КАК ПРОКОРМИТЬ 9 МИЛЛИАРДОВ?

В конце XX - начале XXI века в мире начали проявляться угрожающие признаки продовольственного кризиса. Правительства всех стран вынуждены были обратить особое внимание на развитие сельского хозяйства. Рост населения Земли, высокие темпы урбанизации (в 2020 году, по прогнозам, в городах будет проживать больше людей, чем в деревне) увеличивают общемировые потребности в продовольствии.

Этот вопрос обсуждается на самых высоких форумах. Согласно последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации  ООН (ФАО), число голодающих и недоедающих людей на планете составляет одну шестую ее населения - 1,2 млрд. человек. Это абсолютный исторический рекорд! Несмотря на успехи в борьбе с хроническим голодом в 1980-х годах, начиная с 1990-х число голодающих медленно, но верно увеличивается. Наибольший прирост был зафиксирован в 1995-1997 и 2004-2006 годах. Самыми неблагополучными в этом отношении являются Азия и Тихоокеанский регион, Африка к югу от Сахары, Латинская Америка и страны Карибского бассейна.

В ближайшие годы рост цен на продовольствие и острая нехватка продуктов питания могут стать причиной серьезных международных конфликтов, предупреждают эксперты. Голод не менее опасен, чем терроризм, поскольку вкупе с бедностью он порождает угрозу мировой безопасности. Он может грозить даже Китаю, так как страна зависит от внешних рынков, на которых цены на рис, зерно и другие продовольственные продукты выросли. В связи с ростом мировых цен на продовольствие на Гаити, в Египте, Камеруне и Индонезии имели место массовые беспорядки. Между тем еще до роста цен в мире каждые пять секунд умирал от голода ребенок в возрасте до десяти лет. 

Вместе с тем число людей с избыточным весом превышает количество голодающих и достигает уже 1 млрд. К такому выводу пришли американские ученые из Университета Северной Каролины. На Западе семьи тратят на продовольствие 10-20% своего бюджета, тогда как в наиболее бедных районах мира - 60-90%. Граждане Великобритании выбрасывают около 20 млн. тонн еды ежегодно, то есть 50% всех производимых в стране продуктов питания. Из них около 16 млн. тонн  - отходы домохозяйств, отелей, магазинов, ресторанов и пищевых заводов. Оставшиеся 4 млн. тонн исчезают еще до того, как попадают на заводы или полки магазинов с фермерских хозяйств. Таким образом, ежегодные национальные потери британцев из-за собственной безалаберности превышают $40 млрд. в год. Согласно статистике, подобная расточительность характерна для большинства развитых стран мира. Япония, например, по разным оценкам, переводит от 30 до 40% производимых в стране продуктов ежегодно. Американцы, по данным Аризонского государственного университета, выбрасывают около половины всей закупаемой еды (на $43 млрд.) ежегодно. 

Эксперты отмечают, что эффективная политика в области сельского хозяйства и использования продуктов питания могла бы спасти человечество от голода. Так, статистика World Food Programme свидетельствует, что только США могли бы накормить всех голодающих на Африканском континенте. Франция удовлетворила бы потребность в еде жителей Демократической Республики Конго, а Италия спасла бы Эфиопию. 

Представители международных организаций особо отмечают, что необходимо решить проблему продовольственной безопасности в долгосрочной перспективе: "К 2050 году население планеты достигнет 9,2 млрд. человек, и мы должны быть готовы прокормить всех".

Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при  котором обеспечивается продовольственная независимость государства и  гарантируется доступность для населения жизненно важных продуктов питания. Ее показателями являются: уровень и динамика потребления  основных продуктов питания; уровень самообеспеченности страны продовольствием; импорт продовольствия (критическое значение - не более 20%). По мнению ученых-экономистов, уровень самообеспеченности страны продовольствием должен составлять около 80%. В США и Франции он достигает 100%, в Германии - 93%, в Италии - 78%.

