие акционерные общества, как "Азерсу", "Мелиорация и водное хозяйство", "Азеристиликтехджизат", ГЭА Нахчыванской АР и "Азералюминиум". Сравнительно меньшие по объему долги прощены министерствам здравоохранения, обороны, образования, культуры и туризма, сельского хозяйства, экологии и природных ресурсов.

В будущем году правительство Азербайджана также ожидает сокращения поступлений в госбюджет по линии Азербайджанского международного операционного консорциума (АМОК), несмотря на то, что цена на нефть, на основе которой формируются бюджетные прогнозы, заложена на уровне 2010 года - $60 за баррель. Это связано с вложениями в  проект Chirag oil project до 2013 года, что приведет к увеличению расходов нефтяных компаний - участниц  проекта и соответственно прибыль их сократится. Chirag oil project предполагает инвестиции в объеме $6 млрд. Планируемый ежесуточный объем добычи нефти сорта Azeri Light с новой платформы, которая будет построена в рамках увеличения добычи нефти на АЧГ, составит 183 тыс. баррелей. 

Необходимо добавить, что при подготовке бюджетных прогнозов на 2011 год особое внимание, как и в предыдущие годы, уделялось социальной и инвестиционной направленности бюджета в соответствии с государственной стратегией развития и приоритетными направлениями.

Социально направленные расходы составляют основу расходов бюджета на 2011 год (33,3% против 31,7% в этом году). Прогноз по этим статьям увеличен на 8,8% по отношению к показателю нынешнего года (до 4234 млн. манатов). Увеличение этих расходов, по мнению начальника отдела финансирования социальных сфер Минфина Хагани Рзаева, связано еще и с тем, что в целях усиления социальной защиты населения и улучшения социального обеспечения в 2010 году были приняты решения для повышения зарплаты работников бюджетных организаций, базовой части трудовой пенсии и других социальных пособий. В этой связи в госбюджете на будущий год заложены средства для социального обеспечения трех миллионов человек.

Правительство продолжит в будущем году осуществление мер по социальной защите - повышение минимальной зарплаты, пенсий, расширение механизма адресной помощи. Это позволит поддержать жизненный уровень населения. Уровень критерия нуждаемости, используемого при назначении адресной социальной помощи, увеличится до 75 манатов. Прожиточный минимум с нового года планируется повысить на 9,2% - до 95 манатов.

Однако надо заметить, что удельный вес социально направленных затрат в бюджетных расходах постепенно сокращается, хотя объем продолжает расти. Если в 2004 году доля социальных затрат достигала 56% от общих бюджетных расходов (856 млн. манатов), то в будущем году этот показатель ожидается на уровне 33% (расходы госбюджета прогнозируются на уровне 12,748 млрд. манатов). Это говорит о том, что в расходах госбюджета растет удельный вес других сфер. Проще говоря, если раньше большую часть расходов госбюджета приходилось направлять на социальное обеспечение и социальную защиту, то сегодняшние доходы позволяют государству уделять не меньше внимания финансированию обороны, капиталовложениям и другим направлениям.

Вслед за социальным направлением по удельному весу в общих расходах бюджета следуют государственные инвестиции (3,38 млрд. манатов), расходы на образование (1,338 млрд. манатов), расходы на оборону (более 1,325 млрд. манатов). При этом ожидается, что высокий уровень расходования нефтяных доходов сохранится и в 2011 году. Они будут связаны с активными инфраструктурными вложениями, отказаться от которых пока нельзя, так как на базе ветхой и отсталой инфраструктуры добиться развития невозможно. 

Как и ранее, для поддержки аграрного сектора будут привлечены различные источники финансирования - Национальный фонд поддержки предпринимательства, ОАО "Агролизинг", Агентство по сельскохозяйственному кредитованию. При этом основная помощь предусмотрена в рамках Госпрограммы по обеспечению продовольственной безопасности, на что из госбюджета в будущем году планируется выделить 111 млн. манатов на субсидирование покупки фермерами топлива, минеральных удобрений и т.д.

Также в связи с началом применения закона "Об образовании" будет изменен механизм финансирования вузов. Впервые с будущего года напрямую за счет бюджетных средств будет финансироваться обучение студентов в рамках государственных заказов. В результате жизнеспособность образовательных учреждений, не выдерживающих конкуренцию, в будущем будет под вопросом. Эти реформы в системе высшего образования будут продолжены и в последующие годы до полного перехода вузов на принцип самостоятельного финансирования. 

Дефицит или профицит?

На 2011 год дефицит госбюджета прогнозируется на уровне 1,7% от ВВП (против 2,3% на 2010 год), что является довольно хорошим показателем. Но если учесть, что прогнозы по доходам бюджета несколько осторожные, то в реальности может получиться такая ситуация, что по итогам 2011 года бюджет будет исполнен с небольшим дефицитом или же вообще с профицитом.

Правительство Азербайджана также продолжает придерживаться традиционной, но четкой программы финансирования дефицита. По словам министра финансов Азербайджана Самира Шарифова, в 2011 году предполагаются традиционные источники покрытия дефицита государственного бюджета - доходы от приватизации, выпуск ценных бумаг на местном и международном рынках и внебюджетные доходы бюджетных организаций. При этом выпуск ценных бумаг на международных рынках рассматривается правительством в качестве "глубокого" резерва. 

Таким образом, прогнозы показывают, что главное сейчас для Азербайджана поддержание на ближайший период не только темпов роста, но и его качества и сбалансированности.