ТОЧКА ПЕРЕСЕЧЕНИЯ

К концу 2009 года вопрос создания новой системы европейской безопасности вновь оказался в центре внимания международного сообщества. Очередную волну обсуждений спровоцировал Договор о европейской безопасности, представленный президентом России Дмитрием Медведевым.

Новая идея о новой архитектуре

Эта идея была озвучена Москвой еще в июне 2008 года, до российско-грузинской войны. Спустя примерно полтора года появился уже конкретный документ, в котором представлено российское видение новой архитектуры безопасности. 

Москва предлагает, чтобы все страны, которые подпишут новый Договор о европейской безопасности, рассматривали вооруженное нападение на других участников как нападение на них самих и оказывали друг другу военную помощь. Государства также не должны принимать международные обязательства, которые не совместимы с договором. Документ, предложенный Д.Медведевым, открыт для подписания всеми государствами евроатлантического и евразийского пространства, а также членами крупнейших международных организаций: ООН, ЕС, ОДКБ и НАТО. Отсюда и девиз договора "От Ванкувера до Владивостока". 

На Западе предложение Медведева было встречено неоднозначно. Если ряд стран-тяжеловесов ЕС, в том числе Германия, Италия и Франция, также выразили готовность обсудить предложения Москвы, то молодые члены ЕС - страны Балтии и Польша узрели в российской инициативе угрозу своей независимости. 

Инициативу Медведева встретили с осторожностью и в НАТО. После двухдневного визита в Москву генсек организации Андерс Фог Расмуссен открыто заявил, что необходимости в Договоре о европейской безопасности он не видит. 

Таким образом, вопрос о том, получит ли российский договор путевку в жизнь, остается открытым. Ясно лишь одно, что реформирования системы европейской безопасности в любом случае не избежать. 

Азербайджан и европейская безопасность

В данном контексте было бы уместным рассмотреть и роль Азербайджана в создании новой архитектуры европейской безопасности. Участие Азербайджана в этом процессе обусловлено несколькими, имеющими принципиальные значения геополитическими, геоэкономическими, геокультурными, геоэкологическими и военными факторами. Можно рассмотреть вопрос в двух разных аспектах. Первый - роль Азербайджана и его вклад как самостоятельной и самодостаточной страны в создание новой архитектуры европейской безопасности. Второй аспект - роль Азербайджана как члена региональных геополитических, геоэкономических, геокультурных, военно-политических и др. структур. 

Нельзя однозначно утверждать, что на современном этапе развития мира существуют абсолютно самостоятельные страны - все со всеми взаимосвязаны до такой степени, что человечество воспринимается как сложноорганизованная, открытая, нелинейная система. Составляющие таких систем взаимосвязаны, существование одних во многом зависит от существования других. Эти "другие" географически могут находиться как в соседстве, так и на расстоянии десятков тысяч километров. Образно говоря, наш мир стал очень "чувствительным" во всех аспектах жизнедеятельности, как на уровне конкретного общества, так и в масштабе человечества. 

По этим причинам было бы более конструктивным и практически эффективным проанализировать роль Азербайджана в создании новой архитектуры европейской безопасности в контексте региональной интеграции. При этом под "регионом" следует понимать Черноморско-Каспийский бассейн. В подходах как западных, так и российских политиков и аналитиков Черноморский и Каспийский бассейны рассматриваются вместе - во всех моделях безопасности речь идет о единой системе Черноморско-Каспийского бассейна. Такой подход обусловлен несколькими - в первую очередь энергетическими факторами и общей характеристикой процесса глобализации.              

В противовес к подходу некоторых экспертов, рассматривающих Черноморско-Каспийский регион как буферную зону между Россией и Западом, для Азербайджана функциональное определение термина "Черноморско-Каспийский регион" имеет следующее значение: регион, объединяющий Восток и Запад. 

В этом плане было бы уместным рассмотреть, в первую очередь, роль Азербайджана в создании новой архитектуры безопасности Европы через призму транснациональных энергетических проектов.