 В одних странах продовольственная безопасность граждан обеспечена, а в других - население голодает. Вот почему интенсивное развитие сельского хозяйства, использование опыта стран с развитым сельским хозяйством является актуальной проблемой.

Многолетний опыт в странах с высокопродуктивным сельским хозяйством свидетельствует, что без государственного регулирования и поддержки деятельность сельскохозяйственных предприятий малоэффективна.

Опыт развитых стран подтверждает, что сельское хозяйство требует для своего нормального развития разработки долговременных прогнозов и программ. Только долгосрочное прогнозирование позволяет разумно инвестировать основные сферы сельского хозяйства. При этом используются прогнозы объемов производства данной продукции, ее потребления и цены.

Существенное влияние на изменение цен и объемов производства оказывает стоимость поставок удобрений, техники, комбикормов.

Прогноз потребления продукции тесно связан с прогнозом уровня доходов населения. При этом следует учесть так называемый закон Эйнгеля, который гласит, что по мере роста доходов населения относительно снижается доля доходов, идущих на продовольствие.

Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран.  

Рассмотрим более конкретно практику поддержки сельского хозяйства в ряде стран.

США

Отношение к сельскому хозяйству в США можно сформулировать в виде крылатой фразы, принадлежащей президенту Франклину Рузвельту: "Если фермер умрет сегодня, мы все умрем завтра". В свете этого высказывания государственное  регулирование сельского хозяйства в США активно стимулирует его модернизацию и обеспечивает благоприятный для отрасли общий режим доходов, налогообложения, накопления капитала. Важная составная часть государственного регулирования - финансово-кредитная поддержка аграрного сектора экономики. Финансирование осуществляется путем выделения из государственного бюджета ассигнований, которые направляются строго на целевые программы. На федеральном уровне превалируют две крупные программы: "Стабилизация доходов" и "Научное обеспечение".

К числу главных относится программа "Стабилизация доходов фермеров". На ее реализацию в настоящее время направляются крупные средства: от 30 до 50% всех бюджетных ассигнований в сельское хозяйство. В составе этой программы  "Страхование урожая" и "Сельскохозяйственный кредит". По программе  "Страхование урожая" средства выделяет Федеральная корпорация страхования урожая Министерства сельского хозяйства США, которая осуществляет страхование урожая фермеров от стихийных бедствий. На федеральном уровне действует более 10 межотраслевых целевых программ: консервация и изъятие земель, продовольственная помощь малоимущим слоям населения, маркетинг и инспекция и другие. 

В последние годы самой приоритетной стала Государственная программа поддержки цен. В настоящее время бюджетным финансированием по данной программе охвачена 1/3 американских ферм, причем 70% этих средств получают фермеры, обеспечивающие годовой объем товарной продукции в стоимостном выражении не менее чем $100 тыс. 

Еще одна группа субсидий в системе прямого субсидирования фермерских доходов - платежи, возмещающие ущерб от стихийных бедствий. Их получают фермеры, производящие зерно и хлопок-сырец, при условии участия в программах сокращения площади посевов. С этой группой субсидий связана программа "Страхование урожая".

Значительные средства выделяются из госбюджета на финансирование программы "Продовольственная помощь". Ее цель, во-первых, проложить пути реализации товарных "неликвидов" продовольствия, во-вторых, расширить внутренний рынок сбыта продовольствия, не снижая рыночных цен, и, в-третьих, повысить уровень продовольственного обеспечения низкооплачиваемых слоев населения при существующих рыночных ценах. Эта программа служит средством расширения спроса.

На современном этапе развития сельскохозяйственного производства США возрастает необходимость в ссудном капитале, то есть в сельскохозяйственном кредите, в том числе и льготном. 

В рамках государственной поддержки сельского хозяйства США существуют два вида цен:

-целевые (гарантированные) цены, которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической  реальностью  для фермера, то есть окончательной  ценой реализации, которую также называют гарантированной;

- залоговые цены (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер дает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями сельскохозяйственного закона 1985 года фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получает за нее денежную компенсацию по залоговой цене за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка.

