ЖЕРТВЫ БРАКОВАННОГО БРАКА

Осо­бен­но­с­ти мен­та­ли­те­та в на­шем об­ще­стве дик­ту­ют свои пра­ви­ла, не­пре­мен­ные и обя­за­тель­ные для всех лю­бя­щих сер­дец. По­это­му ко­ли­че­с­т­во за­клю­чен­ных бра­ков в на­шей стра­не рас­тет день ото дня. Но, к со­жа­ле­нию, рас­тет так­же чис­ло раз­во­дов. Со­глас­но офи­ци­аль­ным ста­ти­с­ти­че­с­ким дан­ным, ес­ли в 2008 го­ду раз­во­ды со­став­ля­ли око­ло 10% от всех за­клю­чен­ных бра­ков, то в 2013 го­ду - уже бо­лее 13%! Ко­неч­но, си­ту­а­ция се­рь­ез­ная и тре­бу­ет вни­ма­ния, а так­же сво­е­в­ре­мен­но­го кон­т­ро­ля, ана­ли­за и, глав­ное, - про­све­ти­тель­ской ра­бо­ты. Но вре­мя идет и с ко­ли­че­с­т­вом раз­во­дов рас­тет так­же чис­ло не­воль­ных жертв это­го не­при­ят­но­го со­ци­аль­но­го ак­та - де­тей. Обес­пе­че­ние со­блю­де­ния всех их прав и нор­маль­но­го ме­с­та в об­ще­стве - как ос­нов­ная за­да­ча, так и глав­ная проб­ле­ма со­ци­аль­ных струк­тур. Проб­ле­ма али­мен­тов - од­на из се­рь­ез­ней­ших в об­ще­стве. Не го­во­ря уже о том, с ка­ким прес­син­гом об­ще­ства стал­ки­ва­ют­ся раз­ве­ден­ный ро­ди­тель (ча­ще, ко­неч­но, мать) и ре­бе­нок. Не­ред­ко слож­но со­блю­с­ти хо­тя бы ми­ни­маль­ную, не­об­хо­ди­мую для жиз­ни, фи­нан­со­вую под­держ­ку. Не се­к­рет, что ос­тав­шей­ся без под­держ­ки оди­но­кой жен­щи­не при­хо­дит­ся ча­ще рас­счи­ты­вать лишь на се­бя, по­то­му что "вы­ко­ло­тить" али­мен­ты из быв­ше­го су­п­ру­га уда­ет­ся да­ле­ко не всем.

"Жер­т­вы" раз­во­да 

Кро­ме то­го, сле­ду­ет по­мнить не толь­ко о ма­те­ри­аль­ной, но и пси­хо­ло­ги­че­с­кой сто­ро­не "жертв" раз­во­да. Не­смо­т­ря на то, что азер­бай­джан­ское об­ще­ство яв­ля­ет­ся свет­ским, оно силь­но под­вер­же­но вли­я­нию тра­ди­ций, а по­рой и ре­ли­ги­оз­ных воз­зре­ний. По­это­му раз­вод не­га­тив­но ска­зы­ва­ет­ся и на со­ци­аль­ном ста­ту­се жен­щи­ны. Осо­бен­но стра­да­ют те, кто вы­рос в тра­ди­ци­он­ной, па­т­ри­ар­халь­ной се­мье, - боль­ший про­цент здесь, ко­неч­но, при­хо­дит­ся на ре­ги­о­ны, но и в го­ро­де есть по­доб­ные сте­рео­ти­пы.

В этих ус­ло­ви­ях во­прос пол­но­цен­но­го обес­пе­че­ния не­со­вер­шен­но­лет­них де­тей ста­но­вит­ся осо­бен­но ос­т­рым. При этом мно­гие жен­щи­ны, ко­то­рые со­зда­ли се­мью по ре­ли­ги­оз­но­му прин­ци­пу - пу­тем за­клю­че­ния кя­би­на и не удо­су­жи­лись обес­пе­чить се­бе пра­во­вые га­ран­тии в ви­де офи­ци­аль­ной ре­ги­с­т­ра­ции бра­ка, да­же не до­га­ды­ва­ют­ся, что име­ют пол­ное пра­во на ма­те­ри­аль­ное обес­пе­че­ние со сто­ро­ны не­ра­ди­во­го су­п­ру­га. Взы­с­ки­вать­ся оно мо­жет в су­деб­ном по­ряд­ке, ес­ли соб­ствен­но­го по­чи­на обес­пе­чить сво­их де­тей у быв­ше­го му­жа нет.

