ГОСБЮДЖЕТ-2010 — ДЕФИЦИТНЫЙ, НО РЕАЛИСТИЧНЫЙ

Консерватизм, главный лейтмотив экономической политики Азербайджана в кризисное время, добрался, наконец, и до госбюджета страны. Правительство, похоже, озадаченное колеблющимися ценами на нефть на мировых биржах в 2009 году и естественным влиянием этого процесса на государственные доходы в целом, решило на этот раз выбрать более сдержанную позицию, существенно сократив прогноз стоимости нефти в главном экономическом документе. Однако решение снизить планку с $70 за баррель до $45 вызвало неоднозначную оценку в парламенте, обществе и среди экспертов. Но члены правительства утверждают, что этот шаг обдуман и предложенные параметры единственно верные с учетом перипетий в мировой экономике.

Дело в цене

Дефицит госбюджета - не новшество для Азербайджана. Но в следующем году он будет несколько большим, чем раньше - 3,9% ВВП, или 1 млрд. 249 млн. манатов. При этом наблюдается и снижение прогнозов по доходной и расходной частям. Доходы госбюджета на следующий год планируются на уровне 10 млрд. 015 млн. манатов (31,5% ВВП) против 12 млрд. 177 млн. манатов в текущем году, а расходы - 11 млрд. 264 млн. манатов (35,4% ВВП) против 12 млрд. 355 млн. манатов в прошлом году. 

Как уже было сказано, основная причина снижения показателей заключается в цене на нефть и рецессии мировой экономики. Как сказал в ходе парламентских обсуждений бюджета министр финансов страны Самир Шарифов, "такое снижение объясняется ответом на мировые вызовы в условиях выхода из глобального кризиса. А снижение цены на нефть до $45 за баррель в госбюджете на 2010 год считается защитной мерой".

По словам министра, при подготовке прогнозов правительство постаралось максимально обезопасить госбюджет от рисков в связи с кризисом, ожидающимся выходом в 2010 году мировой экономики из периода стагнации, восстановлением цен на энергоносители, а также обеспечением еще большего развития экономики страны. "С учетом различных прогнозов роста мировой экономики в будущем году, заявленных МВФ на уровне 1,4%, ВБ - 2,9%, и в целом сохранения неопределенности с ситуацией на мировых рынках при формировании бюджетных прогнозов выбран консервативный подход с целью сохранения стабильного финансового обеспечения", - сказал министр.

Вместе с тем некоторые эксперты,  а также парламентарии классифицируют снижение цены на нефть в госбюджете до $45 как слишком консервативный подход. По их мнению, правительство впадает из одной крайности в другую. Можно было бы вполне остановиться на цифре в $55, тем более что цены на нефть на мировых рынках набирают темпы роста. Примерно этого же мнения придерживаются и ряд депутатов, выразивших обеспокоенность в связи с более чем миллиардным дефицитом бюджета. 

В этих высказываниях, может, и есть рациональное зерно. Однако также очевидно, что из негативного опыта надо извлекать уроки, и, похоже, именно это и делает правительство. Весь 2009 год показал, насколько опасной может быть привязка бюджетных расходов к изменчивой ситуации на нефтяных биржах. Как сказал по этому поводу исполнительный директор Госнефтефонда Азербайджана Шахмар Мовсумов, "когда мы в конце 2008 года закладывали в бюджете на 2009 год стоимость нефти в $70  за баррель, ее реальная рыночная цена была около $140. В то время все говорили: "Почему цена на нефть $140,  а в бюджет закладывают всего $70?". Жизнь показала, что даже $70 было много. Сегодня, когда мы закладываем на будущий год $45, все говорят, что идет стабилизация мировой экономики и цен на нефть, и этой цены мало". 

Таким образом, бюджет следует максимально беречь от колебания цен, и закладывание стоимости нефти ниже рыночных показателей, пожалуй, единственно верный выход. В данном случае лучшим определением параметров расходной части становится не объем доходной, а реальные потребности экономики. 