Бюджетные расходы США на сельское хозяйство зависят также от экономической ситуации, например, в кризисные годы их значение резко возрастает, в более стабильные периоды уровень государственного субсидирования заметно снижается.

В структуре расходов федерального бюджета на сельское хозяйство  главными являются два направления:

1)программы стабилизации доходов (на них приходится около 60% бюджетных расходов по статье "Сельское хозяйство");

2)программы сельскохозяйственных исследований и обслуживания науки.

Необходимо отметить, что наибольшую долю помощи (около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства, обеспечивающие высокую эффективность ведения производства, а фактически бюджетным финансированием охвачена одна треть американских ферм.

Министерство сельского хозяйства США также помогает американским фермерам реализовывать их продукцию, поддерживая сбытовые кооперативы и гарантируя конкурентность рынка сельскохозяйственной продукции, предоставляя исчерпывающую информацию о стандартах и ценах на мировых рынках. 

Кстати, эффективность сельскохозяйственного производства в США выше, чем во многих странах ЕС.

Германия

 В 1955 году переговоры Союза фермеров Германии с правительством привели к принятию закона о сельском хозяйстве Германии. В нем закреплены основы аграрной политики в общегосударственном масштабе, а также описаны конкретные политические средства ее осуществления. В законе указывалось: по отношению к сельскому хозяйству должны применяться защитные меры. С помощью известных инструментов хозяйственного регулирования, таких, как торговая, кредитная, ценовая политика, было решено уравнять относительно неблагоприятное положение сельского хозяйства с остальными отраслями экономики.

Согласно закону, министр сельского хозяйства ежегодно обязан публиковать официальный отчет о положении в сельском хозяйстве за прошлый год. Закон служит основой для предоставления федеральных средств по осуществлению целей, предусмотренных им.

На поддержку государства могут рассчитывать фермеры, которые более половины своего рабочего времени посвящают сельскому хозяйству, если более половины их суммарных доходов приходится на сельское хозяйство, а также те, доходы которых от сельского хозяйства составляют не менее 25% от общих. В Германии льготный государственный кредит предоставляется под 1% годовых в течение 28 лет. Для молодых фермеров предусматриваются особо льготные условия получения кредита.

Программа сельскохозяйственного кредитования для всех земель Германии имеет цель поддержать инвестиционные мероприятия по рационализации и улучшению условий жизни. На новых землях поощряются дополнительные инвестиции в сельскохозяйственное производство для приобретения техники не старее 5 лет и т.д. Производитель сельхозпродукции может получить льготный кредит до 143,0 тыс. немецких марок на 1 работника или предприятие. В областях с неблагоприятными климатическими условиями государство берет на себя погашение 5% по кредиту, в традиционных областях - 3%.

Рассчитанная общая сумма процентов по кредиту, погашение которых государство берет на себя, выплачивается единовременно. Собственный вклад хозяйств в инвестиции должен составлять минимум 10%.

Польша

В 1989 году в Польше началась либерализация экономической жизни. Было прекращено субсидирование импорта и продуктов питания, что сразу же привело к резкому росту цен на продовольствие, способствовало инфляции. В свою очередь это вынудило польское правительство принять меры стабилизационного характера для улучшения рыночного равновесия и сдерживания резкого роста цен на продовольствие.

Особое место отводится гарантированным ценам и экспортно-импортному механизму для основных агропродуктов -  зерна, молочных продуктов, свинины и говядины. Эти меры отвечают требованиям, предусмотренным совместной аграрной политикой ЕС. Аграрное рыночное агентство (АРА), которое подчинено Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, покупает и продает агропродукты, расходует и пополняет государственные резервы продовольствия, пре-доставляет гарантии по сельскохозяйственным кредитам и субсидии при строительстве оптовых продовольственных рынков.