При этом нет пре­де­ла изо­бре­та­тель­но­с­ти, к ко­то­рой при­бе­га­ет "силь­ная" сто­ро­на во из­бе­жа­ние вы­плат: от­сут­ствие офи­ци­аль­ной ра­бо­ты, за­ни­же­ние ре­аль­ной за­ра­бот­ной пла­ты и т.д. Ча­с­то не­вы­пла­та али­мен­тов - спо­соб на­со­лить быв­шей же­не, хо­тя в пер­вую оче­редь от это­го стра­да­ют де­ти.

Что го­во­рят за­кон и за­ру­беж­ный опыт 

За­ко­но­да­тель­ная ба­за во­про­са али­мен­тов та­ко­ва. Со­глас­но ста­тье 19 За­ко­на о пра­вах ре­бен­ка, ро­ди­те­ли в от­но­ше­нии де­тей име­ют рав­ные пра­ва и обя­зан­но­с­ти. Раз­ви­тие спо­соб­но­с­тей ре­бен­ка, со­блю­де­ние его мо­раль­ных и ма­те­ри­аль­ных прав и их за­щи­та - пер­вей­шие обя­зан­но­с­ти ро­ди­те­лей. Со­глас­но Се­мей­но­му ко­дек­су, ро­ди­те­ли мо­гут за­клю­чить со­гла­ше­ние об али­мен­тах на со­дер­жа­ние де­тей, не до­стиг­ших со­вер­шен­но­ле­тия. При от­сут­ствии та­ко­го со­гла­ше­ния во­прос о еже­ме­сяч­ных вы­пла­тах на со­дер­жа­ние ре­бен­ка ре­ша­ет­ся в су­деб­ном по­ряд­ке. Сум­му али­мен­тов за­ко­но­да­тель­ст­во оп­ре­де­ля­ет так: за од­но­го ре­бен­ка сум­ма вы­плат долж­на со­став­лять чет­верть за­ра­бот­ка или ино­го до­хо­да од­но­го из ро­ди­те­лей, на двух де­тей - треть, на трех и бо­лее - по­ло­ви­ну. При этом сум­ма мо­жет ва­рь­и­ро­вать­ся в сто­ро­ну умень­ше­ния или уве­ли­че­ния в за­ви­си­мо­с­ти от ма­те­ри­аль­но­го по­ло­же­ния се­мьи и иных важ­ных оп­ре­де­ля­ю­щих фак­то­ров. Ес­ли меж­ду ро­ди­те­ля­ми нет со­гла­ше­ния об али­мен­тах, суд мо­жет по­ста­но­вить вы­пла­чи­вать оп­ре­де­лен­ную сум­му на со­дер­жа­ние ре­бен­ка (де­тей). Раз­мер этой вы­пла­ты оп­ре­де­ля­ет­ся мак­си­маль­но воз­мож­ным, но так­же на­хо­дит­ся в за­ви­си­мо­с­ти от тех же фак­то­ров - ма­те­ри­аль­но­го по­ло­же­ния и фи­нан­со­вых воз­мож­но­с­тей. Кро­ме то­го, за­кон пред­ус­ма­т­ри­ва­ет и вы­пла­ту али­мен­тов жен­щи­нам, по­те­ряв­шим тру­до­с­по­соб­ность. По­ста­нов­ле­ние