Почти все российские и западные эксперты, в том числе эксперты НАТО, считают проекты Баку - Тбилиси - Джейхан и Баку - Тбилиси - Эрзурум основными факторами, воздействующими на формирование новой системы безопасности Черноморско-Каспийского бассейна как регион, объединяющий Запад и Восток. Более того, почти все ведущие политики и государственные руководители Запада говорят об особой роли Азербайджана в проекте Nabuссo именно в плане обеспечения энергетической безопасности Европы. Этот момент рассматривается и в контексте регионального сотрудничества, охватывающего весь Черноморско-Каспийский бассейн. Так, еще 7 августа 2008 года президент Азербайджана Ильхам Алиев, выступая с совместным заявлением по итогам двусторонней встречи с президентом Румынии Траяном Бэсеску в Баку, заявил: "Наша энергетическая политика направлена на укрепление мира, стабильности и безопасности в регионе. Азербайджан продолжит свои усилия в направлении обеспечения энергетической безопасности Европы". Президент Азербайджана также подчеркнул необходимость реализации совместных шагов, направленных на укрепление сотрудничества между государствами Каспийского и Черноморского бассейнов. А комиссар Евросоюза по энергетическим вопросам Андрис Пиебалгс  в ходе встречи с главой МИД Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым 10 ноября 2008 года (накануне Бакинского экономического форума) заявил, что "Азербайджану принадлежит важная роль в обеспечении энергетической безопасности Европы". А свой визит в Анкару, Баку и Ашгабат он назвал тогда "путешествием Nabucco". Комиссар Евросоюза однозначно отметил, что "мой замысел состоит в том, чтобы подтвердить высшему руководству этих стран политическую приверженность Европейского союза проекту Nabucco".  Он также говорил о новом документе ЕС "Солидарность и безопасность энергопоставок". Это еще раз подтверждает, что энергетический фактор играет существенную роль в обеспечении безопасности Европы. Именно этот момент и занимает центральное место в роли Азербайджана в создании новой системы безопасности Европы. 

Но этим роль нашей страны не ограничивается. Ситуация в регионе очень сложная и отличается наличием некоторых противоречий геополитического характера. Об этом конкретно говорят и эксперты НАТО. Оценивая обстановку, они приходят к выводу, что однозначно определить вектор развития ситуации в Черноморско-Каспийском бассейне сегодня не представляется возможным. По мнению экспертов, несмотря на то, что есть существенные интеграционные факторы, способствующие объединению стран этого региона, не следует забывать и о тех уникальных характеристиках, которыми обладает регион. В силу сложности ситуации он является инструментом в геополитической игре. Поэтому требует персонального внимания к своим проблемам. Другими словами, Черноморско-Каспийский бассейн - это узел столкновения интересов различных систем безопасности. Азербайджан существенным образом учитывает этот момент в своей внешнеполитической деятельности. В том числе стратегия участия Азербайджана в создании новой системы безопасности включает принцип баланса основных геополитических сил. 

Сегодня ни у НАТО, ни у ЕС в целом нет окончательно сформированной стратегии для Черноморско-Каспийского бассейна. Этот факт признают и эксперты НАТО. Причем  они особо подчеркивают, что доступ к Черному морю - стратегический приоритет России. С другой стороны, Запад считает перспективным расширение связи стран региона с евроатлантическими структурами. 

Азербайджан, между тем, ведет политику укрепления и расширения взаимовыгодного сотрудничества между странами-производителями, странами-транзитерами, странами-потребителями энергоресурсов и создания необходимых благоприятных условий для реализации региональных проектов. С этой целью Баку усиливает политику диверсификации путей поставок нефти и газа из Каспийского бассейна на мировые и европейские рынки через Черноморский бассейн. В этом контексте можно отметить реальные шаги Азербайджана в реализации нефтепровода Одесса - Броды в системе Евроазиатского нефтетранспортного коридора для поставок нефти в Европу, по созданию новой организационной структуры международного трубопроводного предприятия "Сарматия" с целью реализации проекта нефтепровода Одесса - Броды - Плоцк - Гданьск, его усилия по реализации совместных проектов по транзиту газа через территории Грузии и Турции и т.д. 