Правительство Польши устанавливает минимальные цены на продовольственную пшеницу и рожь. Если рыночные цены снижаются ниже минимальных, то АРА проводит интервенционные закупки. Кроме того, агентство закупает зерно в государственные резервы. Продажа из интервенционных запасов может осуществляться как на внутреннем рынке, так и идти на экспорт в соответствии с действующими правилами мировой торговли. С 1996 года в Польше действует специальная организация по рынку сахара. Такие же меры применяются по молочным продуктам. АРА может влиять на рынок молокопродуктов тем, что закупает у молокозаводов сливочное масло по интервенционным ценам, а те, в свою очередь, платят производителям молока установленную минимальную цену.

Интервенция на рынке свинины, которая в Польше является приоритетной в производстве и потреблении мяса, направлена на стабилизацию цены, а по говядине ограничивается закупками в государственный резерв. По всем другим агропродуктам роль государства сводится к экспортно-импортному регулированию.

Финляндия

Здесь действуют три вида цен на сельскохозяйственную продукцию: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства. Для районов с худшими условиями предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).

Таким образом, обобщая  опыт развития сельского хозяйства в ряде стран, можно сделать следующие выводы. К эффективным методам организации системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства следует отнести: поддержание уровня цен на многие виды сельхозпродуктов; выделение дотаций на один гектар земельной площади, условную голову скота; льготное кредитование крестьян; установление щадящего налогообложения сельскохозяйственных предприятий; финансирование государственных научных исследований; бюджетное субсидирование инфраструктуры в сельской местности; разработка и принятие нормативно-правовых актов как наиболее важного и действенного направления воздействия государства на аграрный сектор.

Основную роль во всей системе государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах играет поддержание цен. Инструментом государственного регулирования цен служит скупка или продажа нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Прямые выплаты включают широкий спектр различных типов платежей: компенсационные платежи; субсидии в расчете на единицу площади и поголовье скота; страховые и возмещающие платежи; платежи в виде финансирования закупок ресурсов для производства, экспорта и т.д. В целом из общей суммы прямых платежей в странах с развитой рыночной экономикой 2/3 составляют выплаты в расчете на земельную площадь и поголовье животных. Размер и структура выплат различаются по странам с учетом природных и экономических условий.

Наибольшая доля прямых платежей отмечается в странах с неблагоприятными условиями производства (Норвегия, Исландия, Финляндия, Швейцария, горные районы Франции). Цель этих выплат: компенсировать отрицательную земельную ренту, повышающую издержки производства, например, в гористых и северных районах. Количество и общая площадь ферм, которые классифицировались как менее благоприятные, постоянно росли, и теперь площадь таких ферм составляет почти половину всех сельскохозяйственных угодий в странах ЕС. В Финляндии все хозяйства вообще получают погектарные субсидии, а севернее 62 градуса широты введены повышенные цены и особые надбавки. Такие же льготные надбавки существуют на севере Швеции. Аналогичная система и в Норвегии. В Австрии, Швейцарии и в горных районах Франции давно применяется погектарная система дотаций или в расчете на голову скота.

Поддержка финансовых ресурсов фермерских хозяйств осуществляется путем создания сельскохозяйственных кооперативных банков, развития сельской кредитной кооперации, ориентированной не на прибыль, а на обслуживание, расширения системы ипотечного кредита, установления щадящего налогового режима для сельского хозяйства.

В странах с развитой рыночной экономикой весьма высока степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры АПК: осуществление мелиоративных проектов, создание дорожной транспортной сети, осуществление мер по рекультивации земель, строительство ферм и птицеферм, складов сельхозпродукции, навесов, мастерских, производственных линий, ветеринарных лабораторий, гаражей, станций техобслуживания и многого другого.

Широко практикуемыми в зарубежных странах мерами государственной поддержки АПК являются меры прямого и косвенного государственного субсидирования.

В заключение следует  отметить, что в США и странах Запада государственное регулирование сельского хозяйства стало неотъемлемой частью экономической реальности. Именно за счет государственного  вмешательства  удалось создать стабильный рынок сельскохозяйственной продукции и обеспечить необходимый уровень продовольственной  безопасности и доходов граждан.