су­да яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ным для ис­пол­не­ния, али­мен­ты долж­ны быть вы­пла­че­ны в те­че­ние пя­ти дней пос­ле вы­не­се­ния су­деб­но­го ре­ше­ния, а на ме­с­то ра­бо­ты пла­те­ль­щи­ка вы­сы­ла­ет­ся со­от­вет­ству­ю­щее уве­дом­ле­ние. Со­глас­но по­след­ним из­ме­не­ни­ям в Се­мей­ном ко­дек­се, не уп­ла­тив­шее али­мен­ты ли­цо не мо­жет по­ки­дать стра­ну, а со­глас­но ста­тье 306 Уго­лов­но­го ко­дек­са не­пла­те­ль­щик обя­за­тель­но дол­жен при­вле­кать­ся к от­вет­ствен­но­с­ти: не­ра­ди­вым от­цам гро­зят до трех лет ли­ше­ния сво­бо­ды или штраф в раз­ме­ре от 500 до 1000 ми­ни­маль­ных раз­ме­ров оп­ла­ты тру­да. Не­мец­кий опыт борь­бы с не­пла­те­ль­щи­ка­ми али­мен­тов де­мон­стри­ру­ет ку­да боль­шую стро­гость по от­но­ше­нию к ним. Во-пер­вых, здесь не дей­ству­ет "от­маз­ка" по по­во­ду от­сут­ствия по­сто­ян­ной ра­бо­ты; ес­ли ро­ди­тель не ра­бо­та­ет, он обя­зан встать на учет в фон­де за­ня­то­с­ти, ко­то­рый, в свою оче­редь, обя­зу­ет­ся как мож­но ско­рее обес­пе­чить его ра­бо­той. Су­деб­ные ис­пол­ни­те­ли при­ну­ди­тель­но тру­до­у­с­т­ра­и­ва­ют без­ра­бот­ных али­мен­т­щи­ков, ино­г­да и че­рез бир­жи тру­да. Бир­жи тру­да да­ют офи­ци­аль­ное уве­дом­ле­ние в суд обо всех пред­ло­жен­ных ме­с­тах ра­бо­ты. Опись иму­ще­с­т­ва, а так­же ог­ра­ни­че­ния на вы­езд из стра­ны - обыч­ная прак­ти­ка в борь­бе с не­пла­те­ль­щи­ка­ми в ев­ро­пей­ских стра­нах. В Рос­сии так­же ос­т­ро сто­ит проб­ле­ма али­мен­тов, по­это­му при­хо­дит­ся при­вле­кать це­лый ар­се­нал средств для борь­бы с не­пла­те­ль­щи­ка­ми. Не по­след­нее ме­с­то в этом спи­с­ке за­ни­ма­ет и со­ци­аль­ная рек­ла­ма, при­зван­ная про­бу­дить со­весть и за­снув­шие от­цов­ские чув­ства: раз­ве­ши­ва­ние по го­ро­ду пла­ка­тов с ре­аль­ны­ми пор­т­ре­та­ми де­тей, фо­то­гра­фии от­цов-не­пла­те­ль­щи­ков в об­ще­ствен­ных ме­с­тах и т.д.

