САММИТ БЕЗ ПОВЕСТКИ

Неформальная встреча президентов Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана в Актау вызвала большой резонанс в Каспийском регионе, и не только. Она продемонстрировала стремление постсоветской "четверки" укреплять региональное сотрудничество как на двустороннем, так и многостороннем уровне в соответствии с принципами добрососедства, равноправия и взаимной безопасности.

Инициатива проведения саммита исходила от президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, в связи с чем он и состоялся в казахстанском Актау. Однако эта идея вызвала резкое возмущение со стороны еще одного прикаспийского государства - Ирана. Министр иностранных дел Исламской Республики Манучехр Моттаки направил письмо во внешнеполитические ведомства четырех стран, в котором они были обвинены в рассмотрении проблем Каспийского региона без участия Ирана. С громкими заявлениями по этому поводу выступили и ряд иранских политиков. В частности, член парламентской комиссии по национальной безопасности и внешней политике Хишматулла Фелахет Пише даже узрел в неприглашении ИРИ на встречу в Актау некое "предупреждение Ирану". Депутат полагает, что Тегеран должен направить жалобу в Международный суд против России, Туркменистана, Казахстана и Азербайджана, которые "из-за общих интересов хотят принять решение о Каспийском море без участия Ирана".

Однако еще до проведения саммита в Актау его участники дали понять Ирану, что его обеспокоенность не имеет никаких оснований, так как "четверка" не предполагает принимать никаких решений в связи с правовым статусом Каспия. В ходе самой встречи президенты Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана подтвердили, что не намерены обсуждать каспийскую тематику без участия Ирана, и выразили надежду на скорейшее проведение очередного саммита каспийских государств в Баку. В частности, хозяин саммита Нурсултан Назарбаев отметил: "Мы не обсуждаем сегодня проблему Каспийского моря. Мы последний раз обсуждали ее в Тегеране, было принято решение следующую встречу провести в Баку. Надеемся, что с участием тегеранской стороны мы все соберемся в скором времени и обсудим этот важный для всех нас вопрос".

На саммите в Актау отсутствовала как таковая сама повестка переговоров. Как отметил Назарбаев, "серьезных, крупных проблем между нами нет. Другие проблемы, которые возникают, мы можем решить путем переговоров, как все мы и делаем. От этой беседы, свободного обмена мнениями мы все выиграем, выиграют наши народы". А президент Азербайджана Ильхам Алиев в своем выступлении подчеркнул: "Мы часто встречаемся на различных мероприятиях, в том числе на формальных и неформальных саммитах СНГ, поэтому наше общение - это естественный процесс, и сегодняшняя встреча также создает хорошую возможность просто обменяться мнениями в неформальной обстановке без повестки дня по тем вопросам, которые представляют взаимный интерес".

Каспийское урегулирование, конечно, не было обойдено вниманием в Актау, но кроме этого вопроса были обсуждены также проблемы региональной безопасности, энергетического сотрудничества, подготовки к намеченному на октябрь саммиту глав государств СНГ в Кишиневе. Российский президент Дмитрий Медведев особо остановился на путях выхода из глобального экономического кризиса. Рассказав о позиции России накануне саммита "большой двадцатки" в американском Питтсбурге, он отметил, что Москва будет отстаивать необходимость усовершенствования международной финансовой системы. "Очень важно, чтобы мировое сообщество, крупнейшие экономики предпринимали дальнейшие шаги по реформированию и реконструированию международно-финансовой системы", - отметил Медведев, предложивший своим коллегам вместе отстаивать общие позиции в данном направлении.

Есть все основания полагать, что на саммите в Актау состоялся обмен мнениями по вопросам, имеющим прямое отношение к стратегическому партнерству стран постсоветской каспийской "четверки". Речь, в первую очередь, идет о вопросах взаимодействия в сферах энергетики и безопасности. Незадолго до саммита президент России выступил с инициативой переформатировать отношения между прикаспийскими странами в газовой сфере на базе межправительственных соглашений на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Очевидно, что Москва хоть и придерживается в межгосударственных операциях в сфере энергетики преимущественно экономической целесообразности и коммерческой выгоды, тем не менее заинтересована в их соответствии со своими геополитическими задачами. Этим и объясняется позиция Москвы о неприемлемости военного присутствия на Каспии "внерегиональных стран", еще раз выраженная Дмитрием Медведевым в ходе проведенного в августе "внутреннего" совещания в Астрахани. Впрочем, в этом вопросе интересы России с остальными прибрежными странами совпадают.