Непререкаемый приоритет

Примечательно, что снижение расходов госбюджета в 2010 году будет сопровождаться расширением налогооблагаемой базы за счет снижения налоговых ставок - налога на прибыль с 22 до 20%, максимальной ставки подоходного налога с 35 до 30% и увеличения суммы годового дохода для налогообложения по упрощенной системе с 90 до 150 тыс. манатов, а также освобождения учреждений дошкольного образования от НДС.

Добавим, что и в 2010 году основное бремя по выполнению доходной части ляжет на "плечи" трех структур: Минналогов (3 млрд. 980 млн. манатов), Государственного таможенного комитета - ГТК (1,1 млрд. манатов) и Государственного нефтяного фонда - ГНФАР, который перечислит в качестве трансферта 4 млрд. 915 млн. манатов. По мнению главы парламентского комитета по экономической политике Зияда Самедзаде, "прогнозы для Минналогов и ГТК реальные, и мы уверены, что эти структуры будут повышать свою роль в обеспечении доходов госбюджета". К слову, доходы сводного бюджета страны на 2010 год спрогнозированы в объеме 11,885 млрд. манатов, а расходы - в объеме 12,466 млрд. манатов.

Что касается урезания расходной части, что и насторожило вначале общественность, то это никоим образом не коснулось социальной составляющей затрат. То есть ни о каком снижении размеров пенсий, пособий и заработных плат, финансируемых из госказны, речи не идет. Наоборот, удельный вес социально направленных расходов в бюджете составит 34,4% (3878 млн. манатов), что превышает данный показатель за прошлый год на 1,8%.

Как сообщил начальник бюджетного отдела Министерства финансов Фазиль Фараджев, в 2010 году правительство Азербайджана также продолжит финансирование целевых государственных программ в этом направлении. В частности, Фонду развития науки в следующем году предполагается выделить 7 млн. манатов, на реализацию программы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в общеобразовательных школах - 16,4 млн., на обеспечение школьников бесплатными учебными пособиями - 8 млн., на обеспечение лекарственными препаратами онкологических больных - 11 млн., на развитие театра - 9 млн.,  кинопроизводства - 6 млн. манатов. В целом объем финансирования госпрограмм в сфере науки, культуры, образования и здравоохранения в 2010 году составит 242 млн. манатов.

Помимо социальной части снижение бюджетных расходов не коснется затрат на оборонные цели. Как заявил С.Шарифов, в 2010 году по сравнению с 2005-м оборонные расходы Азербайджана увеличатся в 4,2 раза и составят 1 млрд. 120,991 млн. манатов. "По сравнению с 2009 годом рост оборонных расходов составит 10,7%, а по сравнению с 2008 годом - 0,9%", - сказал он. 

Все еще будет

Тогда за счет чего снижен объем расходов? По словам представителей правительства, во-первых, сэкономить удалось благодаря завершению ряда крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов, финансируемых государством. С начинанием новых проектов, не имеющих стратегической важности и срочности, решено подождать до лучших времен. Вместе с тем отметим, что в 2010 году на финансирование программ и мероприятий государственного значения будет направлено 4387,3 млн. манатов, что составляет 39% от расходов бюджета.

Что касается бюджетного дефицита, то для его финансирования предусмотрены четыре источника. За счет поступлений от приватизации госимущества, внутренних и внешних заимствований, в том числе за счет средств от размещения за рубежом ценных бумаг, поступлений от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, и остатка на едином казначейском счету госбюджета по состоянию на 1 января 2010 года.

Одним словом, осторожность правительства не грозит стране какими-то серьезными экономическими катаклизмами. Напротив, эта сдержанность продиктована, прежде всего, желанием не допустить напряженности в исполнении бюджета и адекватно реагировать на вызовы в мировой экономике. При этом в случае успешного разрешения посткризисных проблем в мире и перевыполнения доходной части правительство вполне может пересмотреть закон о государственном бюджете в сторону увеличения. Как заявил председатель Счетной палаты Азербайджана Гейдар Асадов, в середине будущего года, в соответствии с устоявшейся практикой, парламент сможет пересмотреть предложенные поправки. Так что вероятность возврата привычных уже для Азербайджана темпов роста параметров бюджета уже в 2010-м достаточно велика.