По­ра со­зда­вать али­мент­ный фонд 

Для со­ци­аль­ной под­держ­ки раз­ве­ден­ных ро­ди­те­лей с де­ть­ми со сто­ро­ны Го­су­дар­ствен­но­го ко­ми­те­та по пра­вам се­мьи, жен­щин и де­тей бы­ло вы­дви­ну­то пред­ло­же­ние - ос­но­вы­ва­ясь на за­ру­беж­ном опы­те, со­здать осо­бый Али­мент­ный фонд. Сред­ства на не­го от­пу­с­ка­ют­ся из гос­бюд­же­та, а вы­пла­ты осу­щест­в­ля­ют­ся су­деб­ны­ми ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми. Суть его в том, что со­дер­жа­ние ре­бен­ка осу­щест­в­ля­ет­ся из спе­ци­аль­но­го фон­да, ес­ли от­ец не вы­пла­чи­ва­ет али­мен­тов. 

Как рас­ска­зал R+ ру­ко­во­ди­тель ин­фор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­с­ко­го от­де­ла Гос­ком­ите­та Эль­гюн Са­фа­ров, дан­ный во­прос на­хо­дит­ся еще лишь на ста­дии про­ек­та. "Вос­поль­зо­вав­шись опы­том мно­гих ев­ро­пей­ских стран, мы от­пра­ви­ли пред­ло­же­ние о со­зда­нии фон­да во мно­гие го­су­дар­ствен­ные струк­ту­ры, в Мил­ли медж­лис и не­пра­ви­тель­ст­вен­ные ор­га­ни­за­ции. Но тут есть глав­ная проб­ле­ма - ма­те­ри­аль­ная. Преж­де чем бу­дет при­нят за­кон, на не­го дол­жен быть вы­де­лен бюд­жет. Мы ждем ут­вер­жде­ния но­во­го за­ко­но­п­ро­ек­та в Мил­ли медж­ли­се. Ко­неч­но, для на­ибо­лее эф­фек­тив­ной ра­бо­ты хо­те­лось бы, что­бы по при­ме­ру за­пад­ных стран у нас бы­ла от­дель­ная струк­ту­ра - соб­ствен­но фонд, но по­ка его нет, ма­те­ри­аль­ную на­груз­ку мож­но бы­ло бы со­вме­с­тить с дру­ги­ми струк­ту­ра­ми, на­при­мер с Фон­дом со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния", - от­ме­тил пред­ста­ви­тель Гос­ком­ите­та.

По сло­вам Эль­гю­на Са­фа­ро­ва, по­сколь­ку во­прос али­мен­тов сто­ит до­воль­но ос­т­ро и не раз под­ни­мал­ся в об­ще­стве, оп­ти­маль­ным бы­ло бы га­ран­ти­ро­вать се­мь­ям и не­со­вер­шен­но­лет­ним де­тям воз­мож­ность по­лу­чать по­со­бие в лю­бом слу­чае, вне за­ви­си­мо­с­ти от то­го, по­лу­ча­ют ли они али­мен­ты, но это опять-та­ки упи­ра­ет­ся в бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние, по­сколь­ку нель­зя га­ран­ти­ро­вать воз­врат де­нег от не­пла­те­ль­щи­ков али­мен­тов в фонд.

Ко­неч­но, Али­мент­ный фонд - де­ло нуж­ное, так как да­ет хоть ка­кие-то га­ран­тии оди­но­ким ма­те­рям, что они не ос­та­нут­ся без ку­с­ка хле­ба. Но дол­го­сроч­ная пер­спек­ти­ва долж­на учи­ты­вать и ма­те­ри­аль­ную, и мо­раль­ную от­вет­ствен­ность ро­ди­те­лей, обес­пе­чи­вая их в даль­ней­шем тру­до­у­с­т­рой­ством и воз­мож­но­с­тью ком­пен­си­ро­вать, по при­ме­ру за­пад­ных стран, за­тра­чен­ные сред­ства из бюд­же­та.

Ин­те­рес­но, что идея со­зда­ния Али­мент­но­го фон­да су­ще­с­т­во­ва­ла еще в Со­вет­ском Со­юзе. В 1984 го­ду бы­ли вве­де­ны вре­мен­ные по­со­бия на не­со­вер­шен­но­лет­них де­тей на пе­ри­од ро­зы­с­ка ро­ди­те­лей, не пла­тя­щих али­мен­ты. Прав­да, бы­ло это не­дол­го.

Опыт ев­ро­пей­ских стран пред­по­ла­га­ет ди­вер­си­фи­ка­цию вы­плат: бу­дут ли они по­сто­ян­но осу­щест­в­лять­ся со сто­ро­ны го­су­дар­ства или впос­лед­ствии бу­дут взы­с­ка­ны с не­пла­те­ль­щи­ков али­мен­тов. На­при­мер, в скан­ди­нав­ских стра­нах и Гер­ма­нии муж­чи­на все рав­но обя­зан по­га­сить за­дол­жен­ность фон­ду. В про­тив­ном слу­чае он ли­ша­ет­ся сво­бо­ды, но и в этом слу­чае дол­жен ра­бо­тать и вы­пла­чи­вать долг. И этот ва­ри­ант мо­жет быть на­илуч­шим при со­зда­нии Али­мент­но­го фон­да в Азер­бай­джа­не, что­бы бре­мя со­дер­жа­ния де­тей не ло­жи­лось пол­но­стью на пле­чи го­су­дар­ства, - воз­врат средств в фонд дол­жен быть га­ран­ти­ро­ван.