Накануне саммита был обнародован подготовленный группой азербайджанских и казахстанских экспертов во главе с заместителем руководителя общественно-политического отдела администрации президента Азербайджана Арастуном Мехтиевым доклад под названием "Консолидация потенциала прикаспийской "пятерки": проблемы и перспективы". В нем, в частности, отмечается: "Если для пяти прикаспийских государств - Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана - Каспий является "родным домом", от состояния дел в котором в значительной степени зависит благополучие каждой из пяти стран, то для многих внешних игроков Каспийское море не более чем средство для решения своих задач, зачастую никак не связанных с интересами народов, населяющих регион".

Однако существуют еще и противоречия между самими прикаспийскими странами. Так, до сих пор не урегулирована конфликтная ситуация между Россией и Туркменистаном, связанная с прекращением закупок туркменского газа российским "Газпромом". В том же докладе признается, что прикаспийские государства не только завязали "тугой клубок взаимных противоречий и нерешенных споров", но и периодически обращаются за арбитражем "к тем самым третьим странам, весьма далеко находящимся от Каспия. Однако подобный "арбитраж" обычно не бывает бескорыстным, и, постепенно проникая в регион, внешние силы уже начинают требовать свою "законную долю", предъявлять свои "законные права" на регулирование ситуации в Прикаспийском регионе". Здесь, разумеется, имеются в виду проблемы в азербайджано-туркменских отношениях. Наблюдаемая в течение последних лет активизация диалога между Азербайджаном и Туркменистаном не оставляет, по большому счету, никаких сомнений в том, что отношения двух государств, даже при наличии ряда спорных моментов, вытекающих из нерешенности вопроса о правовом статусе Каспийского моря, примут в ближайшей перспективе характер прочного стратегического партнерства. Вместе с тем следует признать, что определенное беспокойство вызывают последние действия Ашгабата.

Как известно, президент Туркменистана заявил вначале о намерении туркменской стороны оспорить в Международном арбитражном суде права Азербайджана на ряд нефтегазовых месторождений на Каспии. Затем Гурбангулы Бердымухаммедов объявил о намерении создать военно-морскую базу на Каспии, подчеркнув при этом, что Туркменистан наряду с сухопутной границей имеет также протяженную морскую границу, которую надо тщательно охранять "от чужих посягательств". МИД Азербайджана, комментируя заявления туркменского президента, вновь подтвердил позицию нашей страны, выступающей за "становление Каспия регионом мира". Официальный Баку воздержался от каких бы то ни было резких оценок действий туркменской стороны, хотя в различных мировых СМИ начала нагнетаться тема чуть ли не эскалации азербайджано-туркменского конфликта. Более того, Азербайджан дал понять, что вовсе не усматривает прямой угрозы своим интересам в решениях Ашгабата, и даже выразил понимание их целесообразности для туркменской стороны. Представители официального Баку отметили в этой связи, что Туркменистан использует свои права суверенного государства, а потому необходимо с уважением относиться к этому праву дружественной для нас страны. Азербайджанская сторона даже дала понять, что готова оказать Туркменистану содействие в укреплении его ВМС, поскольку наше государство имеет большой опыт в этой сфере и обладает высокопрофессиональными военно-морскими силами.

Конечно, в последних решениях туркменского руководства отчетливо прослеживается геостратегическая подоплека. Так или иначе, наблюдающаяся милитаризация Каспия имеет прямое отношение к реализации различных региональных энергопроектов. Борьба ведущих мировых сил за обладание богатейшими минеральными ресурсами Центральной Азии и Каспия, разумеется, не может не подталкивать страны региона к укреплению позиций, демонстрации себя в роли надежных партнеров, способных отстоять свои права, и это, в частности, выражается в их стремлении усилить свою военную мощь. Заявление Бердымухаммедова о создании туркменской военно-морской базы на Каспии призвано в этом смысле подтвердить заинтересованность Ашгабата в проекте Nabucco и строительстве Транскаспийского и Прикаспийского газопроводов.

Все же, несмотря на имеющиеся разногласия, Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркменистан, проведя четырехсторонний саммит, показали, что их долгосрочные стратегические интересы на Каспии объективно совпадают. Они заключаются в поддержании мира, стабильности и добрососедства, что дает основание надеяться на формирование в обозримой перспективе организации Каспийского экономического сотрудничества. Именно в этом и заключается главный сигнал, посланный саммитом в Актау.

Еще один важный штрих. Политические процессы, разворачивающиеся в Каспийском регионе, имеют большое значение для судеб всего постсоветского пространства. Поэтому полное прояснение проблемных вопросов внутри "четверки", тяга к чему была проявлена в ходе неформального саммита в Актау, может посодействовать определению векторов стратегического сотрудничества в рамках СНГ, переживающего ныне переломный момент в своей деятельности.