Параллельно Азербайджан активно участвует в реализации таких программ, как "Партнерство ради мира", Пакт о  стабильности и Черноморская инициатива и др. Азербайджан активно поддерживает инициативы по созданию Каспийско-Черноморско-Балтийского энерготранзитного пространства для объединения усилий по обеспечению надежной и безопасной транспортировки энергоносителей. Надо признать, что это серьезный вклад в создание новой системы безопасности Европы. Приверженность Азербайджана этой политике особенно отчетливо видится на фоне многолетней борьбы разных систем безопасности Черноморско-Каспийского бассейна. Известно, что по инициативе Румынии весной 2006 г. возобновились дебаты по проблемам безопасности и сотрудничества в Черноморском бассейне. Этот вопрос рассматривался при реализации программы "Европейская политика соседства". 30 марта 2006 г. в румынском городе Констанца была проведена международная конференция "Межгосударственное сотрудничество в бассейне Черного моря". 5 июня 2006 г. в Бухаресте прошел саммит "Черноморский форум за диалог и сотрудничество". На саммит были приглашены главы причерноморских государств, руководители внешнеполитических ведомств государств - членов ЕС, представители США, Израиля, нескольких международных и региональных организаций, деловых кругов, эксперты. Организаторы мероприятия не скрывали, что  проблему безопасности Черноморско-Каспийского бассейна они рассматривают "в контексте процессов евроатлантической интеграции". Однако продолжения этой акции так и не последовало. Пожалуй, кроме Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) ни одна международная организация Черноморского бассейна эффективно не функционировала. Азербайджан принимает активное участие в этой организации, инициатором которой является Турция. Здесь можно отметить также работу Дунайской комиссии и Международного черноморского клуба, хотя они и не запомнились такой эффективностью, как ОЧЭС.

Кавказ как часть Европы

В плане создания системы региональной безопасности на Кавказе предложено больше. Здесь инициировано несколько вариантов создания такой системы. В начале июня 1996 г. Россия предложила создать модель "Большой Кавказ". Однако тогда дело ограничилось чисто декларативным документом "За межнациональное согласие, мир, экономическое и культурное сотрудничество на Кавказе". Далее события пошли по иному сценарию. С 1999 г. появилось сразу несколько проектов: "тройка" (Грузия, Армения и Азербайджан), "десятка" (Россия, три закавказских государства, два закаспийских, Иран, Турция, ЕС и США), "Кавказский форум сотрудничества" (проект США), проект ОБСЕ (1999 г., Турция), Пакт стабильности для Кавказа (2000 г., Турция).  Последний из них Анкара возобновила после августовских событий 2008 г. между Грузией и Россией. Авторы всех этих проектов отводили Азербайджану центральную роль в создании системы безопасности Кавказа. Сам же Баку всегда придерживался взвешенной позиции в отношении этих проектов и параллельно проводил конкретную политику региональной интеграции со стратегией интеграции в евроатлантическое пространство.

Наконец, с двумя предложениями по созданию системы безопасности выступил Иран, однако ни одно из них не увенчалось успехом. Были попытки также со стороны России и США, продолжающиеся и сегодня. 

Таким образом, Азербайджан в условиях конкуренции разных моделей безопасности Черноморско-Каспийского бассейна неуклонно проводит свою политику участия в создании новой системы безопасности Европы. Вместе с тем, естественно, Баку не оставляет без внимания и предложения ближайших соседей - к примеру, тот же проект президента России Д.Медведева о создании новой модели системы безопасности Европы, к которой пока осторожно относится Запад, и турецкий Пакт стабильности для Кавказа. Но Баку рассматривает их в контексте более конструктивного участия в создании новой архитектуры системы безопасности Европы. В новой концепции своей безопасности Запад предпочитает модели построения многополярного мира, что подразумевает более тесное сотрудничество всех основных геополитических сил планеты. В том числе речь идет о совместных действиях крупных военных блоков - НАТО и ОДКБ. При таком подходе регион Черноморско-Каспийского бассейна рассматривается как объединяющее Запад и Восток геополитическое пространство. Наиболее острой проблемой на этом пути является, пожалуй, нерешенность конфликтов. Замороженные конфликты серьезным образом мешают процессу создания системы безопасности в Европе. В этой связи можно сказать, что роль Азербайджана в этом деле станет более значимой и продуктивной после решения проблемы Нагорного Карабаха.